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关于加快服务业发展的三年行动计划(暂 行)

索引号: AB-xjdwzfb--gfxwj-2016-0179 发布机构:
生成日期: 2016-07-01 废止日期:
文 号: 社政【2015】7号 主题分类: 政府工作
关键词:

 

 

 

为进一步推动全县服务业快速发展,优化经济结构,提升区域服务功能和竞争力,实现建设“四个”社旗的奋斗目标,县政府决定从2015年开始,实施加快服务业发展的三年行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持生产性服务业和生活性服务业并重,以市场化、产业化为方向,以科学规划为引领,以重大项目为支撑,不断完善服务业发展环境,推动服务业总量扩大、结构优化、业态完善,形成区域功能明确、产业特色鲜明、配套服务完善的发展格局。

二、发展目标

计划到2017年,全县服务业增加值达到56亿元,占GDP比重达到35%以上,年均增速15%以上;全县规模以上服务业企业达到100家以上,年均新增“四上”服务业企业20家以上;全县服务业从业总人数达到15万人以上。

三、主要任务

按照立足县情,突出重点,务求实效的原则,发挥好政府和市场“两只手”的作用,针对服务业涵盖面宽,涉及领域广泛的特点,优先选择基础条件好、发展潜力大、带动作用强的六大领域重点突破,促进服务业整体水平不断提升。

  • 加快促进文化旅游业繁荣发展

通过整合旅游资源,丰富旅游产品,拉长旅游链条,逐步使古城游、农区游、红色游、自然风景游等形成一个多层次、深内涵的旅游整体,全面激活旅游业。计划到2017年,年接待海内外文化交流及游客60万人次以上,文化旅游产业增加值年均增长20%以上,旅游综合收入超过6亿元。具体发展思路是:完善一个发展平台、打造一个核心区域、丰富六项旅游业态发展。

1、完善一个发展平台。以赊店商埠文化产业示范区为平台,强力推进文化旅游产业实现跨越发展。以“凝聚文化资源优势,彰显地域文化个性,大力发展文化旅游产业”为主线,以特色文化旅游产品开发为发展载体,以文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展等产业为发展支撑,通过加大古城恢复保护力度,合理利用古城文化旅游资源,做好科学规划、古城改造、文化发掘、景区管理等各项工作,力争进入国家文化产业示范园区行列。

2、打造一个核心区域。以赊店古镇特色商业区建设为核心,打造出具有特色商业业态的文化休闲旅游消费中心。一是打造特色文化旅游产品商业街。以瓷器、茶叶、雕刻、非遗传承、手工艺制作、特色旅游纪念品销售为重点的特色商业区域。二是发展古玩交易市场。通过引进专业古玩投资商,建设特色古玩交易市场,开展古玩交易展示、鉴赏等延伸业态,形成宛东著名的特色古玩交易中心。三是打造古赊店商业文化展览区。对福建会馆、广盛镖局、厘金局、蔚盛长票号等景点进行布展升级,突出古赊店商业诚信文化,全面展示古赊店商贸盛景。四是提升斜街特色美食文化区。通过政策激励,统一管理,在斜街区域移入本地特色小吃,引进著名连锁餐饮机构,开展文艺展演活动,形成中原著名美食街区。

3、丰富六项旅游业态发展。充分发挥社旗丰富的旅游资源优势,引导社会资本广泛参与,深度挖掘旅游文化内涵,提供种类丰富、质量上乘的“旅游大餐”,全方位发展旅游业。一是大力发展历史文化观光旅游业。包括山陕会馆、火神庙、古城墙、古院落以及太和转楼等为主要内容的历史文化遗迹观光业;以商业诚信文化、酒文化、传统木雕技艺、刺绣技艺、铜器制造技艺、赊店曲调为代表的非物质文化遗产观光业。二是大力发展文化休闲体验旅游业。包括古街巷庭院休闲体验、赵河文化休憩体验和会馆、商会、民俗文化休闲体验旅游业。三是大力发展赊店老酒生态园工业观光旅游业。赊店老酒生态园除建设酿造中心等生产项目外,配套建设酒文化博物馆、华夏藏酒馆、酒文化广场等工业观光项目,将其打造成集优质粮食种植、酿造加工、工业观光旅游为一体的现代化生态工业观光园区。四是大力发展现代农业观光体验旅游业。以农业示范园区的特色农业经济产业园和湾刘景区为依托,发展具有地域特色的乡村休憩、农业体验旅游业。五是大力发展自然生态旅游业。以霸王山优质的原生态自然景观为主体,引进国内外先进旅游发展开发公司,加强旅游线路和景点规划建设,逐步形成特色鲜明、吸引力强的旅游景区,带动自然生态观光旅游业发展。六是大力发展红色文化旅游业。以彰新寨革命纪念地、唐北地下交通站纪念馆等革命教育基地为载体,发展以红色文化旅游为主体并充分发挥历史、自然、民俗等资源作用的红色文化旅游业。

(二)强化完善产业集聚区配套服务业功能

充分发挥服务业对工业发展的促进作用,加快产城互动发展步伐,提升服务业配套水平,降低工业企业营运成本,促进工业做大做强。围绕产业集聚区主导产业,着力搞好三类载体及配套设施建设。一是加快建设专业物流园。以服务产业集聚区为主,规划建设一座占地1000亩左右的大型现代化综合物流园区,包括配送中心、运输枢纽设施、管理中心和物流信息中心等。二是加强生产性功能设施建设。重点推进产品检验检测中心、产品展示中心、综合服务信息平台、职业技能培训中心等配套设施建设。三是完善生活性功能配套设施建设。加快产业集聚区新型社区、公共租赁住房建设,同步规划学校、医院、购物中心、餐饮、休闲、娱乐等城市功能设施。四是培育发展金融服务功能。积极发展银行、保险、基金管理、信托等金融机构,大力培育法律咨询、会计审计、广告会展、工程咨询、信用评估、中介等商务服务业,提高综合服务水平。

(三)积极推动现代物流业快速壮大

着力改善全县物流业“小、散、乱”的现状,通过规范物流业经营管理,建设专业物流市场,引进大型物流企业入驻等方式,带动物流业的快速壮大。计划到2017年,全县物流类企业总数达到80家以上,其中年营业收入超亿元企业5家以上。全县物流业年营业收入达到40亿元以上,利税突破5亿元。

  1. 建设一批规模化物流园和专业市场。一是完成宛东农产品综合物流中心建设,建成集交易、展示、仓储、加工、配送等为一体的综合性大型物流中心,年营业收入达到10亿元。二是完成汽车交易市场建设,积极引入大型汽车流通、维修和装饰企业,满足市场对家用轿车和小微型客车的极大消费需求。三是启动建设集果蔬、肉禽、乳品等特色农产品为主的大型综合农副产品交易市场,满足日益丰富的农副产品交易、外运需求。四是规划建设建材、家居、农机、花卉等专业市场,使全县专业市场得以有序化、规模化发展。
  2. 打造一批集群型物流企业。依托规划建设的物流园区和专业市场,积极引进大型龙头物流企业,加快现代物流业发展步伐。推进物流服务市场化、专业化,鼓励工业企业实行服务外包,将低效的运输、仓储、零配件及辅助材料采购等功能和业务剥离,委托有资质、信誉好的专业物流企业经营。引导县城内现有小、散型物流企业入驻物流园区,形成规模效应。提升物流企业信息化程度,支持企业建设面向用户的专业化物流信息系统,加强信息交流和共享,提高物流服务信息化水平。
  3. 培育一个特色行业物流。着力培育冷链物流业,推动以养鸡、养牛和生猪调出为主的现代畜牧业和新鲜时令蔬菜为主的有机蔬菜业纵深发展。依托农业园区的农副产品和福润禽业、益力康食品等企业的优质产品资源优势,顺应城乡居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要,借鉴国际冷链物流发展经验,以市场为导向,以企业为主体,完善冷链物流基础设施,培育冷链物流企业,建立“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系。鼓励大型生鲜农产品生产企业引进先进的物流硬件设备和管理软件,积极发展冷链运输和低温销售,全面提升农副产品的市场价值和竞争力。

(四)引导规范房地产业健康运行

提升房地产业发展水平,促进房地产业健康运行,进一步发挥房地产业对经济社会发展的拉动作用。坚持以需求为导向,调整优化供给结构,重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房,不断改善人民群众的住房条件和居住环境,实现房地产业健康稳健发展。计划到2017年,房地产业当年完成投资达到10亿元以上,其中住宅投资达到8亿元左右,其他用房投资达到2亿元左右。城镇居民人均住房使用面积达到35.51平方米,城镇居民住宅房型在二居室及以上达97%。新建住宅小区实行专业化物业管理覆盖率达到100%。

  1. 科学做好土地供应计划。结合土地利用总体规划和县城总体规划,充分研究未来社会经济发展与土地市场供求关系,科学合理地制定出未来3年的土地供应计划,确定每年投入市场的土地规模,合理分配房地产开发用地,保证政府对整个土地市场、房产市场的有效调控。依据城市总体规划,合理确定各类房地产用地的布局和比例,优先落实新建廉租住房、公共租赁住房、危旧房改造和城市基础设施建设中的拆迁安置用房建设用地。
  2. 发展一批优质企业。积极引导本地企业的兼并重组,大力吸引实力雄厚的房地产企业加入竞争机制,通过竞争、淘汰、兼并、重组使房地产开发企业得到整合,形成优胜劣汰的格局,使重信誉、品牌好、实力强、服务优的大型房地产企业脱颖而出,房地产开发向集约化、规范化经营发展,行业内部环境得到净化。

3、激活三大关联市场。一是活跃二手房交易和房屋租赁市场,促进房地产业健康发展。加快合法商品住房确权办证进度,消除交易的政策性障碍。大力发展房地产中介服务,拓展住房消费中介服务领域,培育一批具有良好品牌的房地产中介服务企业,发挥其对市场的导向作用。二是规范房屋装修市场。加强对装修市场规范化管理,净化行业发展环境。规划建设装饰材料专业市场,积极引进品牌装修企业,提升行业整体水平,形成优胜劣汰的良性竞争机制。鼓励建筑装修装饰采用节能、节材、节水、防火、环保的先进技术、工艺和新型材料,促进家装行业快速发展。三是扶持发展专业物业服务公司。积极培育本地物业服务企业发展壮大,倡导企业引进先进的物业管理理念,拓展物业管理覆盖面,扩大物业管理服务内容,全面提高物业管理水平,促进物业管理企业规模化、品牌化发展。

(五)培育健康服务业全面发展

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化政策引导,创新体制机制,引进优质资源,培育新型业态,壮大医疗服务、健康养老、中医保健、健康咨询、健康旅游等健康服务业,不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。计划到2017年,全县健康服务业总规模达到20亿元左右,健康服务业增加值年均增长20%以上。

1、大力发展社会办医。激发社会办医潜力,发展紧缺型医疗服务业,促进形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局,满足广大群众医疗服务需求。加快落实社会办医在市场准入、医疗保险定点、技术准入等方面与公立医疗机构的同等待遇,进一步完善项目审批、用地保障、财税金融、价格收费、药品采购、信息共享、产业发展等方面的支持政策。计划到2017年,全县新引进民营二级医院1家以上,一级医院3家以上,社会办医疗机构床位数达到总量的25%左右。

2、提升中医药健康服务能力。完善县级中医药服务网络,推进县级医院示范中医科建设, 抓好县中医院病房科研楼建设,鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务,计划到2017年,全县所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和50%左右的村卫生室具备中医药服务能力,中医药服务量达到总服务量的20%以上。加快制定中医药适宜技术服务规范,及时将符合条件的中医药服务项目纳入医保支付范围,促进针灸、推拿等特色中医医疗康复保健服务业健康发展。积极培育大宗中药种植、加工产业,保护和发展特色地道药材,加快推进宛东药业中药试剂正式量产,扩大杭白菊种植加工规模,建成宛东板蓝根种植基地。

3、提高健康养老规模化发展水平。推进医疗机构与养老机构加强合作,以养老服务体系为基础,以医疗卫生服务为支撑,统筹规划、合理布局医疗和养老服务资源,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。计划到2017年,全县建成大型养老服务结构3家以上,床位数达到1500张以上。积极发展社区健康养老服务,提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务,培育上门巡诊等延伸服务项目。

  • 充分激发金融行业服务活力

进一步激发金融业服务活力,充分发挥其对各类服务业发展的支撑和保障作用。通过发挥银行金融服务主导、完善投资融资市场、促动保险行业快速发展,逐步形成资信优良、竞争有序、高效便捷、功能完备的区域金融体系。

       发挥银行金融服务主导地位。各类银行机构要抓住经济社会发展的重大机遇,在加快发展中防范和化解金融风险,要紧紧围绕经济社会的发展战略和投资重点,为经济结构调整、经济增长方式转变和实现经济持续发展提供全方位的信贷支持,实现经济金融协调同步发展。积极培育地方法人金融机构,支持农村合作银行做大做强,推进村镇银行建设。加快城乡支付环境建设,提升金融服务企业和民生力度。积极引进大型商业银行在社旗设立分支机构。计划到2017年末,金融机构存款余额达到160亿元以上,贷款余额达到105亿元以上,在保持增量的同时,逐步优化存贷比。

       完善投资融资服务市场。构建中小企业多渠道融资体系,增强投资融资机构支持地方经济发展的能力。积极推进中小企业信用担保体系建设,加快发展融资担保、信用评级、报表审计、法律服务等社会服务机构,加快银企间信息传递,着力解决企业融资难、贷款难现象。积极推动贷款抵押、质押登记和银行处置抵押资产登记、验资评估中介机构的发展。引导有实力的大企业参股、控股或出资组建小额贷款公司,加速资本流动频率,建立全方位的市场融资链,提升金融二级市场发展规模和质量。加大地方财政支持力度,探索设立中小企业担保机构风险补偿资金和中小企业贷款贴息资金运作机制。

       促进保险服务快速发展。进一步发挥保险业在社会管理、经济补偿和资金融通等方面的功能,不断做大企业财产保险、货物运输保险、机动车辆保险、农业保险等传统险种。加大结构调整力度,注重发展保障型保险品种,大力发展养老保险、健康保险、意外伤害保险,促进失地农民养老、医疗保险发展,不断扩大商业保险的覆盖面。

四、保障措施

进一步完善基础设施、发展规划、优惠政策、人才培育等各类保障措施,为服务业发展提供支持。

(一)完善发展规划

充分发挥规划在优化布局、调整结构、配置资源等方面的导向作用,结合县城总体规划、土地利用总体规划,科学制定服务业发展总体规划,引领服务业加快发展。进一步调整完善物流、商贸服务、金融、文化创意、旅游等行业子规划,形成上下连贯、衔接一致的现代服务业发展规划体系。在城市建设规划中,充分考虑服务业发展的需要,统筹规划服务业集聚发展功能区。加强和改进土地规划计划调控,在安排项目年度建设用地指标时优先保障服务业新建重大项目用地。

(二) 优化交通路网

加快高速公路、城际快速路、城市道路等基础设施建设步伐,形成便捷、通畅、高效、安全的交通体系。完善干线公路和县乡公路网,强化同周边市县联系的公路通道建设,形成同周边地区通过高速相连,相邻县区通过一级公路相连,乡镇之间通过三级公路相连,打造出全县干线公路“五纵五横”的交通运输网新格局。

  • 提升载体建设

以商埠文化产业示范区、物流园区、产业集聚区综合服务平台、城市综合体、专业市场等为载体,加快服务业功能配套完善,增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力。抓紧组织迁出商埠文化产业示范区核心区域民居和公建单位,完善各类配套服务设施,引入高端旅游机构,衔接周边相关景区,实现全方位服务,搭建好投资兴业平台。物流园区、城市综合体、专业市场等要高标准规划,严要求建设,精细化管理,专业化服务,市场化运作,争取建成一批高质量的服务业发展载体。

  • 突出项目支撑

着力在现代物流、文化旅游、养老服务、商贸流通等领域,引进一批发展前景好、投资规模大、带动能力强的服务业项目。发改、财政、商务、文物旅游、工信、科技、民政、卫生、教体等部门要围绕特色商业区建设、现代物流、文化旅游、科技创新、养老服务、中医保健、职业教育、民营医院等领域争取一批带动全局的服务业项目进入国家、省产业布局规划和重大项目计划,始终保持项目对经济社会发展的强力支撑。

(五)落实人才培育

构建强有力的人才支持体系,多层次、多渠道培养和引进各类服务业所需人才。支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育,针对不同类型服务业从业人员的特点,开展多种形式的岗位职业培训,提高从业人员的服务意识和业务水平。计划到2017年,全县各类培训机构进行服务业从业人员初级技能培训达到1.5万人次以上,进行服务业从人人员技能提升培训到达3000人次以上。积极吸引和聘用高级人才,组织实施服务业管理人才培养工程,计划到2017年,全县引进各类高级管理人才200人以上。尽快研究完善技术、管理等要素参与分配的有关政策,建立多元化分配激励机制,大力改善用人、留人环境。

(六)健全政策保障

研究服务业发展趋向,不断调整完善现有服务业扶持政策,重点加强对先进物流、文化旅游、广告会展、中介服务、社会养老、商贸流通等服务业的培育。在市场准入方面,除国家法律法规特殊规定外,各类服务业企业在登记注册时,取消所有登记前置审批事项。土地保障方面,重点保障省级服务业重大项目和特色商业区重大项目。特色商业区内规划确定的商业、服务业用地不得变更用途。旧城改造中收购储备的存量土地,在符合城市规划的前提下,优先用于特色商业区建设。项目建设审批方面,引导符合特色商业区功能定位及产业发展方向的新建项目向特色商业区集中布局,并积极争取上级资金支持,同时纳入重大项目联审联批服务范围,加快推动项目实施。按照现行税法要求,切实抓好服务业各项税收政策的落实,加快推进对服务业企业收费项目的清理工作,对不符合服务业发展政策要求的行政性收费要及时废除或修改。

五、组织实施
  (一)强化组织领导,凝聚发展合力
  充分发挥县服务业发展领导小组职能,做好全县服务业的发展规划、政策制定、组织协调、考核监督等工作。发展改革委要尽快成立服务业发展机构,配合服务业发展领导小组完善服务业发展联席会议制度,指导和协调全县服务业发展,研究提出服务业发展战略、总量、结构优化目标和重大项目布局,安排县服务业发展引导资金等。各行业主管部门要各负其责,加强配合,积极开展工作。

   (二)完善指标体系,统一统计标准
  健全服务业统计调查、监测和评价体系,加强政府统计与部门统计的协调互动,实现服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实服务业统计基础,完善服务业名录库。强化服务业统计联席会议制度,建立健全数据质量评估机制,加强部门统计工作规范管理,促进服务业统计数据交流与共享。
   (三)建立考核机制,落实目标责任
  县服务业发展领导小组要建立服务业目标考核制度,细化和分解各项目标任务,逐项制定可操作可督查的考核任务并落实到具体部门。同时,各单位要按照各自分担任务,明确内部责任,加强部门考核,及时发现问题,提出改进意见,确保将各项政策措施落到实处,收到实效。

附:社旗县加快服务业发展三年行动计划重点任务分解表

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