社旗县人民政府关于印发社旗县农用地土壤环境保护方案的通知

索引号: AB-xjdwzfb--hjbhxx-2018-1316 发布机构:
生成日期: 2020-07-27 废止日期:
文 号: 主题分类: 环境保护信息
关键词:

社旗县农用地土壤环境保护方案

我县是全国商品粮生产基地县、全国农业综合开发县,保护好农用地土壤环境事关农产品质量安全和人居环境安全。根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政〔2017〕13号)等文件要求,为加强农用地土壤环境保护工作,保障农业生产环境安全,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体

(一)指导思想

为全面贯彻落实党的十九大会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理的原则,落实政府、部门和企业农用地土壤环境保护责任,形成政府主导、企业负责、公众参与、社会监督的土壤环境保护机制,有效改善土壤环境质量,不断增进民生福祉促进土壤资源永续利用,为全面建成小康社会提供坚实基础和持久动力。

(二)基本原则

1.预防为主,保护优先。针对土壤环境问题具有隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆性的特点,治理难度大、成本高、见效慢、耕地保护紧迫的问题,大力实施保护优先战略,建立并实行严格的优先保护区域管理制度,取有力的保障措施,防止直接影响农产品质量安全的耕地受到污染。

2.突出重点,分类指导。重点突出高效农业集中生产基地等区域,采取有力的监管措施,确保土壤环境质量达到规定的要求。根据土壤环境质量和污染程度,将农用地未污染和轻微污染划为优先保护类,轻度和中度污染划为安全利用类;重度污染的划为严格管控类;以农用地为重点,划定土壤环境风险管控区域,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。

3.风险管控,分步实施。按照耕地受污染程度,实施环境风险管控,建立健全农用地土壤环境风险管控机制和土壤污染监测预警机制,确保农产品质量和人居环境安全。根据省、市统一部署,结合我县实际,以及具体污染地块修复和土壤管控要求,分步实施到位。

4.协同推进,科技支撑。推进政府相关部门通力协作,按照各自工作职责,互通信息,建立资源共建共享工作机制。有效利用土壤污染状况调查成果,对需要修复的农用地,发挥市场作用,先期评估,按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受修复要求,为污染地块修复提供科技支撑。

、工作目标和主要指标

(一)工作目标

2020年,全县农用地土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全县农用地土壤环境质量稳中向好,土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

(二)主要指标

2020年,全县受污染耕地安全利用率达到90%左右。到2030年,全县受污染耕地安全利用率达到95%以上。

2020年,全县规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上;农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%。

、主要任务

(一)加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

1.强化畜禽养殖污染防治

1)强化源头控制。加强畜禽养殖业生产过程环境管理,加强饲料生产和使用的环境安全监督管理,严格执行《饲料添加剂安全使用规范》《饲料卫生标准》等国家和地方有关规定,依法限制饲料添加剂中铜、锌、铅、砷等重金属,规范抗生素等化学药品的使用,指导养殖户科学使用兽药、饲料,防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。(县畜牧局牵头,县发改委、财政局、农业局、环保局等参与,各乡镇、街道负责落实)

2)科学确定区域养殖总量。围绕构建环境友好型、资源节约型社会的要求,坚持减量化、生态化、资源化处置原则,从源头控制减少排放,加大养殖废弃物的综合利用,大力发展畜牧业循环经济,努力实现生产与生态的融合统一。对于新建规模化畜禽养殖场依法进行环境影响评价,严格执行生产和环保设施同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”环保要求,保证新建养殖场粪污无害化处理;对于现有规模化养殖场,加快标准化改造,配套建设粪污无害化处理设施,提高废弃物的综合处理水平;取政策引导,龙头带动的办法,引导散养户和小规模养殖场户向标准化规模养殖场区集中,逐步解决养殖规模小、规划不合理的问题,减少面源污染程度。结合各乡镇(街道土壤地势、农作物品种、有机肥异地消纳和污染减排要求,科学确定当地畜禽排泄物承载能力和畜禽养殖量。(县畜牧局牵头,县发改委、财政局、农业局、环保局等参与,各乡镇、街道负责落实)

3)发展生态养殖,着力推进农牧结合生态畜牧业。按照“综合利用优先,资源化、无害化和减量化”原则,结合我县实际,鼓励种养结合和生态养殖,积极探索畜禽养殖污染综合防治措施,畜禽废渣和污水经无害化处理达到回用标准后,充分还田,实现资源化利用,同时,结合无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展,对于未达到规模化的畜禽养殖户,提倡农牧结合、种养平衡一体化,鼓励农村沼气池建设,做到沼气回收能源、沼渣和沼液还田利用,防止畜禽养殖活动对农用地土壤环境造成污染。对粪污处理设施尚不完善的34家养殖场开展整治。创新治理机制,引导社会资本参与畜禽养殖污染治理,提高治理的专业化水平和防治效果。到2020年,全县规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(县畜牧局牵头,县发改委、财政局、农业局、环保局等参与,各乡镇、街道负责 落实)

2.加强农业面源污染控制

1)合理使用化肥,推行有机肥替代化肥工程。综合取秸秆还田、深松整地、施用有机肥等措施,提升耕地地力,减少化肥使用量。继续开展测土配方施肥,完善基层农业服务组织,确保测土配方施肥技术得到广泛应用和推广。用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合相关标准,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业固体废物直接用作肥料。在设施蔬菜集中产区、林果种植区推广“有机肥+配方肥”模式、“菜一沼一畜”模式、“有机肥+水肥一体化”模式、“秸秆生物反应堆”模式。引导农民利用畜禽粪便等畜禽养殖废弃物积造施用有机肥、加工施用商品有机肥;推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田、自然生草覆盖等技术模式,推进有机肥替代化肥。以有机质提升为核心,提倡大力施用腐熟农家肥,推广增施商品有机肥、全面推广秸秆快速腐熟还田技术,因地制宜发展绿肥种植,加快推进生物炭肥应用,提高土壤有机质量调整,优化土壤碳氮比,改善土壤有机质结构。在鸭灌区范围内,重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟技术;在砂姜黑土和黄褐土区,重点推广秸秆还田、增施有机肥技术;在潮土区,重点推广增施有机肥、绿肥翻压还田技术。到2020年,主要农作物化肥使用量实现零增长;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。(县农业局牵头,县发改委、财政局、住建局、环保局、畜牧局、供销社等参与,各乡镇、街道负责落实)

2)科学施用农药。推行农作物病虫害专业化统防治和绿色防控,依托现有的2个农业有害生物预警与控制区域站、15家植保专业化统防统治服务组织,建设绿色防控技术体系。按照省市政府统一部署,完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监管信息化平台,推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药制度,2018年底前建成农药监管平台。加强平台线上巡查,适时掌握农药产品特别是高毒、高残留农药流向动态,及时调查处理购销异常情况。到2020年,全县主要农作物农药使用量实现零增长;农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上,专业化统防统治覆盖率达40%。(县农业局牵头,县发改委、财政局、食药监(工商局、质监局、供销社等参与,各乡镇、街道负责落实)

3)加强农药包装废弃物和废弃农膜回收处理。通过回收补贴、农药销售押金制度等手段,完善回收服务体系,逐步健全贮运和回收加工网络。扶持一批农药包装废弃物回收加工及再利用企业。依托农资服务部等建立废旧农膜回收站(点配套必要的设施、设备和人员,结合农膜补贴开展“交旧领新”或“以旧换新”工作,完善回收服务网络。到2020年,力争实现废弃农膜全面回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。鼓励使用加厚地膜,严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜。加快生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械的应用。

(县农业局牵头,县发改委、财政局、工商局、质监局、供销社等参与,各乡镇、街道负责落实)

3.加强灌溉水水质管理

禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水。向农田灌溉渠道排放城镇污水以及未综合利用的畜禽养殖废水、农产品加工废水的,必须保证其下游最近的灌溉取水点水质符合农田灌溉水质标准。(县水利局牵头,县农业局、环保局等参与,各乡镇、街道负责落实

4.加强未利用地环境管理

强化全县低山丘陵区纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期巡查。拟开发为农用地的,县国土局要组织开展土壤环境质量状况评估;根据评估结果确定农产品种植结构,不满足相应标准的,不得种植食用农产品。(县国土局牵头,县农业局、县环保局、水利局、林业局等参与,各乡镇、街道负责落实)

5.落实企业责任

1)督促企业加强内部管理,将企业环境违法行为纳入社会信用体系,确保环境管理到位。排放污染物的企事业单位和其他生产经营者应当取有效措施,确保废水、废气排放和固体废物处理、处置符合国家有关规定要求,防止对周边农用地土壤造成污染。从事固体废物和化学品储存、运输、处置的企业,应当取措施防止固体废物和化学品的泄露、渗漏、遗撒、扬散污染农用地。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位,要取有效措施防止污染扩散,避免对地下水造成污染,并承担相应的法律责任和经济责任。(县环保局牵头,县工信局、工商局、农业局等参与,相关企业负责落实

2)受委托从事农用地土壤污染防治相关活动的专业机构,以及受委托从事治理与修复效果评估的第三方机构,应当遵守有关环境保护标准和技术规范,并对其出具的技术文件的真实性、准确性、完整性负责。受委托从事治理与修复的专业机构,应当遵守国家有关环境保护标准和技术规范,在合同约定范围内开展工作,对治理与修复活动及其效果负责。(县环保局牵头,县工信局、工商局、农业局等参与,第三方机构负责落实)

6.加强执法监管

1)加强对企事业单位和其他生产经营者排污行为的监管,将农用地土壤污染防治作为环境执法的重要内容,加强土壤环境曰常监管执法,严厉打击违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。加大环境监管监测力度,完善农用地土壤环境监测网络,提升监测预报预警、信息化能力和保障水平,推进监测与监管协调联动;开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染农用地土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(县环保局牵头,县发改委、工信局、农业局、公安局、电力公司、国土局等参与)

2)突发环境事件可能造成农用地土壤污染的,环保部门应当及时会同农业部门对可能受到污染的农用地土壤进行监测,并根据监测结果及时向县人民政府提出应急处置建议。(县环保局牵头,县农业局、国土局、水利局、公安局、应急办等参与)

(二)开展农用地土壤污染监测和调查,掌握土壤环境质量状况

1.开展土壤污染状况调查

按照国家制定的农用地土壤污染状况定期调查制度,制定调查工作方案,每十年开展一次。按照调查方案要求,开展农用地土壤污染状况详查。通过现场踏勘、人员访谈等方式对详查点位进行核查,补充信息调查表。选择典型的农用地土壤资源,根据土壤污染、土地利用方式的不同,对高标准良田建设区、畜禽养殖场、垃圾填埋场及工业企业周边农田进行加密调查,明确地界定农用地土壤污染物种类、污染程度、污染面积及分布等,根据土壤环境质量、农作物类型等,及时调整详查点位。2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。

(县环保局牵头,县农业局、发改委、财政局、国土局、水利局等参与

2.建立土壤环境质量监测网络

1)按照相关法规政策要求,统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,结合国家农用地土壤监测国控网点规划及布设,积极组织推进我县农用地土壤监测点位设置,建成社旗县土壤环境质量监测网络。根据不同区域土壤的功能区和污染特性等,逐步建立土壤环境质量定期调查、例行监测和评估制度,确定待监测区的主要关注物质、监测间隔时间等因素。在大宗粮食生产基地、果蔬生产基地等土壤污染的重点关注区,布设地方农用地土壤环境质量监测点位,增加特征污染物监测项目。建立壤保护及污染监管的长效机制,长期进行监测及监控。(县环保局牵头,县工信局、财政局、国土局、农业局等参与)

2)2017年起,结合农用地土壤污染状况调查工作,组织实施耕地土壤与小麦、玉米协同监测,开展风险评估,根据监测评估结果,优化调整安全利用措施,并将监测结果及时上传农用地环境信息系统。(县农业局牵头,县环保局、国土局、财政局等参与)

3.提高土壤环境信息化管理能力

在全县农用地土壤环境质量调查的基础上,开展耕地土壤环境质量评价和安全性评估,掌握全县农用地土壤资源数量、质量动态变化状况和突出环境问题,建立并逐步完善全县土壤污染档案和土壤环境基础数据库,组织建设和应用农用地环境信息系统。加强农用地土壤环境信息统计工作,健全农用地土壤环境信息档案,定期上传农用地环境信息系统,实行信息共享。(县环保局、农业局牵头,县发改委、科技局、工信局、财政局、国土局、住建局、林业局、粮食局、规划局等参与)

(三)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

1.划定农用地土壤环境质量类别

按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,以全县土壤污染状况详查结果为依据,综合考虑土壤污染来源、污染途径、农产品超标情况、农用地集中连片程度、农作物种类等,以耕地为重点,将未污染和轻微污染的农用地划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。2020年底前完成全县耕地土壤环境质量类别划定,建立农用地分类管理清单,划分结果报市人民政府审定,并根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新,数据上传至农用地环境信息系统。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地面积及分布等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。(县农业局牵头,县国土局、环保局等参与)

2.切实加大保护力度

1)严控非农业建设占用优先保护类耕地;确需占用的,通过提高耕地开垦费标准等增加占用耕地成本。加强对占用和补充耕地的质量评价,从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,按照省、市要求完成全县基本农田划定工作。在优先保护类耕地集中的地区,优先开展高标准农田建设。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施;督导农村土地流转的受让方要履行土壤环境保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(县国土局牵头,县发改委、财政局、住建局、环保局、农业局、畜牧局等参与)

2)开展优先保护类耕地土壤环境加密调查,建立例行监测制度。各乡镇(街道要对优先保护类耕地及其周边污染源进行排查,严格源头污染控制,强化风险管控;环保部门依法不予审批可能造成耕地土壤污染的建设项目环境影响报告书或报告表。优先保护类耕地集中区域现有可能造成土壤污染的相关行业企业应当按照有关规定釆取措施,防止对耕地造成污染。(县环保局牵头,县发改委、农业局等参与)

3.着力推进安全利用

1)根据农用地土壤安全利用相关技术规范要求,结合小麦、玉米等不同作物品种,组织制定农用地安全利用方案,报县政府批准后实施,并上传农用地环境信息系统。针对主要农作物种类、品种和农作制度等具体情况,推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等农艺调控措施,降低农产品有害物质超标风险;定期开展农产品质量安全监测和调查评估,实施跟踪监测,根据监测和评估结果及时优化调整农艺调控措施。(县农业局牵头,县国土局、环保局等参与)

2)以现有农业服务组织为依托,建立投入少、成本低、效果好的受污染耕地安全利用专业化服务组织,统一组织实施农艺调控和替代种植措施,实现耕地安全利用的专业化和标准化,2018年底前完成服务组织建设。优先组织种粮大户、农民合作社开展受污染耕地安全利用,形成示范和带动作用,调动广大农民积极参与。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训,宣传安全利用相关知识。(县农业局牵头,县财政局、畜牧局等参与)

3)加强农产品质量检测。强化安全利用类耕地产出可食用农产品质量检测,根据农产品质量及时优化调整安全利用措施。建立健全农产品质量安全检测体系,逐步提高检测能力。制定超标农产品应急处置预案,对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,一旦发现农产品超标,要对其实施专企收购、分仓贮存和集中处理,严禁超标农产品进入流通市场。(县农业局牵头,县粮食局参与)

4.全面落实严格管控

根据耕地土壤污染详查结果等,按照全省农产品禁止生产区划定技术方案,2020年底前在全县范围内推进特定农产品禁止生产区划定工作。对污染严重的地块及其周边,应在充分科学论证和田间试验基础上,积极探索取农作物及品种间的种植结构调整、轮作等修复治理措施,严禁种植超标食用农产品;对严格管控类耕地,应及时实施种植结构调整,并且按照省市退耕还林还草计划,组织制定种植结构调整或者退耕还林还草计划,报县政府批准后组织实施,并上传农用地环境信息系统。(县农业局牵头,县发改委、财政局、国土局、环保局、水利局、林业局等参与)

5.加强园地、林地土壤环境管理

通过加强日常监管,深入农产品生产基地、合作社、家庭农场,开展种植环节禁限用农药使用行为专项检查活动,以检查生产记录及投入品进货查验、安全间隔期(休药期)等管理制度建立、落实情况以及查处假劣农资、未登记农资、标签不合格农资和甲胺磷等禁用高毒农药为重点,严格控制黄金梨、木瓜、核桃种植区等园地、林地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药,在发展畜牧业的同时,要推行农牧结合、循环发展的生态种养模式。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染园地、林地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要取种植结构调整等措施。(县林业局牵头,县农业局、财政局、国土局、环保局等参与)

(四)开展农用地土壤污染治理修复,解决突出土壤环境问题

1.治理与修复责任主体

按照“谁污染,谁治理”的原则,造成农用地土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地乡镇政府、街道办事处依法承担相关责任。(县环保局牵头,县发改委、国土局、住建局参与

2.有序推进治理与修复

1)根据环保、农业、国土已有相关调查发现的农用地土壤污染点位超标区,结合生态环境保护、农业发展、土地利用等规划,以保障农产品质量、人居环境安全为出发点,以环境社会敏感性高、环境质量改善效益明显的突出土壤污染问题为重点,对需要釆取治理与修复工程措施的受污染耕地,组织制定土壤污染治理与修复方案,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,报县政府批准后实施,并上传农用地环境信息系统。(县农业局牵头,县环保局、国土局等参与)

2)根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,重点在耕地重金属中轻度污染集中区域开展治理与修复。按照省、市人民政府下达的治理指标,完成受污染耕地治理与修复任务。

(县农业局牵头,县国土局、环保局、规划局、住建局等参与)

3.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行,并取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存,以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向县环保部门和接受地环保部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。(县环保局牵头,县农业局、发改委、国土局、住建局、工商局等参与)

4.落实监管目标任务

治理与修复活动结束后,农业部门应当委托第三方机构,按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对治理与修复效果进行评估,评估结果上传农用地环境信息系统。(县农业局牵头,县国土局、环保局、林业局、水利局参与

四、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机制

1.明确责任分工

各乡镇(街道)是实施农用地土壤环境保护工作的责任主体,要建立农用地土壤保护工作协调机制,抓好工作落实,全面落实土壤环境保护属地责任。

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任,对于存在农用地土壤污染风险的企业,要求其加强内部管理,将土壤环境保护纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施;对于承包农用地从事农业生产的个人或集体,要求其履行土壤保护义务;造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。加强部门协调联动,由县人民政府统一领导,建立全县农用地土壤环境保护工作协调机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。环保部门对本行政区域内农用地土壤污染防治相关活动实施统一监督管理。农业部门负责本行政区域内农用地土壤安全利用、严格管控、治理与修复等工作的组织实施。(县环保局、农业局牵头,县发改委、工信局财政局、国土局、林业局、住建局、水利局、科技局等参与)

2.严格目标责任考核

将农用地土壤环境保护工作纳入目标责任考核体系,分解落实目标任务切实落实“党政同责、一岗双责”自2018年起,县环保、农业部门牵头,每年12月份对各乡镇(街道)本年度目标任务完成情况进行考核,考核结果向县政府报告,并向社会公布。土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为党政领导干部

 

离任审计的重要内容;作为乡镇(街道)领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考。(县环保局、农业局牵头,县委组织部、财政局、审计局等参与)

(二)提升队伍能力,强化监管执法

1.强化执法人员培训

制定环境监管人才队伍建设计划,建立长效机制,实施人才培养工程,优化人才队伍结构。举办农用地土壤环境保护及综合治理业务知识培训班,邀请专家开展讲座,安排相关部门的相关人员以及种植大户、农业合作社的环保管理人员参加培训,以增强农用地土壤环境保护及综合治理方面的相关管理人员的业务知识。每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训,宣传安全利用相关知识。(县环保局、农业局牵头,县国土局、工信局、科技局等参与)

2.加大执法力度

1)将农用地土壤污染防治作为环境执法的重要内容,加强土壤环境曰常监管执法,严厉打击违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。加大环境监管监测力度,完善土壤环境监测网络,提升监测预报预警、信息化能力和保障水平,推进监测与监管协调联动;严格落实重金属企业监督性监测频次,加大对重金属企业违法行为的查处力度。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

(县环保局牵头,县农业局、工信局、公安局、国土局、安监局等参与

2)受委托从事治理与修复的专业机构在治理与修复活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规接受处罚外,还应当依法与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。受委托的专业机构在从事农用地土壤污染防治相关活动中,不负责任或者弄虚作假的,由环保部门、农业部门将该机构失信情况记入其环境信用记录,并通过企业信用信息系统向社会公开。(县环保局、农业局牵头,县公安局、法院、检察院、食药监(工商局等参与)

3)建立环保行政执法与刑事司法联动机制,形成打击环境违法犯罪行为的合力。深入开展环境保护大检查,重点打击非法排放、倾倒、填埋含重金属、有毒有害污染物废水、废渣。对造成农用地土壤环境损害的责任单位和人员,严格实行赔偿制度,并依法追究责任。加强市场监管与执法,积极开展农用化学品市场监督执法,严格规范兽药及饲料添加剂生产、销售,严厉打击制售假冒伪劣化肥、农药、农膜、兽药和饲料添加剂等行为。(县环保局、农业局牵头,县公安局、法院、检察院、工信局、安监局、工商局、供销社等参与)

(三)加大资金投入,强化科技支撑

1.加大财政投入

充分利用好土壤污染防治专项资金,积极开展土壤环境保护宣传培训、土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。县财政应统筹相关财政基金,通过现有政策和资金渠道,加大农用地土壤环境保护投入力度。将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。(县财政局牵头,县发改委、工信局、国土局、环保局、农业局、水利局等参与)

2.引导社会资本参与

积极引导社会资本参与农用地土壤环境保护工作。完善“政府引导、市场运作、社会参与”多元化投入机制,通过政府和社会资本合作PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤环境保护。积极发展绿色金融,鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。(县发改委牵头,县财政局、环保局、相关银行等参与)

3.建立完善激励政策

各有关单位和乡镇(街道取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。(县财政局牵头,县发改委、工信局、国土局、环保局、住建局、农业局、畜牧局、供销社等参与)

4.推动治理与修复产业发展

放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(县发改委牵头,县科技局、工信局、国土局、环保局、住建局、农业局、工商局等参与)

(四)推进公众参与,加强社会监督

1.推进信息公开

根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全县土壤环境状况。相关重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(县环保局牵头,县国土局、住建局、农业局等参与)

2.引导公众参与

鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染农用地土壤的环境违法行为进行监督。根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与农用地土壤环境保护工作。(县环保局牵头,县国土局、住建局、农业局等参与)

3.推动公益诉讼

鼓励依法对污染农用地土壤等环境违法行为提起公益诉讼。检查机关要以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;要对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。各乡镇(街道和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(县检察院、法院牵头,县国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局等参与)

4.开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。利用多种手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(县环保局牵头,县文广新局、教体局、国土局、住建局、农业局、粮食局等参与)

 

附件:社旗县农用地土壤环境保护方案重点项目清单

 

附件:

社旗县农用地土壤环境保护方案重点项目清单

项目类型

项目名称

建设内容与规模

责任单位

配合单位

实施周期

一、土壤环境保护基础能力建设

1.土壤污染状况调查

通过现场踏勘、人员访谈等方式对详查点位进行核查,对高标准良田建设区、畜禽养殖场、垃圾填埋场及工业企业周边农田进行加密调查。2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。

环保局

发改委、财政局、国土局、农业局、水利局

2018年年底前

2.土壤环境监测体系建设

完成国家农用地土壤监测国控网点布设。在大宗粮食生产基地、果蔬生产基地等布设地方农用地土壤环境质量监测点位,增加特征污染物监测项目。结合农用地土壤污染状况调查工作,组织实施耕地土壤与小麦、玉米协同监测,开展风险评估。

环保局、农业局

工信局、财政局、国土局

2017-2020年

3.农用地环境信息系统建设

在农用地土壤环境质量调查的基础上,逐步完善全县土壤污染档案和土壤环境基础数据库,组织建设和应用农用地环境信息系统。

环保局、农业局

发改委、科技局、工信局、财政局、国土局、住建局、林业局、粮食局、规划局

2018年年底前

项目类型

项目名称

建设内容和规模

责任单位

配合单位

实施周期

二、土壤污染风险管控

1.农用地土壤环境质量类别划定

按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,2020年底前完成全县耕地土壤环境质量类别划定,建立农用地分类管理清单。

农业局

国土局、环保局、林业局

2017-2020年

2.受污染耕地安全利用专业化服务组织建设

2018年底前完成服务组织建设,实现耕地安全利用的专业化和标准化,同意组织实施农艺调控和替代种植措施。对农业专业合作社、种植大户每年组织开展1次农业知识与技术培训。

农业局

财政局、畜牧局

2018年年底前

3.非正规垃圾填埋场调查与整治

对乡镇非正规垃圾填埋场进行逐一调查,包括位置、占地面积、库容、污染现状等,对地下水及周边土壤特别是农用地开展监测,对土壤污染地区明确为管控区,禁止种植农作物,并根据现场情况对非正规垃圾填埋场采取清理、封场等措施。

住建局

发改委、环保局、国土局、农业局、卫计委

2017-2020年

4.规模化畜禽养殖杨周边土壤环境调查和监管

对牧原农牧等规模化养殖场周边土壤环境监测,对存在土壤污染的地区明确为管控区,禁止种植农作物,并对污染源进行调查,落实措施,切断污染源并开展土壤修复工作。

环保局

畜牧局

农业局、财政局、发改委

2017-2020年

项目类型

项目名称

建设内容与规模

责任单位

配合单位

实施周期

二、土壤污染风险管控

5.农产品质量安全检测体系建设

建立健全农产品质量安全检测体系,制定超标农产品应急处置预案,对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,严禁超标农产品进入流通市场。

农业局

粮食局

2017-2020年

三、土壤污染源头治理

1.农药包装废弃物无害化处置设施建设

在全县主要粮食生产基地开展农药包装废弃物回收利用试点,建设农药包装废弃物收集存储和无害化处置设施。

农业局

发改委、财政局、食药监(工商)局、质监局、供销社

2017-2020年

2.农业面源防治项目

合理使用化肥,鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,控制土壤农药残留,推行农作物病虫害统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留和现代植保机械。

农业局

财政局、环保局、食药监(工商)局、供销社

2017-2020年

3.规模化养殖场污染防治配套设施建设

督促未治理的34家养殖场建设污染防治配套设施,开展正常运行率调查和核定,确保配套废弃物处理设施比例高达75%、正常运行率达90%以上。

畜牧局

环保局、农业局、财政局

2017-2020年

项目类型

项目名称

建设内容与规模

责任单位

配合单位

实施周期

三、土壤污染源头治理

4.地膜回收贮运和综合利用网络建设

在全县主要产粮基地推广使用加厚地膜和可降解地膜,建立回收贮运和综合利用网络。

农业局

发改委、财政局、食药监(工商)局、质监局、供销社

2017-2020年

四、土壤污染治理与修复

农用地风险管控和治理修复项目

2020年底前完成禁种区划定工作;完成省市下达的轻度和中度污染耕地安全利用、中毒污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。

农业局

国土局、环保局、规划局、住建局

2017-2020年

 

 

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