公示公告

中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

作者: 来源: 发布时间:2021-03-16 浏览次数: 字体:A-   A+

十四五”时期,是我市开启全面建设社会主义现代化南阳新征程的第一个五年,是打造新兴区域经济中心、高质量建设大城市的关键五年。中国共产党南阳市第六届委员会第十二次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,按照省委十届十二次全会精神要求,紧密结合南阳实际,就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化南阳新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、省委各项决策部署,团结带领全市人民强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系,深入实施“两轮两翼”战略,重抓重推“九大专项”,打基础谋长远、补短板强弱项、聚重点促转型,夯基垒台、积厚成势,“十三五”规划目标任务总体完成,全面建成小康社会胜利在望。综合实力大幅提升。全市经济总量迈上3千亿元台阶、接近4千亿元,2020年居民人均可支配收入达到23480元、比2010年翻一番,全社会固定资产投资年均增长10.4%,地方一般公共预算收入达到202亿元、年均增长5.2%,其中,在减税降费的大背景下,税收收入比五年前增长34.4亿元。粮食产量稳定在140亿斤左右。三大攻坚战成效显著。7个贫困县全部摘帽,90.16万农村贫困人口实现脱贫,“牧原3+N”扶贫模式、政康保、政福保、农村特困群体“四集中”等创新举措在全国全省推广推介,脱贫攻坚综合成效位居全省前列。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进,空气优良天数明显增加,造林总量连年位居全省第一,丹江口库区水质保持Ⅱ类以上。涉疆服务管理创造了“新时代的枫桥经验”,退役军人服务管理工作走在全国前列,扫黑除恶综合打击成效位居全省前列,连续荣获“全省平安建设先进省辖市”称号,有效防范化解金融风险,守住了不发生系统性区域性风险底线。转型升级有力有效。一批科技含量高、市场前景好、经济效益优的项目“平地起谷堆”,一批百亿级产业园区正在发展壮大,装备制造、绿色食品产业向千亿级规模迈进。4家企业成功上市。新增高新技术企业210家、总量是五年前的近5倍,高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重分别超过50%和30%,成为国家创新型试点城市。基础支撑更加坚实。郑渝高铁郑襄段开通运营、南阳进入“高铁时代”,浩吉铁路、周南高速建成通车,高速公路在建3段107公里、入规8段796公里,南阳机场年旅客吞吐量突破118万人次,唐河复航工程开工建设。内乡煤电运一体化、豫西南LNG应急储备中心项目建成运营,风电、光伏并网总规模实现“双百万”目标。县级以上城区实现5G全覆盖。城乡建设日新月异。常住人口城镇化率接近50%,年均提高1.5个百分点。96平方公里的新城区高点起步,高铁站、世界月季大观园、“三馆一院”等重大工程建成投用,商务中心区、商业综合体、景观水系等工程快速推进,“满城绿色半城水”靓姿初显。老城区8条内河完成系统整治,中心城区黑臭水体全部消除,卧龙岗文化园、医圣祠文化园建设和南阳古城保护利用步伐加快,中心城区问题楼盘化解大头落地、受益群众60余万人。成功创建全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市。县域百城建设提质工程与文明城市创建统筹推进,乡村振兴战略深入实施,城乡面貌焕然一新。改革开放全面深化。市县两级“网上可办率”“一网通办率”达到100%,一体化政务服务平台、“互联网+监管”系统建成并实现与全国全省对接,营商环境评价全域展开。党政机构改革、乡镇(街道)机构改革全面完成。2019世界月季洲际大会成功举办,京宛对口协作持续深化,卧龙综合保税区封关运行,中欧班列成功开通,获批中国(南阳)跨境电子商务综合试验区和零售进口试点城市。民生福祉持续改善。民生支出占比稳定保持80%以上。城镇新增就业累计超过39万人,城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现制度、人群全覆盖。所有县市区通过国家义务教育发展基本均衡县验收,投资120亿元的20所完全学校和市一中新校区建设扎实推进、8所完全学校建成招生,普通高考一本上线率实现“十连增”。以恢复重建张仲景国医大学、建设张仲景健康城三个园区为重点的“一校三园五院三中心”等项目启动规划建设。解决2133个行政村324.5万农村居民饮水安全问题。公共文化服务水平稳步提升。社会治理体系不断健全。全面从严治党纵深推进。“两学一做”学习教育常态化制度化推进,“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,“四议两公开”工作法写入《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》,全域党建创新实施,“干部作风整顿年”“作风建设提升年”等活动接续发力,“用心工作、务实重干”成为广大党员干部的共识和导向,反腐败斗争取得压倒性胜利,风清气正的政治生态持续巩固发展。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击,我们在以习近平同志为核心的党中央和省委、省政府的坚强领导下,迅速反应、果断行动,把疫情防控作为压倒一切的政治任务,强化党建引领,统筹推进精准防控、集中救治、物资保障、维护稳定、复工复产等工作,有效遏制了疫情向全省、向北方、向首都蔓延,在打好疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”中展示了南阳担当。

2.新发展阶段我市面临的机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增强。我国已转向高质量发展阶段,仍然处于重要战略机遇期,继续发展具有多方面优势和条件。我省面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇,枢纽通道地位凸显、腹地支撑作用增强,正处于由大到强的重要关口。南阳地处豫鄂陕三省交界,跨长江、淮河、黄河三大流域,在面临我省三大战略机遇的同时,又有汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略叠加,向北能够通过京宛对口协作积极承接北京产业转移和科技成果转化,向南能够以汉江生态经济带为“桥梁”积极融入长江经济带,向东依托合西高铁通道积极融入长三角地区产业链供应链,为提升城市能级拓展了战略空间。南阳作为千万人口大市、经济大市、生态大市、农业农村大市,市场空间广阔、人力资源丰富、产业门类齐全、农产品供给能力突出、城镇化潜力巨大,“两山两源”生态优势不断厚植,全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽功能凸显,能够塑造人力资源、内需资本、流通经济、有效供给等新优势。抓住机遇、发挥优势,可以直接融入豫鄂陕省际区域经济循环,进而成为服务国内大循环、国内国际双循环的重要链接,打造新兴区域经济中心,

形成引领区域经济高质量发展的重要增长极。但也要看到,我市正处在转型攻坚、爬坡过坎的紧要时期,发展不平衡不充分的问题仍然突出,经济总量不够大,人均主要经济指标相对落后;工业化水平不高,科技创新策源、转化能力不足,产业结构优化、新旧动能转换任务艰巨;城镇化水平偏低,中心城市辐射带动能力不强,农业农村发展存在短板;营商环境亟待优化,生态环保、民生保障、社会治理等领域还有不少弱项。

综合研判,我市仍处于大有作为的重要战略机遇期,全市上下要始终着眼“两个大局”,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识我市所处的坐标方位和担负的发展重任,增强创新意识、机遇意识和危机意识,主动在国家大格局、大目标、大战略中找准定位、谋划发展,保持战略定力,发扬斗争精神,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,在社会主义现代化建设新征程中不断开创发展新局面。

3.二〇三五年远景目标。全市上下以党的建设高质量推动经济发展高质量,经过15年的接续奋斗、争先出彩,到二〇三五年,基本建成“五个高地、一个家园”的现代化南阳,大城市规模能级实现大幅跃升,成为省域副中心城市。在区域创新高地建设上,创新能力大幅提升,创新活力全面激发,创新机制更加完善,创新要素加速集聚,高能级科创平台明显增加,科技创新对经济发展的支撑作用大幅增强,综合创新能力走在全省前列,成为更具影响力的国家创新型城市。在区域经济高地建设上,综合实力大幅跃升,经济总量、发展质量迈上新的大台阶,人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。在区域开放高地建设上,全国性综合交通枢纽全面建成、作用充分发挥,统一开放的市场体系全面建立,营商环境进入全国先进行列,区域合作全面深化,卧龙综保区、国家级跨境电子商务综合试验区和零售进口试点城市引领带动能力全面增强,内外贸易繁荣兴盛,建成内外联动、安全高效的开放体系。在区域文化高地建设上,社会主义核心价值观深入人心,公民素质和社会文明程度达到新高度,文化事业欣欣向荣,文化产业蓬勃发展,南水北调精神和“四圣”文化影响力更加广泛深远,公共文化建设走在全省前列,文化软实力显著增强,建成文化强市。在区域生态高地建设上,生态环境根本好转,丹江口库区水质稳定达标,绿色发展活力持续增强,资源能源利用集约高效,生态安全屏障更加牢固,绿色生产生活方式广泛形成,生态文明建设走在全国前列。在幸福美好家园建设上,市域社会治理现代化基本实现,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,建成更高水平的平安南阳、法治南阳;基本公共服务实现均等化,建成教育强市,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,城乡居民人均收入迈进全省第一方阵,居民主要健康指标优于全省平均水平,共同富裕取得实质性重大进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,紧紧围绕建设新兴区域经济中心,主动融入新发展格局,强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系,深入实施“两轮两翼”战略,重抓重推“九大专项”,加快建设现代化经济体系,着力推进治理体系和治理能力现代化,高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市,确保全面建设社会主义现代化南阳开好局、起好步,为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出更大贡献。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导,把牢政治方向、强化根本保证。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行落实“两个维护”的各项制度,提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展能力和水平,把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

——坚持以人民为中心,增进民生福祉、推动共同富裕。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到依靠人民、造福人民、植根人民,办好民生实事,促进社会公平,让改革创新、治理优化、发展转型成果更多更公平地惠及广大人民群众,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念,加快转型升级、提升质量效益。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,扭住供给侧结构性改革,注重需求侧管理,持续推动新旧动能转换,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新,增强根本动力、激发发展活力。强化创新在现代化建设中的核心地位,加快推进以市场化改革为核心的全面改革、以制度型开放为引领的全面开放,更大力度解放思想、更新观念,破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念,着眼全局谋划、点面结合推进。把系统观念作为基础性思想和工作方法,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,抓好发展安全两件大事,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在重点突破中带动全局跃升,在扬长补短中提升整体效能,在清醒忧患中守牢发展底线。

——坚持用心务实,提升履职本领、强化使命担当。倡树“用心工作、务实重干”工作导向,持续营造学的氛围、干的氛围、严的氛围;树牢有解思维,发扬斗争精神,勇于担当作为,持续提升执行力创新力,锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领;保持定力,久久为功,善作善成,一步步把美好蓝图变为现实。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑外部形势和我市发展条件,今后五年要全力打造新兴区域经济中心,主动融入新发展格局,着力提升城市规模能级,增强吸纳集聚能力和影响力竞争力,大城市建设取得重大进展,在豫南高效生态经济示范区建设中走在前、作示范,成为联动鄂西北、陕东南、支撑中原城市群高质量发展的重要增长极。

——经济综合实力迈上新的大台阶。在质量效益明显提升的基础上,主要经济指标年均增速高于全省平均水平,经济总量跨越5千亿元台阶、力争接近6千亿元,稳居全省前三,经济实力在全国地级城市排名不断前移。经济结构更加优化,“一主一新一特”产业发展模式深入推行,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,装备制造、绿色食品、冶金建材等千亿级产业集群和一批百亿级园区、企业加速壮大。新型基础设施建设走在全省前列,全国性综合交通枢纽建设取得重大突破。全面深化改革和更高水平开放型经济取得重大进展。

——创新驱动能力迈上新的大台阶。科技进步贡献率明显提升,区域创新中心和人才强市建设取得重大进展,研发经费投入强度明显提高,高能级创新载体平台建设大幅提升,创新主体和人才活力持续激发,科研成果转化质量和效率明显提高,高新技术企业数量实现翻番,成为中部地区重要的科技成果孵化转化基地。

——城乡协调发展迈上新的大台阶。城镇化水平显著提升,中心城市布局优化、提质扩容,建设管理品质、经济首位度明显提高,现代化新城区加速崛起。县域竞相发展,县城承载能力不断增强。城乡融合发展体制机制更加健全,乡村振兴实现更大突破,农业农村现代化走在全国前列。

——生态环境质量迈上新的大台阶。国土空间开发保护格局更加优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,万元GDP能耗、用水量持续下降,主要污染物排放总量持续减少,森林覆盖率持续提升,“两山两源”生态安全屏障更加牢固,天蓝地绿水秀成为常态,生态宜居南阳享誉全国。

——社会文明程度迈上新的大台阶。习近平新时代中国特色社会主义思想在南阳根深叶茂,社会主义核心价值观深入人心,文化事业和文化产业繁荣发展,文明创建成果不断巩固深化,人民精神文化生活日益丰富,优秀文化传承创新成效明显,全民科学素质整体水平显著提升,向善思进的正能量更加充盈。

——人民生活品质迈上新的大台阶。实现更加充分更高质量就业,分配结构明显改善,城乡居民生活水平差距逐步缩小,脱贫攻坚成果巩固拓展,基本公共服务均等化水平明显提高,教育质量大幅提升,卫生健康体系更加完善,城乡养老服务网络基本形成,多层次社会保障体系更加健全,民生福祉实现更大改善。

——市域社会治理迈上新的大台阶。法治南阳、平安南阳建设深入推进,服务型、法治型政府加快建设,行政效率和公信力显著提升,营商环境全面优化。社会治理更加精细,基层治理走在全省前列。防范化解重大风险体制机制不断健全,自然灾害防御和突发公共事件应急能力显著增强,全方位立体化公共安全网络基本形成,发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动发展,建设区域创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为全市发展的战略支撑,深入实施科教兴宛、人才强市、创新驱动发展战略,围绕产业链布局创新链,完善创新体系,优化创新生态,提升创新能力,激发全社会创新创业活力,全面塑造发展新优势。

7.培育产业创新主体。充分发挥企业在技术创新体系中的主体地位,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施创新引领型企业培育工程,落实科技贷款贴息、科技创新券、企业研发投入税收优惠等政策,完善企业创新能力评价机制,开展科技创新百强企业评选,引导企业提高研发投入、实施创新项目,培育一批创新龙头企业、高新技术企业、科技小巨人企业、知识产权优势企业。深化与国内外大院大所交流合作,完善企业、高等院校、科研院所共建共享共担的产学研协同创新机制,建立一批技术创新联盟和协同创新中心,全面提升企业技术创新能力。

8.建设产业创新平台。集中优化配置创新资源、人才、资金等要素,新建一批国家级、省级技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心、产业创新中心、共性技术平台、检测试验平台等;支持企业建立重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、学会服务站,鼓励龙头企业设立海外离岸创新中心。加快布局一批众创空间、产业孵化园和退役军人创业孵化基地,大力支持返乡人才、大学毕业生、退役军人、离岗职工等创新创业。做大做强中关村科技产业园,以科技大市场等为载体,建立全市高新技术成果转移转化中心,推动校地合作和科技成果发布交易,加快科技成果转化。

9.攻克产业关键技术。围绕“主新特”产业培育,以战略性新兴产业为重点,创新实施一批重大科技专项、重大科技项目,实行“揭榜挂帅”等制度,攻克一批提升产业竞争力的关键共性技术。建立健全创新产品培育政策体系,落实鼓励自主创新、促进产品出口、加强知识产权保护等方面的政策法规,支持龙头企业培育新产品,开展创新产品认定,形成一批具有核心竞争力的产品和品牌,不断提高国内国际产业链地位。

10.强化人才支撑。深入实施“诸葛英才计划”,以产业人才需求为靶向,完善“全职+柔性”招才引智机制,用好南阳籍院士专家故乡行、京宛协作北京院士专家南阳行、南阳院士小镇等载体平台,着力引进一批具有国内国际先进水平的产业领军人才和科技创新人才,集聚一批高层次创新团队,储备一批优秀青年人才。加强应用型、技能型人才培养,深入推进全民技能振兴工程,强化产业工人队伍建设,积极培育“南阳名匠”“豫宛大工匠”,将人口优势转化成劳动力优势、人才优势。实施“品质宛商”提升工程,大力弘扬企业家精神,培养高素质企业家队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系,完善创新激励和保障机制,简化政策服务流程,全方位落实人才奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、居留便利、荣誉称号等政策措施,打造近悦远来人才生态。实施人力资源服务业提升计划,建设南阳市人力资源服务产业园。用好人才工作市场化手段,形成政府与市场主体有序分工、良性互动的人才工作新局面。

四、聚焦先进制造业强市建设,着力构建现代产业体系

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,全面推行“主新特”产业发展模式,推进产业基础高级化、产业链现代化,集中力量培育5个千亿级产业和一批百亿级园区、企业,提高经济质量效益和核心竞争力。

11.加快产业链式集群化发展。构建“234”市域工业发展格局,推动纺织服装、油碱化工两大传统产业转型升级,装备制造、绿色食品、冶金建材三大支撑产业量质齐升,数字光电、生物医药、新材料、新能源四大新兴产业快速膨胀。分行业绘制产业链图谱,推行“链长制”,完善智能装备、数字光电、节能环保、超硬材料、5G、生物制剂与中医药、汽车及零部件、食品加工、纺织、碳酸钙等10大产业链条,全面提升产业链现代化水平。开展“千企升级”行动,大力培育头雁企业。以智能制造为引领,加快“两化”深度融合。开展质量提升行动,推动“南阳产品”向“南阳品牌”转变。到“十四五”末,全市力争形成装备制造、绿色食品、冶金建材3个千亿级产业集群,建成全省乃至全国有重要影响力的肉食生产加工基地、防爆装备制造基地、数字光电基地、新材料基地和新能源基地。

12.突出县域“主新特”产业发展。立足县域产业基础和比较优势,强化统筹引导,注重集约发展,优化要素配置,在各县市区形成一批具有竞争力的百亿级产业集群。巩固提升主导产业,聚焦西峡、淅川、邓州、社旗汽车零部件,内乡、唐河农牧装备制造,方城轴承制造,高新区防爆装备制造,宛城输变电装备制造,镇平、南召新型建材,桐柏碱硝化工,新野纺织服装等产业,提升关键环节骨干企业能级,推动基础好、关联度高的优势产业固链强链。培育壮大新兴产业,聚焦内乡绿色印刷,宛城光电印刷,卧龙新型显示和智能终端、生物兽用制品,高新区光电信息,邓州生物基合成材料,唐河、新野、镇平新型电子元器件,西峡特钢,方城超硬材料,淅川现代中药,桐柏医药中间体等产业,加强头部企业和关键技术引进,努力构建先发优势,打造南阳发展新引擎。做优做强特色产业,聚焦内乡、西峡、镇平、宛城、邓州、唐河、桐柏、社旗特色食品加工,南召先进铸造,卧龙工程装备制造,新野智能玩具,高新区专用车制造,方城生物动保等产业,凸显特色,错位发展,集中力量构造局部优势。

13.大力发展生产性服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,提升重点产业研发设计能力,聚焦汽车及零部件、绿色食品、生物医药等重点行业,引进培育高水平工业设计机构,推动设计成果产业化;积极承接复制郑洛新自创区优惠政策,培育发展一批生产性服务业企业,建设一批具有影响力的生产性服务业园区。加快推进商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设,提升物流业与制造业、商贸业联动发展水平,优化物流空间布局,提速物流园区和信息平台建设,大力发展冷链、快递和电商物流,培育引进一批大型物流企业集团,建设全国重要的现代物流中心。推动服务业“两区”转型发展,建设区域商贸中心。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展教育培训、托育、家政、体育、物业等服务业,打造文化旅游、健康养老2个千亿级产业。

14.加快建设数字南阳。推动数字产业化和产业数字化,促进数字经济和实体经济深度融合。争取国家北斗导航位置服务河南分中心落户南阳。以中关村e谷(南阳)软件创新创业基地、白河大数据产业园等为载体,加速大数据产业发展,培育壮大平台经济、在线教育、互联网医疗等新业态新模式。拓展“数字+”“智能+”应用领域,推广数字化车间、智能工厂、智能管理、智能服务,推进企业“上云用数赋智”,打造“智能制造+智能服务”全产业链。强力推进智慧城市和数字政府建设,加快“城市大脑”中枢平台建设,实施智慧公安、智慧安全、智慧应急、智慧消防、智慧交通、智慧城管、智慧政务、智慧监管等信息惠民工程。打通跨行业、跨区域省市县数据联通关节,扩大基础公共信息数据有序开放共享。保障数据安全,加强个人信息保护。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。

15.培育壮大现代金融产业。坚持以服务实体经济为导向,全面提升金融产业在经济中的比重,打造区域金融中心。加快现代金融服务体系建设,持续实施“招金入宛”工程,鼓励各类金融机构在宛设立分支机构,深化农信社、村镇银行等地方金融机构改革,支持设立财务公司、融资租赁、商业保理等地方金融组织,探索建立市级资产管理公司,推进金融集聚区建设,加快金融机构、金融资源、金融人才集聚。综合运用信贷、基金、股票、债券、保险等金融工具,实现金融与城市经营、产业发展、企业层面的良性循环。加强与国开行、进出口银行、农发行和大型保险公司等合作,争取更多开发性资金、政策性资金支持,大力吸引保险资金投入地方建设。积极开展数字金融、绿色金融、普惠金融、供应链金融、科技金融等业态创新。持续推动企业上市,新增上市企业10家以上,实现上市企业空白县市区清零。

16.打造高能级产业载体。全面推行产业集聚区二次创业,推进产业集聚区体制机制创新,增强内生动力和发展活力。按照产业布局相对集中原则,围绕“主新特”产业发展,在现有产业集聚区基础上谋划建设主导产业专业园区、新兴产业专业园区、特色产业专业园区,在中心城区规划建设现代中药、生物制品等一批专业园区,推进智能化示范园区建设。大力实施重点企业培育计划,设立产业发展基金,加快构建“创新平台-孵化器-加速器-产业园区”一体的产业生态,建设产业创新服务综合体。深化“亩均论英雄”改革,开展“百园增效”行动,健全闲置用地盘活利用和低效用地退出机制,开展产业集聚区企业分类综合评价,实施差异化资源要素配置政策,提升产出效益水平。支持有条件的产业集聚区创建国家级、省级经济技术开发区。完善配套措施,突破发展总部经济。

五、全面实施乡村振兴战略,促进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化,建设现代农业强市。

17.扛稳粮食安全政治责任。把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务,打造新时期国家粮食生产核心主产区。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快推进高标准农田建设工程,强化农业科技和装备支撑,建立现代气象为农服务体系,健全农作物病虫害防治体系,提高粮食综合生产能力。探索推行“田长制”,落实最严格的耕地保护制度,采取“长牙齿”的硬措施,严守耕地红线,坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进优质粮食工程,加快邓州全国杂交小麦育种创新基地、唐河良种繁育基地等建设,积极培育“育繁推一体化”现代种业龙头企业,提升现代种业发展水平。

18.提高农业质量效益。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农,深入推进农业供给侧结构性改革,持续实施“三千四特”工程,推动农业高质量发展。优化农业产业结构和区域布局,推进优势特色产业适度规模经营,巩固发展粮食、油料、畜牧、蔬菜四大基础产业,壮大提升食用菌、花卉苗木、中药材、林果四大特色产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,大力发展农产品精深加工,扶持培育农业产业化龙头企业,延伸产业链、提升价值链、打造供应链,发展壮大肉、面、油脂、乳、酒、果蔬菌制品等产业集群。做大做强现代高效畜牧业,依托牧原集团打造全国生猪全链条生产加工基地和国际肉食品名都,支持牧原集团进军世界500强,加快肉牛产业全链条发展。抓好长江流域禁捕退捕工作,促进水产健康养殖。加大科技投入和资金、人才支持力度,大力发展绿色有机农业,争创全国农产品质量安全市。做好商标和地理标识产品培育,积极推动优势产业纳入全省农产品品牌战略,打响地域特色农业品牌。加快现代化农业产业园建设,打造农业现代化示范区。积极发展智慧农业、数字农业。推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,推动“农业+旅游”“农业+教育”“农业+文化”“农业+康养”深度融合,拓展农民增收空间。

19.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设。推进重点镇、中心镇、特色镇和特色小镇建设,把乡镇建成服务农民的区域中心。合理确定村庄布局分类,有序推进撤村并居,注重保护传统村落和乡村特色风貌,提升农房建设质量。加快农村公共基础设施建设,推进数字乡村建设,巩固提升农村饮水安全保障和气象灾害防御能力,扎实推进“四好农村路”建设,提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施。大力推进城乡基本公共服务均等化。扎实开展“四美乡村”示范创建,持续推进农村人居环境整治提升行动,实施河湖水系综合整治,因地制宜推进农村“厕所革命”,建立健全覆盖全域的市场化农村垃圾收运处理体系,逐步推进农村生活污水治理。加强农村思想道德建设,弘扬社会主义核心价值观,推动农村移风易俗。加大高素质农民培养力度,提高农民科技文化水平。坚持乡镇工作“三结合”,选优配强基层党组织带头人,深化拓展“四议两公开”工作法,更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。

20.深化农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快培育农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体,健全农业专业化社会化服务体系,实现小农户和现代农业有机衔接。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,创新完善农村集体经济实现形式和运行机制,积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。实施乡村振兴金融支撑工程,发展农业保险。

21.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,保持过渡期间主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,持续抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度,巩固提升农村特困群体“四集中”、防贫堵贫保险等兜底保障成效。在脱贫县集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡镇,增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。充分运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴,实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。落实大别山革命老区振兴发展规划。

六、加强现代化基础设施体系建设,增强区域综合竞争优势

坚持适度超前、整体优化、协同融合,持续强化现代交通、能源、水利、信息网络等基础设施建设,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

22.加快全国性综合交通枢纽建设。认真落实《交通强国建设纲要》精神,统筹“空铁公水”四位一体建设,建立适应全国性综合交通枢纽的规划、投资、管理体制机制,着力构建布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的现代交通体系。

迁建南阳机场,打造集人流、物流于一体的国际航空港,规划建设空港经济区;规划建设一批通用航空机场。争取合西高铁南阳至信阳至六安段、南阳至驻马店至阜阳高铁开工建设,争取合西高铁南阳以西段、呼南高铁豫西通道洛阳至南阳段进入国家中长期铁路网规划,谋划构建“星形”高铁网络。积极对接争取洛阳经南阳至十堰铁路项目。建成南阳东站动车运用设施和铁路一级物流基地等项目。尽快启动实施南邓、淅桐、方西等高速公路建设,高速公路路网密度力争达到全省平均水平,国道、省道全部达到二级及以上公路标准。唐河复航工程一期建成、二期基本完工,启动唐(河)溧(河)运河和白河航运工程前期论证。配套规划建设一批临港物流园区,构建空铁公水“四港”联运的综合交通运输体系。

23.加快现代能源支撑体系建设。推动能源结构优化升级,构建清洁低碳、安全高效的现代能源支撑系统。加快风电、光伏发电“双百万千瓦”新能源基地建设,天池抽水蓄能电站一期建成投产、二期争取开工建设。提高天然气储气能力,推进豫西南LNG应急储备中心二期建设,加快“气化南阳”县县通管道建设,努力实现天然气能源全置换。积极发展绿色煤电,提高煤电能效指标,加快推进大型煤炭储备项目,启动内乡电厂二期前期工作。推进智能高效、区域平衡、输配衔接的坚强电网建设。

24.加快水利基础设施建设。深入实施“四水同治”,持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。加快重要支流治理和大中型水库工程建设,实施大中型灌区续建配套与现代化改造、病险水库(水闸)除险加固工程,持续推进唐白河治理、内乡北湾水库建设,新建方城汉山、西峡湾潭、南召周湾等大中型水库,实施鸭河口水库清淤扩容工程,启动南水北调调蓄工程前期工作。加强农田水利基本建设,推进粮食核心主产区应急抗旱水源建设。持续实施中心城区水系连通补源工程,稳步推进县乡水生态体系及城乡供水一体化建设,扩大南水北调供水范围,进一步提升城乡水安全保障能力。

25.加快全域信息基础设施建设。实施新一代信息网络建设和新型计算基础设施建设工程,系统布局引领未来的新型基础设施。推进“全光网南阳”全面升级,构建覆盖全市的高速光纤宽带网络,提升固定宽带家庭和移动宽带用户普及率,实现偏远地区网络深度全覆盖。加快5G基础网络布局,实现乡镇以上区域5G全覆盖。加快工业互联网和大数据中心建设。推进传统基础设施数字化改造,加强智慧化管理和运营。构建全时空、立体化网络安全态势感知系统和智能化市域互联网管控系统,完善关键信息基础设施等级保护制度,全面提升网络信息安全水平。

七、突出核心带动全域联动,推进新型城镇化和区域协调发展

深入落实主体功能区战略,优化空间布局,完善综合配套,提高城市品位,提升城市规模能级,全面增强城市综合承载力和可持续发展能力,扎实推进以人为核心的新型城镇化。

26.优化发展空间布局。立足大城市发展定位,统筹区域协调发展,突出“核心带动、县域支撑、城乡融合”,构建“一主一副、两圈两极”的空间格局。以卧龙区、宛城区、高新区、城乡一体化示范区、卧龙综保区为依托,全力打造中心城区都市区。支持邓州市建设市域副中心城市,打造丹江口库区区域中心城市。加速推进中心城区与官庄工区、鸭河工区、镇平县、社旗县、唐河县快速通道建设,打造中心城区一体化发展圈,构建以方城县、南召县、内乡县、新野县为主体的中心城区紧密协作圈,培育西峡—淅川和桐柏县两大绿色发展增长极。以快速通道、轨道交通、区域间长途公交化等为突破口,加快形成交通一体、产业链接、服务共享、全域联动的发展格局。

27.做大做强中心城区。制定中心城区发展规划,积极争取扩大中心城区发展空间,进一步优化城市布局形态,完善公共服务和市政基础设施建设,增强城市服务功能,提升中心城区辐射带动能力。新城区围绕“满城绿色半城水,宜居宜业活力城”目标,加快高端业态培育和基础设施、公共服务建设,完成南阳月季园二期、白河湿地公园、景观水系等工程建设,加快建设商务中心区、商业综合体,大力发展智能制造、总部经济、现代金融、数字经济、现代商贸物流、康养文旅等高端产业,成为新兴区域经济中心的核心区。稳步推进老城区改造完善、功能疏解、品质提升,加快城中村改造和老旧小区改造提升步伐。加大中心城区历史文化资源开发利用力度,全面开放“三馆一院”,倾力打造“四圣”文化园,规划建设汉文化主题街区、百里奚文化园,整修名人故居等人文景观,强化黄山遗址保护,加快南阳古城保护利用步伐,增强中心城区文化影响力。推动南阳高新区扩区放权,支持高新区与唐河等县探索飞地经济、伙伴园区合作模式,建设千亿级高新技术产业园区。支持官庄工区以石油化工为重点、鸭河工区以文旅康养为重点,提速提质发展。规划建设西部卧龙综保区产业配套区、王村铁路物流园区、西北部麒麟湖健康养生片区、东北部南阳大学城、东部高铁片区、东南部新机场航空港经济区、南部农产品物流片区等功能区,拓展中心城区发展空间,实现组团发展。实施中心城区畅通工程,加快构建“高架+隧道+快速路+外环路”的城市交通网络,提升内城交通快捷度便利度。

28.推动县域经济高质量发展。深入开展县域治理“三起来”示范创建,完善“两个高质量”考核评价机制,打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县,形成一批特色突出、竞相发展的增长板块。推动工业基础较好的县突出转型提质、壮大优势产业集群,推动农业优势明显的县突出特色高效、稳固粮食生产能力、发展特色产业集群,推动生态功能突出的县强化生态环境保护、发展资源环境可承载的适宜产业,力争更多县进入全省20强、30强。融合实施百城建设提质工程和文明城市创建,强化县城综合服务能力。支持西峡等有条件的县撤县设市。

29.打造宜居韧性城市。统筹城市规划、建设、管理,提高城市治理水平,使城市成为人民群众高品质生活的空间。实施城市更新行动,推进市政基础设施提质升级,统筹做好城市地下空间的综合开发利用,完善公共服务和便民设施,加强重点区域停车场、智能充电设施建设,推进城市交通拥堵综合治理,加强城市生态修复,加快城镇老旧小区改造和规范化社区建设,塑造城市新风貌。加强历史建筑和历史文化街区保护,延续城市历史文脉。健全农业转移人口市民化机制,放开城镇落户限制。坚持房住不炒、租购并举,有效增加保障性住房供给,规范发展住房租赁市场,促进房地产市场平稳健康发展。加强城市重要基础设施安全管理,推动城市防洪排涝设施建设和水系生态修复,建设海绵城市,完善重要区位人防工程,建设抗风险能力强的韧性城市。

八、实施扩大内需战略,积极融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,顺应消费升级新趋势,创造消费增长新热点,积极拓展投资空间,畅通内外循环通道,不断放大市场优势,成为服务新发展格局的重要链接。

30.着力畅通经济循环。坚持需求牵引供给、供给创造需求,畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动的高效循环。依托千万人口市场优势,加大促消费扩投资政策支持,充分释放需求潜力。依托产业门类齐全优势,深化供给侧结构性改革,增强供给适配性,打通传统市场和网上市场通道,推动上下游、产供销有效衔接。依托区位交通优势,完善促进商品服务流通的体制机制,引进和培育具有较强流通能力的市场主体,加快建设现代流通体系。利用好国内国际两个市场两种资源。

31.积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用,滚动实施一批重大项目,保持投资合理稳定增长。持续扩大实体经济投资尤其是工业投资,推动企业设备更新和技术改造。加大基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投资力度。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设。健全土地、能源、环境容量、资金等要素跟着项目走的综合协调保障机制,积极推行“拿地即开工”。优化政府投资方向,创新政府投资方式,发挥政府投资撬动作用,规范有序推进政府和社会资本合作模式。扩大民间投资领域,建立健全市场化合理回报机制,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

32.加快消费扩容提质。顺应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势,提升传统消费,培育新型消费,适度增加公共消费,培育区域消费中心和特色消费中心。加强消费品和服务质量标准化建设,以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展。拓展丰富消费场景,完善“互联网+消费”生态体系,大力发展夜经济、假日经济和旅游经济,鼓励发展首店经济、小店经济等业态模式,积极拓展城乡消费市场,激发农村消费潜力。促进汽车、家电等大宗消费,推动住房消费健康发展。发展服务消费,放宽服务消费领域市场准入。优化提升消费环境,优化市域商业网点布局,建设多层次、特色化区域商圈和商业街区,强化消费者权益保护。

九、全面深化改革,加快构建充满活力的市场经济体制机制

全面推进市场化改革,强化改革举措系统集成、协同高效,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

33.持续优化营商环境。加快转变政府职能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。纵深推进“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度。深化政务公开,持续做好政务服务标准化和政务流程再造,进一步精简行政审批事项,全面推行“一件事一次办”,探索以投资项目告知承诺制为核心的极简审批。实施涉企经营许可事项清单管理,强化事中事后监管,全面实施“双随机、一公开”监管,加强“互联网+监管”应用,构建以信用为基础的新型监管机制。健全重大事项事前评估和事后评价制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,持续开展信用体系建设示范城市创建。推行“首席服务员”制度,深入开展营商环境评价和以评促改,强化结果运用,着力打造一流的市场化法治化国际化营商环境。

34.激发市场主体活力。推进政府投融资平台公司市场化改革和转型,增强“造血”功能。依法保护各类所有制企业合法权益,加大产权保护力度。支持民营企业改革发展,深化市场准入和产品准入改革,完善支持民营企业创新发展的政策体系,依法保护企业家权益。落实减税降费各项政策。持续深化政银企合作,健全民营企业融资增信和直接融资支持制度,增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给。完善公平竞争审查制度,加强反不正当竞争。建立健全规范化政企沟通机制,构建亲清政商关系。大力营造企业家健康成长环境。

35.完善要素市场化配置。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,提高资源配置效率和全要素生产率。深化中心城区土地管理“六统一”,加快建设城乡统一的建设用地市场,创新存量土地和低效用地盘活利用机制,完善“标准地”制度,探索增加混合产业用地供给。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制,引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化金融供给侧结构性改革,健全地方金融监管机制。加快发展技术要素市场,推动科技成果资本化,推进优势产业领域自主知识产权市场化运营。

36.深化地方财税体制改革。加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强重大决策部署财力保障。深化预算管理制度改革,完善政府预算体系,推进零基预算和财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。健全市县两级财政管理体制,增强基层公共服务保障能力。深化税收征管制度改革。统筹推进非税收入改革。加快推进政府资金基金化改革,做大做强政府基金。完善政府债务管理及风险预警机制。推进统计现代化改革,提高经济治理能力。

十、构筑高层次开放平台,建设区域开放高地

坚持开放带动,积极参与全国全省经济发展布局调整、格局重构,推动开放载体集中布局、集聚发展,承接产业转移,推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放。

37.加强开放载体建设。加快建设国家级跨境电子商务综合试验区和零售进口试点城市,大力引进跨境电商龙头企业,培育跨境电商特色产业集群和产业园区,完善跨境电商产业链和生态圈,建成区域进出口商品分拨集散和消费中心、对外贸易发展新高地。积极申建南阳机场航空口岸,打通航空出口物流通道,发展全货机航班,增加南阳至港口海铁联运和经郑州、西安中欧班列开行频次。加快卧龙综保区体制机制改革,申建粮食、肉类等各类海关指定监管场地,申建河南自贸区联动发展区,打造全市开放型经济的“桥头堡”。依托卧龙综保区、铁路二级物流基地,高标准规划建设南阳国际陆港。发挥国家级、省级外贸转型升级基地带动作用,引导优势外贸产业转型升级,申建食用菌市场采购贸易方式试点。做强南阳高新区服务外包园区,培育一批服务外包企业。发展会展经济。

38.构建开放招商新格局。推动实施“招商引资一号工程”,创新精准招商模式,形成多领域、全覆盖招商局面。紧扣“主新特”产业和重大基础设施支撑项目,锁定“500强”企业,集中招引落户一批具有支撑性、引领性、带动性的大企业、大集团、大项目。丰富招商引资模式,鼓励园区招商,用活资本招商,做精节会招商、驻地招商、回归创业、委托招商,探索开展股权招商、“头部企业”招商、核心节点企业招商、产业集群招商、众创孵化招商、“技术团队+资本+项目”招商、云招商,促进产业链延伸、拉长,把区位资源优势转化为经济优势。创新招商引资机制,落实招商引资政策,制定社会化专业招商促进办法,鼓励社会力量发展专业化招商公司。

39.拓展开放合作空间。积极参与全省“五区”联动、“四路”协同,深化与“一带一路”沿线重点国家和地区在产能、经贸、技术、中医药、旅游等方面合作,支持境外经贸合作园区建设,实现经贸跨国联动。密切京(津)宛合作,深入落实战略合作框架协议,加强交流对接,积极承接北京产业转移,争取更多合作项目落地,努力将南阳打造成北京重要的生产加工基地、科技成果转化基地、有机农产品供应基地和旅游目的地。密切与周边地市协同发展,加强与汉江生态经济带、淮河生态经济带区域联动合作,推动建立跨区域合作机制,在基础设施、产业发展、生态建设等方面共建共享,打造面向长三角地区、融入长江经济带先行区。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展重大战略。

十一、繁荣发展文化事业和文化产业,建设区域文化高地

牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加强社会主义精神文明建设,丰富群众精神世界,增强人民精神力量。

40.增强南阳文化影响力。发挥南阳文化资源优势,开展多层次、广领域的国内外文化传播交流贸易。办好张仲景医药文化节、玉文化博览会、月季博览会等重大活动,鼓励举办体现民族、民俗、民间特色的各类群众文化活动,宣传展示南阳文化风采。加强非物质文化遗产保护与传承,振兴镇平玉雕、方城石猴、南阳烙画等传统工艺,打响汉文化、中医药文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化等文化品牌,传承发展板头曲、大调曲、三弦书等传统音乐曲艺,争创“中国曲艺名城”。加强文物和历史文化遗址保护利用,积极参与万里茶道等申报世界文化遗产工作。加大南阳文化网络传播力度,讲好南阳故事,塑好南阳形象。

41.丰富文化产品和服务。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程,发展壮大以南阳作家群为代表的文艺家群体,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有南阳地域特色的精品力作。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设,加快建设书香南阳、学习型社会。大力弘扬红色文化,联动建设长城、长征等国家文化公园,建成红二十五军鏖战独树镇纪念馆和南阳国防教育基地,争取建设南水北调国家博物馆。创新文化产业项目和园区建设经营机制,推动文化产业园区建设,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,健全文化市场体系,扩大优质文化产品供给。深化文化体制改革,增强文化发展活力。推动文化和旅游融合发展,支持各县市区创建全域旅游示范区,发展红色旅游、生态旅游和乡村旅游,以老界岭创建国家级旅游度假区为龙头建设一批4A级以上旅游景区,推动文旅资源大市向文旅强市转变,打造国际生态文化旅游目的地。

42.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化、制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,传承红色基因,弘扬南水北调精神。培育和践行社会主义核心价值观,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强和改进新时代思想政治工作,强化对青少年的思想政治引领。大力实施文明创建工程,推进新时代公民思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动,拓展新时代文明实践中心建设,健全志愿服务体系。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强家庭、家教、家风建设。牢牢把握正确舆论导向,推进媒体深度融合,做强新型主流媒体,建强用好市县融媒体中心,加强网络文明建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范和人文氛围。

十二、践行绿水青山就是金山银山理念,建设区域生态高地

深入践行习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,严守生态保护红线,筑牢生态安全底线,推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化,加快构建现代环境治理体系,推动经济社会发展绿色转型,建设天蓝地绿水秀的美丽南阳。

43.加强生态系统建设和保护。加大秦岭—伏牛山、桐柏—大别山生物多样性保护优先区生态环保力度,加强野生动植物保护管理,系统推进自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等自然保护地建设,构筑安全稳固的生态屏障。统筹推进山水林田湖草一体化保护和生态修复,推行森林河湖休养生息,提升生态系统质量和稳定性。推行林长制,主攻山区造林、完善平原林网、巩固生态廊道绿化,深入开展森林城市、森林乡村创建活动,建设森林南阳。加快水土保持、绿色矿山建设步伐,推进丹江、唐白河、淮河等重要河流生态涵养区建设,做好空中云水资源开发,建立最严格的矿山准入和退出机制。完善自然保护地、生态保护红线监管制度,提高生态系统保护成效。

44.深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动,持续改善环境质量。抓好工业企业、扬尘、移动源等多污染源综合防控和区域协同治理,加强细颗粒物与臭氧、细颗粒物与碳排放协同控制,基本消除重污染天气。深化河长制“四制四化”模式和“河长+检察长+警长”制改革,持续开展河湖“清四乱”专项行动。推进城镇污水管网全覆盖,基本消除城市黑臭水体。加强丹江口库区及上游水污染防治,确保南水北调中线水源地水质稳定保持Ⅱ类以上。强化集中式饮用水水源地生态环境保护。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理。严格危险化学品生产企业管理。加强危险废物、医疗废物收集处理和核与辐射安全监管。重视新污染物治理。全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

45.促进资源节约循环利用。优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构,打造绿色低碳循环发展的经济体系。制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案,逐步降低碳排放强度,力争如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。落实绿色产业指导目录,大力发展节能环保、清洁能源及低耗水产业,推动铁路专用线进企入园。完善循环经济产业链,推动静脉产业园提质发展。开展绿色生活创建活动,发展绿色交通和绿色建筑,推行垃圾分类和减量化、资源化,加快构建废旧物资循环利用及污水资源化利用体系。强化水资源消费总量和强度双控,严控国土开发强度。健全自然资源资产产权制度,推动生态产品价值实现,推进市场化、多元化生态补偿,全面提高资源利用效率。

十三、增进民生福祉,建设幸福美好家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

46.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全工资合理增长机制,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入,进一步缩小城乡居民收入差距。完善再分配机制,合理调节过高收入,取缔非法收入。发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。

47.推进社会充分就业。千方百计稳定和扩大就业,建立城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参与和服务多样的创业带动就业机制,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业。完善公共就业创业服务体系,健全终身职业技能培训制度,提高城乡劳动者就业能力和职业转换能力。做好农民工、退役军人、高校毕业生、下岗转岗职工、就业困难人员等群体就业工作,扩大公益性岗位安置,确保零就业家庭动态清零。保障职工基本权益,构建和谐劳动关系,坚决依法解决拖欠农民工工资问题。

48.建设高质量教育体系。实施教育强市战略,提高教育质量,促进教育公平,加大教育投入,落实本级财政法定增长。坚持立德树人,落实教师常态化补进机制,加强师德师风建设,提升教师能力素质和待遇,健全学校家庭社会协同育人机制,增强学生身体素质和文明素养。大力推进完全学校建设发展,建成投用市一中新校区,全面完成中心城区教育资源整合利用。推进学前教育普惠优质发展,形成政府主导、社会参与、形式多样、布局合理的学前教育体系。推动城乡义务教育优质均衡发展,实施“教育数字基建”工程,全面消除大班额,教育投入继续向农村困难地区和薄弱环节倾斜。完成普通高中消除大班额和高中阶段教育普及攻坚计划,鼓励高中阶段学校多样化发展。推动职业教育高质量发展,深化职普融通、产教融合、校企共建,提升办学质量和层次,打造一批高水平学校和高水平专业群。完善特殊教育和专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。完成张仲景国医大学恢复重建,打造国内一流的中医药科研教育高等学府。支持南阳师院、南阳理工学院等高校提升办学层次水平,争取南阳农业职业学院、河南工业职业技术学院等升格,筹建河南工商职业学院、南阳工业职业学院、南阳珠宝玉雕职业艺术学院等。完成市委党校新校区建设。积极引进省内外重点院校、科研院所来宛设立分校(分院)、研究生教育基地、产学研基地。

49.全面推进健康南阳建设。按照保基本、强基层、建机制要求,深化医药卫生体制、医保支付方式改革,推进“医疗、医保、医药”三医联动,建立健全医院治理、医疗服务监管体系,落实药品和耗材集中采购与使用,强化医疗服务行为、质量安全和机构运行的监测监管。持续加大政府投入力度,扩大医疗资源总量,加快“五院三中心”等重大卫生项目和县域紧密型医联体、医共体建设,完善分级诊疗制度,提升基层医疗卫生服务能力,提高全民健康信息化水平,打造高标准区域医疗中心。加强卫生健康人才队伍建设,

提高医务人员待遇,补齐基层卫生人员缺口。加强公共卫生与应急管理体系建设,实行疾病预防和健康促进中长期行动,创新中西医协同机制,健全预防为主的制度体系,落实常态化疫情防控措施,提升重大传染病防控救治能力。深入实施中医药强市战略,强力推进中医药传承创新发展,深化国家中医药综合改革试验区建设,创建全国基层中医药工作示范市,规划建设中国中医药博物院、现代中药产业化公共服务平台和现代中药科技产业园,打造现代中药优势产业走廊,打响南阳仲景品牌,努力推动中医药事业和产业高质量发展。大力发展健康产业,推动健康产业与旅游、医疗、养生养老等产业融合发展,建设张仲景健康城,打造全国健康养生之都。健全全民健康教育体系,大力实施文明餐饮推广行动,深入开展爱国卫生运动和全民健身运动,倡导文明健康生活方式。

50.完善社会保障体系。加快与国家社会保障制度接轨,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划,实现法定人员参保全覆盖,确保退休职工和城乡居民养老金逐步提高,适度提高基本医疗保险待遇。建立多支柱、多层次养老保险体系。完善失业保险调剂制度,推进失业保险省级统筹。深化工伤保险省级统筹,建立完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系。完善生育保险政策。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全社会救助体系。积极应对人口老龄化,落实国家生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平;积极开发老龄人力资源,发展银发经济;推动养老产业和养老事业协同发展,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

十四、全面落实总体国家安全观,建设更高水平的平安南阳

贯彻国家安全战略,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程,着力防范和化解现代化进程中各种风险,筑牢安全防线。

51.坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制,构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。完善国家安全审查和监管机制,加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,守好维护政治安全生命线。严格落实意识形态工作责任制,加强各类阵地建设和管理,全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆和分裂活动。依法精准、常态长效推进反恐维稳工作,规划建设反恐训练基地和警察训练中心。坚决遏制非法宗教和邪教滋扰破坏活动。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识、保密意识和国防观念,巩固国家安全人民防线。

52.坚决确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价,增强产业链供应链韧性。确保粮食安全,维护生态安全,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。维护新型领域安全,加强对新经济、新业态分析研究,提高对新型风险的识别、预警、防控能力。健全预防、预警、处置、问责制度机制,有效防范化解金融风险,对违法违规行为零容忍。健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合保障体系,对涉及企业债务、企业破产等案件,灵活运用执法司法措施,帮助企业渡过难关。对涉众型经济犯罪,加强与金融机构、行业监管部门的协同配合,统筹推进打击违法和维护稳定工作,严防经济金融风险向政治社会领域传导。

53.坚决保障人民生命安全。坚持把保护人民生命安全放在第一位,健全隐患排查治理和风险防控体系,织密织牢维护公共安全的防护网和责任网,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。强化生物安全保护,抓好动物疫病防控。加强和改进食品药品等质量安全监管,创建国家食品安全示范城市。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设水平。加强对寄递物流、危爆物品等行业监管。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系,加强各类应急基础设施建设,加快应急救援基地、应急物资储备中心、消防训练基地、应急消防科普教育基地建设,提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

54.坚决维护社会稳定和安全。扎实推进市域社会治理现代化试点城市建设,提高社会治理现代化水平。完善共建共治共享的社会治理制度,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,建设社会治理共同体。加强城乡社区治理和服务体系建设,整合基层社会治理资源,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,推进社会工作服务站乡镇(街道)全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强信访矛盾源头防治,完善“一村(格)一警”、村(居)法律顾问长效机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善各类调解联动工作体系,推进信访制度改革措施落实,完善领导干部接访下访包案制度,把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治,深化平安创建活动,全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设,深化“雪亮工程”建设,打造立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系。坚决防范和打击新型网络犯罪,推动扫黑除恶斗争常态化,强化社会治安重点地区排查整治,保持社会大局安全稳定。

十五、坚持和加强党的全面领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

全面建设社会主义现代化南阳,关键在党。必须加强党的集中统一领导,抓实抓细党的建设高质量工作体系,持续营造学的氛围、干的氛围、严的氛围,更好地把方向、谋大局、定政策、促改革,更好地统一思想、凝聚共识,形成推动高质量发展的强大合力。

55.坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,把党的领导贯穿到经济社会发展全过程、各方面,完善上下贯通、决策科学、执行高效的组织体系。强化党对经济工作的集中统一领导,健全党委议事协调机构谋大事抓大事机制,完善党委定期分析经济社会发展形势、研究经济社会发展战略和重大政策举措制度,加强全局性重大工作的过程监测和实时调度。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价制度、政绩考核制度,强化跟踪督查、评估分析、结果运用,确保责任落实、措施落实、任务落实。

56.全面加强党的建设。落实全面从严治党主体责任、监督责任,以政治建设为统领,加强根本建设、基础建设、长远建设,提高党的建设质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,贯通运用“五种学习方式”,推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保习近平总书记重大要求和党中央、省委各项决策部署落到实处。贯彻新时代党的组织路线,坚持好干部标准,在马克思主义实践观和群众观的交叉点上识别选用干部,激励保护干部干事创业,推动各级党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,大力建设高素质专业化干部队伍。持续大抓基层、大抓基础,强化带头人队伍建设,建强基层党组织。深化拓展全域党建,推动基层党建工作与中心工作互融共促。坚持严的主基调,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,倡树“五比五不比”“五转五带头”,落实“三个一”工作机制,推动改进作风和基层减负常态化。完善监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督,深化“以案促改”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展风清气正的政治生态。

57.发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度,构建市县人大“1+3”基本履职新格局,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,构建“1+3+N”新时代市县政协新格局,加强人民政协专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,创新群众工作机制和方式方法,激发全市人民的主人翁意识。完善大统战工作格局,加强与民主党派和无党派人士的合作共事,全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作,广泛汇聚港澳台同胞、海外侨胞的智慧和力量,深入开展“同心联结”活动,巩固和发展大团结大联合局面。自觉服从国防军队建设,加强双拥工作,强化全民国防教育,巩固军政军民团结。深入践行习近平法治思想,牢固树立尊崇宪法意识,一体推进法治南阳、法治政府、法治社会建设,加强重点领域立法,提高依法执政、依法行政水平,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正,弘扬社会主义法治精神,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

58.健全规划制定和落实机制。全面贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会决策部署,注重着眼长远、把握趋势,注重开门问策、集思广益,按照本次市委全会和规划建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重要举措,高质量编制全市“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥规划引领作用,严格落实规划实施责任制,健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施考核督导和监测评估机制,确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨,使命光荣,责任重大。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,用心工作、务实重干,乘势而上、奋勇争先,全力打造新兴区域经济中心,全面建设社会主义现代化南阳,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、高质量建设大城市、助力新时代中原更加出彩而努力奋斗!



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