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社旗县人民代表大会常务委员会2003年工作报告

索引号: AB-xjdwzfb--gzbg-2016-0032 发布机构:
生成日期: 2016-06-21 废止日期:
文 号: 主题分类: 工作报告
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 2003年3月13日在社旗县第七届人大一次会议上
县人大常委会主任  王文献

一、五年工作回顾

       县六届人大常委会任期已经届满。这五年,跨越两个世纪,正值全县经济建设和民主法制建设快速发展时期。依法治国目标的确立,社会主义市场经济体制的不断完善,给人大工作赋予了新的内容,提出了更高的要求。根椐新形势的需要,六届人大常委会坚持继承发扬和开拓创新相结合,在历届人大工作的基础上,坚持以经济建设为中心,以民主法制建设为根本任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,组织全县人大代表积极开展工作,较好地完成了各项工作任务,为推进依法治县,推动我县改革开放、经济发展和社会进步做出了应有的贡献。
(一)监督工作
       整顿市场经济秩序、营造良好的经济发展环境,督促司法机关公正司法、行政机关依法行政,是县六届人大常委会监督工作的两大重点。五年来,围绕这两个重点,充分运用有效监督方法,不断加大监督力度,开展多方面的工作。
       一是组织开展检查评议。组织代表对执法部门进行评议,是人大常委会的监督手段之一。五年来,在这方面进行了探索。 1998年对“两条例一决定” (国务院《禁止向企业摊派暂行条例》、《河南省企业负担监督条例》、中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题的决定》)的贯彻执行情况进行了检查评议。通过评议,共审验收费项目396项,宣布取缔209项,处理违纪人员3名,监督纠正违纪金额126万元。为企业的发展创造了较好的法制环境。2002年,对质量技术监督和工商行政管理部门依法行政情况进行检查评议。质量技术监督和工商行政管理属垂直管理的两个部门,对营造我县良好的经济发展环境关系重大。为此,常委会组织动员了800多名各级人大代表参与评议工作,还向人大代表和工商企业发放征求意见函1万多份,召开各类座谈会100多次,走访群众2000多人(次)。评议中,两个部门共查出违规违纪案件16件,对违规违纪人员的处分正依照有关规定,按程序进行。为了促进司法公正,从1999年开始,对县法院、县检察院和县公安机关的执法工作进行了连续三年的检查评议。三次评议共评议案件66件,按照“全部错了全部纠正,部分错了部分纠正”的要求,使代表的评议意见件件有着落,事事有交待。同时,坚持错案责任追究制的有关原则,公、检、法机关共处分案件质量责任人和违规人员37名,基本达到了“查处一件,警醒一片”的目的。与此同时,采取了教育、处分与表彰并重的办法, 于2002年给公安干警中严明执法,秉公办案,在群众中形象好的7名干警授予“人民好警察”的荣誉称号。由此,促进了检查评议工作向深层次的延伸。总之,连续三年的检查评议,有力地促进了公、检、法队伍的建设,增强了公正司法的自觉性。
        二是对有关法律,法规的执行情况进行了检查。县六届常委会把监督法律、法规实施情况,始终摆在重要位置,有重点地开展了法制宣传,执法检查。五年来,常委会组织人大代表先后对49部法律、法规的贯彻实施情况进行了执法检查。
        1998年为配合《中华人民共和国村民委员会组织法》的修订工作,深入基层,充分征求代表和群众意见,为上级立法提供了参考意见;在第三届村委会换届中,严格监督了《中华人民共和国村民委员会组织法》的贯彻实施,促进了我县村委会换届工作的依法开展。
       1999年配合《河南省计划生育条例》的修订工作,深入基层调研,上报修改意见。同年,还对《中华人民共和国职业教育法》等5部法律、法规的贯彻实施情况进行了检查。
        2000年常委会组织人大代表分别对《农业法》、《农业技术推广法》等8部法律、法规的执行情况进行了检查。
       2001年开展了对“两法三条例”(《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益法》及《河南省产品质量监督管理条例》、《河南省消费者权益保护条例》、《河南省查处假冒伪劣商品条例》和盐业“三条例一办法” (《国务院盐业管理条例》、《国务院食盐专用办法》、《国务院食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《河南省盐业管理条例》)等12部法律、法规的贯彻实施情况检查。
        2002年开展《代表法》颁布10周年、现行《中华人民共和国宪法》颁布20周年的宣传活动、并对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国食品卫生法》等10部法律、法规的执行情况进行了检查。
通过执法检查,保证了法律、法规在我县的正确贯彻实施,进一步促进了依法行政。
       三是对政府行政审批制度改革情况进行了检查。为适应社会主义市场经济体制和加入世贸组织的新形势,常委会分别于2001年、2002年对政府行政审批制度改革情况进行了检查。从检查情况看,政府的行政审批制度改革力度加大,省、市政府明令取消的审批项目基本得到了落实,正在执行的项目操作上也日趋规范。
       四是认真听取工作汇报,审议质量有所提高。县六届人大一次会议以来,常委会依法召集了五次县人民代表大会。闭会期问,召开了38次例会,听取审议“一府两院”工作报告36个。常委会以提高会议质量,讲究监督实效为目的,在审议方法和审议意见的落实上有了较大的改进和创新。总结概括为三个方面:一是通过审议,解决了群众关心的一些热点问题。早些年,我县在发展畜牧上有形式主义倾向,群众对此反映强烈。为掌握真实情况,做了深入调查,并将结果报告县委。随即这种不良倾向得到了纠正。有一段时间,我县财政存在“虚胖”现象,广大干群反映非常强烈。为此,于2000年11月,连续召开两次常委会,认真审议政府的财政工作报告,把当年预算的6500万元调减到3939.1万元,去掉了财政收入的水份,干群十分满意。二是通过审议,促进了有些难点工作的开展。如2000年、2001年常委会组成人员边听取全县交通建设的汇报,边深入实地对新修路面、桥涵进行视察,提出了客观的意见,促进了这一工作的开展。三是通过审议,督促了有关重点工作的良性运行。如对村务公开、产业结构调整等重点工作,在常委会会前进行视察,会上提出了较好的建议,取得了一定效果。
(二)人事任免和述职评议工作
       五年来,常委会依法行使任免权,共任免国家机关工作人员202名。其中:任免县人大常委会委、科、室负责人25名,决定任免县政府组成部门负责人62名,任免法、检两院审判、检察职务人员103名,接受辞呈12名。从人大任免环节保证了各国家机关的正常运转。
       为加强对所任命干部的监督,自1999年以来,对被任命的17名政府组成人员和法、检两院4名副职进行了述职评议。通过述职评议,增强了述职人员履行职责,接受监督的自觉性,促进了被评议人所在单位的工作。
(三)代表和信访工作
       五年来,县六届人大常委会为适应新的形势,代表工作也在创新上做文章,整个工作有了新的改进。一是坚持以“双联三评”(常委会组成人员联系人大代表;人大代表联系选民;评选先进乡镇人大主席团;评选先进人大代表小组;评选优秀人大代表。)为载体,不断活跃代表工作。2001年以来,表彰先进人大主席团7个,先进人大代表小组72个,优秀人大代表103名。 二是加大了对代表所提议案、建议、批评和意见的办理和督办力度。县六届人大常委会共受理代表议案,建议,批评和意见363件。止2002年12月,已全部办结。逐件给代表做了答复,代表们基本满意。2001年县六届人大四次会议把解决县城脏、乱、差问题列为一号议案。为督促办理,先后5次组织常委会组成人员视察,并提出了整治建议,使城区面貌有所改观。三是组织省、市、县三级人大代表开展视察活动。通过视察,代表们提出了一些意见和建议,促进了有关工作的健康开展。
       信访工作是常委会联系代表和群众的窗口,也是对行政、司法机关进行监督的渠道。在信访量逐年增大的形势下,常委会加大了对信访案件的督办力度。五年来,先后接待、受理人民群众来信来访2362人(次),其中办理来信197件,接待来访2165人(次),仅2002年就接待来访250起,542人(次),受理信件40件。信访工作的加强,为化解社会矛盾,维护社会稳定,做出了积极努力。
(四)完成了县级人大代表选举,乡镇人大换届任务,指导了乡镇人大主席团的工作
        五年间,县人大常委会组织领导了两次乡镇人大换届。1999年4月开始,依法选举产生了1091名乡镇人大代表和新一届乡镇人大、政府领导班子。2002年3月开始,止当年6月底,顺利选举产生了1093名新一届乡镇人大代表,并适时召开新一届乡镇人民代表会,完成了各项选举任务。 
       2001年3月,县委召开了人大工作会议,下发了《关于加强乡镇人大主席团建设的实施意见》,使乡镇人大主席团建设得到了加强。目前,全县十八个乡镇人大主席团全部配备了专职主席,且年龄、文化知识结构得以优化,退下来的人大主席也得到较好的安置。
       2002年11月,县级人大换届选举开始,至2003年1月18日,全县178个选区一次选举产生241名县级人大代表。工作过程中,县选举委员会按照换届选举方案要求,一步一研究,一步一督查,一步一总结,特别是选举阶段,抽调了近千名干部投入工作。由于领导重视,全员势力,这次换届选举组织严密,方法得当,进展顺利,圆满完成了任务。其做法得到市换届指导组的肯定,并通过简报在全市推广。
 (五)宣传工作
       五年来,常委会重视民主法制和人民代表大会制度的宣传。一是组织县有关新闻单位对代表大会会议、常委会会议,检查评议等重大活动进行了报道;二是坚持落实常委会办公室制定的《关于加强社旗县人大宣传工作的意见》的有关规定,宣传我县民主法制建设,宣传人大代表模范事迹。据统计:五年来,先后在国家、省、市级报刊、电视、电台发表文章186篇,其中有三篇文章分别在省、市获奖。
(六)常委会自身建设
       县六届人大常委会不断加强自身建设,履行职责的能力有了新的提高。一是加强了常委会领导班子、机关全员的政治理论学习。认真学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想。学习领会了党的“十五大”、“十六大”精神,提高了贯彻党的路线和各项方针政策的自觉性。二是加强了制度建设,修订完善了如学习制度、常委会会前学法制度等十六项制度。这些制度都得到了较好的落实。三是改进了表决方式。自1999年以来,在常委会会议上需要表决的事项,由举手表决改进为无记名投票表决。这一改进,充分尊重了常委会组成人员个人意志的表达,激发了参与决策的积极性。四是提拔、交流了人大常委会的干部,给人大机关增添了活力。五是改善了人大常委会机关的办公条件。
       过去的五年,县六届人大常委会在全员的共同努力下,做了一些工作,但是与人民的期望和法律的要求相比,还存在一定差距。一是对“一府两院”的监督还不到位。有些人民群众反映强烈的问题还没有得到很好解决;有些监督效果还不够理想。二是对人大代表和乡镇人大干部的培训还存在量小、面窄问题;人大代表的活动还不够活跃,也不够经常;有些人大代表参政督政的积极性不高。三是对在新形势下如何做好人大工作的探索不够,还不能从理论上指导自身的工作。四是对乡镇人大的指导还不是很得力,五是宣传工作力度不大等等。对这些问题和不足,应认真研究,逐步加以解决。
二、五年工作启示
       过去的五年,是奋斗的五年、创新的五年,是贯彻党的“十五”大精神、推进依法治县,加强民主法制建设的五年。五年的工作,留下了许多有益的启示。主要的有以下几点:
    (一)始终贯彻“三个代表”重要思想,是做好人大工作的指南。“三个代表”重要思想,要求人大及其常委会必须按照先进生产力发展的要求,坚持以经济建设为中心,为社会生产力的解放和发展提供强有力的法制保证和动力支持;必须按照先进文化的前进方向,进一步加强社会主义民主法制建设,推进和加强社会主义政治文明和精神文明建设;必须充分反映广大人民群众  的意愿,维护广大人民群众的根本利益。工作实践证明:人大工作只有坚持以“三个代表”重要思想为指南,才能更好地坚持人民代表大会及其常委会的性质,才能更好地发挥人民代表大会及其常委会的作用,才能更好地履行人民代表大会及其常委会的职责。
    (二)坚持党的领导,是做好人大工作的根本保障。人民代表大会制度是在党的领导下建立起来的,也只有在党的领导下,才能得以坚持、发展和完善。发展经济是全党工作的中心,代表着人民群众的根本利益。常委会始终围绕这个中心,开展监督工作,并取得较好效果。同时,在制度上坚持重大事项向党委请示报告,在职责上注意发挥常委会党组的政治核心作用,自觉维护党委总揽全局,协调各方的领导地位,把对党负责与对人民负责一致起来。从而,以实际行动维护党的领导,维护人民的根本利益,努力做到党性和人民性的统一。
    (三)严格依法办事,是做好人大工作的原则。人大权力作为一种国家权力,其行使效益不仅取决于社会公众的接受程度,还要看权力行使的规范程度。就是说:职权内容、行使的程序、职权行为的后果等都要法律化、制度化、规范化。基于这一认识,县六届人大常委会在工作实践中,加强了规范化建设。无论是召开人代会、常委会,还是组织代表视察、检查、评议,都要符合法律规定,严格按法定程序进行,按民主集中制原则决策;人大作出的决议、决定也都要符合宪法和法律规定,符合党的路线、方针,政策。同时,还健全和完善了行使职权的规章制度。如人大常委会议事规则、主任会议议事规则、干部任免办法等等。这些制度的制订和执行,既保障了人大职权的行使,也避免了超越权限的问题。
    (四)处理好与地方各国家机关之间的关系,是做好人大工作的关键。人大及其常委会与行政、司法机关之间既有政治关系,又有法律关系。因为人大及其常委会和“一府两院”同属党领导下共同对人民负责的国家机关,这就形成了在党的领导下,共同对党和人民负责的政治关系;同时,宪法和有关法律规定, “一府两院”由人大产生,对人大负责,受人大监督。因此,人大及其常委会与行政、司法机关之同又结成法律关系。从政治关系出发,常委会与“一府两院”在工作中应当相互配合、支持。对其监督,应当支持与制约并重。几年来,常委会在行使监督权时,既注意发现、纠正其存在的问题,又注意支持、促进工作。从法律关系出发,人大及其常委会必须认真行使各项职权,依法对“一府两院”进行监督。如:在对人大代表所提的议案、建议、批评和意见的办理过程中,对某些部门漠视人大监督的行为,提出了批评,严肃表明了常委会严格依法监督的立场。在对司法机关的检查评议中,对违纪违规人员是否处理到位进行跟踪问效等等。总之,对党对人民负责的共同点,决定了人大及其常委会与“一府两院”这种政治关系和法律关系的统一。只有这样,才能按照监督既是制约,又是支持的要求,把监督与支持结合起来,寓支持于监督之中。
    (五)充分发挥代表作用,是做好人大工作的基础。人大代表是国家权力机关的主体,人大代表作用发挥的程度, 决定着权力机关的工作水平和工作效果。全县1380名各级人大代表,既是我县建设的骨干力量,也是做好人大工作的组织基础。几年来,县六届人大常委会一方面积极创造条件,为代表履行职责提供多方面多形式的服务,切实保障代表各项权力的实现。另一方面利用有效的活动载体,调动代表履行义务、执行职务的政治热情。总之,在人大开展的各项工作中,人大代表发挥了重要作用。从而有力地促进了人大常委会的工作,也给我们以极大地鼓舞和鞭策。
三、今后工作的建议
       党的十六次代表大会,把发展确定为执政兴国的第一要务,勾画了全面建设小康社会的宏伟蓝图,指出了“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,全面建设小康社会”的重要目标,提出了“坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能,保证立法和决策更好地体现人民的意志”的要求。这是今后20年乃至更长时间内,人大工作和人大建设的总目标和任务。县七届人大及其常委会任期的五年,是实现十六大确定奋斗目标的重要五年,今年又是全面贯彻十六大精神的开局之年,面对艰巨而光荣的任务,要用“三个代表”重要思想统揽人大工作全局,牢记人民重托,认真履行职责,充分发挥国家权力机关在国家和社会生活中的作用,为促进我县经济建设和各项事业发展,为加快依法治县的进程,做出不懈的努力。
要以经济建设为中心,认真履行法律赋予的各项职责。一是要紧紧围绕党的中心工作,把建设小康社会、促进经济发展作为首要任务,落实到人大各项工作中去。二是要强化监督工作。2003年要听取“一府两院”有关工作汇报;组织人大代表对税务机关执法情况进行评议;要开展执法检查;要对任命的国家工作人员进行述职评议。
       要以民主法制建设为根本任务,积极推进依法治县。要在坚持四项基本原则的前提下,不断扩大社会主义民主,健全社会主义法制。要加强调查研究,注意探索新形势下的新问题,不断研究新理论,探索新方法和新途径。要加强法制宣传教育,宣传宪法、法律和人民代表大会制度;宣传依法治县在全面建设小康社会中的地位和作用;宣传人大代表的先进事迹,提高广大人民群众特别是各级领导干部的法制水平,提高全县公民的法律素质和各国家机关依法管理的水平。
       要紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作。人民代表大会制度的本源存在于人民群众之中,人大及其常委会是人民选举产生的国家权力机关,必须对人民负责,受人民监督,必须紧紧依靠人大代表护人民群众开展工作。要利用有效载体,组织人大代表开展活动,充分发挥人大代表同人民群众广泛联系的优势,为代表履行义务、执行职务提供条件,搞好服务。要加强对代表的培训工作,组织代表认真学习法律和市场经济知识,提高参政督政能力。常委会组成人员,要把人民的根本利益、共同意志作为一切工作的出发点和归宿。正确对待和行使人民赋予的权力,认真实践“三个代表”重要思想,深入调查研究,体察民情,反映民意,集中民智,使常委会的各项工作和各个决策更好地代表人民利益。要进一步加强机关建设,提高效能,使常委会机关成为团结、务实、廉洁、高效的工作机关。

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