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社旗县人民代表大会常务委员会1984年工作报告

索引号: AB-xjdwzfb--gzbg-2016-0027 发布机构:
生成日期: 2016-06-21 废止日期:
文 号: 主题分类: 工作报告
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1984年9月27日在社旗县第二届人民代表大会第一次会议上
人大常委会副主任  源子林

       县第一届人大常委会自1981年5月选举产生以来,遵照宪法和地方组织法赋予的职权,紧密围绕党的战略目标,积极探索,勇于实践,开拓前进,努力发挥地方国家权力机关的应有作用,有力地推动了我县社会主义现代化建设事业的发展。
(一)
      县一届人大常委会在其任期内,召集了三次代表大会,举行了23次人大常委会,组织委员视察四次,主要做了以下几项工作。
一、讨论、决定本县的一些重大事项
       县人大常委会在行使决定权方面,先后听取并审议了“一府两院”的21个单位共26次工作报告,对政治、经济、文化、教育、卫生、民政,民族工作的重大事项作出了决定或决议。讨论通过了《县城总体规划》、《综合农业区规划》、《城镇建设管理条例》、 《林业发展规划》以及财政预算的部分变更等。通过听汇报作决定,对加强薄弱环节,克服存在问题,推动各方面工作的开展,起了积极的作用。1981年上半年,在县财政出现严重赤字的情况下,县人大常委会听取了县政府关于财政预算执行情况的报告,作出了财政工作一定要广辟财源,增收节支,努力做到1981年财政收支平衡,略有节余的决定。经过县政府进一步加强领导,全县干群共同努力,财政情况明显好转,实现了“决定”的要求。针对政府关于解决县城消防、供水问题的报告,作出了对预算部分变更的决定,基本上解决了长期以来县城人民普遍关心的吃水和消防用水问题。宪法修改草案公布后,县人大常委会立即作出了“关于在全县人民中认真学习、讨论宪法修改草案的决议”,号召全县人民以国家主人翁的责任感,积极参加对宪法草案的讨论修改。经过认真学习讨论,提出修改意见100余条,整理归纳为16条,及时进行了上报,其中有三条和新宪法相一致。县城蔬菜供应一度很紧张,群众意见很大。人大常委会经过调查研究,及时作出认真解决吃菜问题的决定。政府及有关部门都很重视,扩大了蔬菜种植面积,加强了市场管理,使蔬菜的品种和数量都有增加,缓和了蔬菜供应紧张局面,并为从根本上解决吃菜问题创造了条件。社会治安秩序不好,是人民群众一直很关心的问题。人大常委会多次听取公、检、法部门的工作汇报,提出意见和要求,并根据中央和省、地委指示,结合我县情况,作出了“关于严厉打击刑事犯罪活动的决议”。公、检、法部门坚决执行中央的重要决策和省、地委安排部署,认真按照人大常委会的决议精神,积极行动,紧密配合,协同作战,采取有力措施,为治安形势的根本好转作贡献。他们一方面加强政法队伍的整顿和建设,提高广大干警的政治和业务素质。另一方面组织宣传力量,向广大干群进行法制教育,使群众自觉守法和勇于向各种违法分子作斗争。再一方面就是依靠群众,动员各方面力量,加强综合治理,落实治安保卫责任制,形成强大的专政力量。通过有力地打击各种危害社会治安的犯罪分子,大大鼓舞了群众的情绪,振奋了革命精神。现在,社会治安形势已明显好转,群众的安全感有了很大增强,建设社会主义现代化的积极性空前高涨。鉴于文艺方面存在着许多不健康现象,人大常委会听取了文化局的工作汇报,作出了坚持文艺方向,注重社会效果的决定。要求文化战线坚持为人民服务,为社会主义服务的方向,用爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义思想教育人民,警惕与克服不顾社会效果,“一切向钱看”的资产阶级腐朽思想在我们的社会生活中自由泛滥。文化局对人大常委会的决定态度积极,贯彻认真,发动干部群众查摆问题,认真清理不健康的戏剧、图书、图片、画册和过时影片等。并针对农村业余剧团存在的胡编滥演问题进行了整顿,制订了对业余剧团的管理意见,还拟订了加强社会主义文化场所管理意见。通过这些,对加强社会主义文艺建设,促进精神文明起到了较好的作用。
二、履行监督职责,支持和帮助“一府两院”工作的开展
       监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作是人大常委会的一项重要职权.县人大常委会在进行监督方面,主要做了以下工作:
        1、听取工作报告,对照党的有关方针、政策和法律进行认真审议,肯定成绩,分析问题,提出意见,指明方向。紧密围绕党在每个时期的中心任务,结合群众的迫切要求以及平时我们了解的情况,有计划地听取了工商局、物价局、财政局、商业局、经委、科委、财委、教育局、文化局、卫生局、交通局、林业局、水利局、农机局、农业局、民政局、公安局、法院、检察院等单位的工作报告。经过认真审议,结合部门实际,提出了解决现实主要问题的意见:如提出政法部门要解决严格依法办事,维护法律尊严问题;财贸部门要解决加强市场管理,物价管理, 经营管理, 提高经济效益,端正服务方向,纠正不正之风问题;文化、教育、卫生部门要解决贯彻教育方针,提高教育质量,坚持文艺方向,繁荣文艺事业,讲究社会效果以及提高职业道德观念,改善服务态度,防止损害群众利益的问题;工交战线要解决贯彻“八字”方针,沿着经济发展新路子走的问题;农业战线要解决农业技术推广应用,现有水利设施管理,林业乱砍滥伐、生产徘徊不前问题,为农业的现代化做出积极贡献;在民政工作中,要着重解决社会救灾,扶持贫困,“四属”五保户照顾中存在的问题。要求民政部门密切联系群众,深入调查研究,通过自己的辛勤工作,体现党对人民的关怀,社会主义制度的优越,激发人民的革命热情,鼓起向困难作斗争的勇气,引导人民勤劳致富。
       2、深入实际,检查工作,发现问题,督促解决。为了掌握各部门对县人大常委会决议的贯彻执行情况,我们先后深入到县工商局、物价局、商业局、教育局、卫生局、文化局、交通局、建委等单位,进行了检查。通过对卫生系统的检查,促使其对预防为主,城乡兼顾、中西医结合方针的贯彻执行,提高了防病治病能力,处理了一些医疗单位出售假药、失效药以及国家禁用药的严重情况。通过对建委的检查,发现建委对县人大常委会通过的《社旗县城镇建设管理条例》执行缓慢,就立即采取有效措施,督促建委迅速贯彻执行,使长期存在的城镇建设无章可循,管理混乱,交通阻塞的问题有了明显好转,市容面貌有了很大改观。
       3、组织委员和代表视察工作.三年来共进行大规模视察四次,被视察的单位有两个乡一个镇和五个县直单位,视察的内客有以下几个方面:①关于宪法和法律的执行情况;②“五讲四美”文明礼貌月开展情况;③加强经营管理,提高服务质量,提高经济效益情况;④市场管理及市容卫生面貌情况;⑤农村优抚政策执行情况;⑥林业生产,平原绿化情况。通过视察,总结了工作,发扬了成绩,找到了差距,加强了薄弱环节,有力地促进了正作的开展。如通过视察农村优抚工作,较好地解决了农村实行联产责任制后党的优抚政策如何落实问题,在全县范围内开展了一次对“四属”五保户的普查,建立了干部包户责任制,解决了一些五保户供养不落实的问题。使这些五保老人深深感到党的温暖,普遍赞扬社会主义制度的无比优越。同时,在群众中也树立起了敬老、爱老、养老的社会新风尚。
        4、严肃认真地检查与催办对代表提案的办理。组织与督促对代表提案的办理是人大常委会工作的一项重要内容。在这方面我们主要抓了三条:一是督促其积极办理,看是否拖延时间;二是检查办理情况,看是否有搪塞敷衍现象;三是了解办理结果,看是否以答代办情况。此外还定期不定期地综合办理情况,进行通报表扬或批评。要求国家机关切实尊重人民的民主权利,把处理代表提案看作是对人民负责的一个标志,通过办理代表提案,不断改进提高自己的工作。三年多来,共办理代表提案471件,大部分都落到了实处。代表们满意地说:我们是国家的主人,说话、提意见是算数的。大大鼓舞了群众参与管理国家大事的积极性。
三、依法任免了一批国家机关工作人员
       三年多来共任免干部275人,其中任214人,免61人。属于人大机关1人;属于政府系统136人,其中任92人,免44人;属于法院85人,其中任72人,免13人;属于检察院53人,其中任49人,免4人。任免干部是一件非常严肃的事情,必须牢牢掌握干部政策。人大常委会在行使任免权时掌握的原则是:一看工作是否需要,不因人设事;二看本人条件是否符合“四化”要求,不含糊马虎;三是严格民主程序,经过充分讨论,由集体作出决定。根据上述原则,对提请任命的干部中,有14人因本人条件不具备,或因呈报单位提供情况不清等原因,没予任命。同志们反映说:由人大把一道关,干部政策就更能正确地执行了。
四、加强同人民代表的联系,认真做好信访工作
       为了加强同人民代表的联系,充分发挥人民代表的作用,及时听取人民代表的意见和要求,县人大常委会制订了同人民代表的联系制度。其主要内容是:1、建立人大常委会正、副主任定期接见代表日;2、召开人民代表座谈会;3.加强委员同人民代表的联系:4、人民代表可以用书信同人大常委会进行联系;5、县人大常委会领导人员和工作人员到基层工作要主动接触所在地人民代表。为使县人大代表能够经常的行使民主权利,发挥作用,农村以乡(镇)、县直以系统为单位建立了代表小组,并规定代表小组的任务是:①组织代表和原选举单位及选民保持密切联系;②学习与宣传党和国家的法律、法令和政策;③带头贯彻执行县人代会及其常务委员会所作出的决议;④协助本级人民政府推行工作;⑤向县人大常委会和县人民政府反映群众的意见和要求;⑥交流当好人民代表的经验。
       人大常委会对人民代表和群众的来信来访还建立了严格的登记、转递、催办、答复的制度。凡是重要的来信来访都由人大常委会负责同志亲自审阅批办和接见。做到了收到来信有回音,办理结果有答复,件件有着落。对来访者热情接待,耐心听问,能解决的马上解决,需找有关部门协商解决的,就召集一起研究处理,需解释的就讲清道理,该转办的就移交清楚。三年多来,我们共收到来信116件,接待来访68起。受理了人民代表和群众对“一府两院”工作人员的申诉和意见。对其中需要解决的问题,经过调查研究,都通过有关单位进行了妥善处理。1982年6月,城郊乡一复员军人,因返乡后几个月未分责任田,没给口粮问题,曾多次到有关单位反映,未能得到解决,并打算返回部队去,最后在无望中到人大反映。经我们调查,情况属实,要求合理,应该解决。于是就召集乡、退伍办、信访办等部门负责同志商量研究,第二天就派员到他所在队立即把问题解决了,使这位复员军人思想愉快,感到非常满意。城郊乡一群众来人大反映他孩子李朝辉不到判刑年龄因犯流氓罪被判有期徒刑十年。我们迅即通知法院将情况核实。经过进一步调查,证明反映的情况属实,就很快将其释放回家。南阳县一社员陈书敏,其妻刘玲勤82年被我县李店乡一社员拐走,先后经三个县的法院都未能解决。84年2月陈来我县人大常委会申诉,人大常委会认为法院应该认为履行职责,打击犯罪,保护群众利益,即通知县法院认真处理,并派人员协助法院将陈妻迅速追回。事后陈感动地说: “我跑了三年,花了300元,也没把爱人追回,没想到给社旗县人大常委会一封信,跑了一趟,只用三天时间就将爱人找回来了。 人大常委会真是代表人民利益的权力机关。”通过积极慎重处理来信来访,不但解决了人民群众的一些切身利益问题,也增强了“一府两院”与人民群众的关系,在广大干都、群众中产生了较好的影响。
五、组织法制宣讲活动,保证宪法、法律、行政法规在我县的遵守和执行
       为了加强我县的法制建设,增强各级干部和群众的法制观念,养成严格守法和依法办事的习惯,在县委的重视与支持下,县人大常委会从公、检,法、司部门抽调一些熟悉法律知识,有宣讲能力的干部组成法律宣讲团,以宣讲宪法为主,结合宣讲《刑法》.《刑诉法》、《民诉法》、《治安管理处罚条例》和《逮捕拘留条例》等。自83年7月以来,深入到全县18个乡(镇)、县直机关、学校、厂矿、企事业单位、街道、农村基层组织等地方,向广大干部和各方面的人民群众进行了深入的法律宣传教育,截止84年1月上旬,共宣讲了38场,听众67000余人,受到了各级领导、干部和群众的普遍欢迎。通过宣讲,使宪法和法律进一步深入人心,增强了广大干部群众的法制观念,教育了人民,儆戒了犯罪,弘扬了法制,伸张了正气,提高了干部群众维护社会治安的积极性。不少乡、村干部听了法制宣讲后说:过去我们的法制观念不强,自觉主动地按照宪法和法律办事不够,自觉不自觉地办了些违法的事。这次县人大常委会派宣讲团给我们宣讲法律,是对我们的爱护和鞭策。表示今后一定要认真执行宪法和法律,维护法律的尊严,养成依法办事的习惯。孔庄村一位农民经常打骂老人,听了法律宣讲后,认识到这是犯了虐待罪,是犯法行为,表示决心改正;河南街村民委员会有个老太太,听了法律宣讲后,主动向本村治保主任揭发了她儿子的偷盗行为,在治保主任的教育下,她儿子退出了偷盗县机械厂的角铁和扒汽车偷盗的粉条,下决心永不再犯。望东庄村民委员会第五村民小组集体一副汽马车轮,已经被人偷走很多天了,在法制宣讲的第二天夜里又暗暗地放回了原处。群众说:还是法律厉害,汽马车轮不找自己跑回来了。
六、严格按照法律规定,认真做好人大换届选举工作
       县人大常委会根据六届全国人大常委会第二次会议通过的《关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》精神和省、地委的安排部署,结合我县实际情况,及时任命了县、乡两级选举委员会的组成人员,部署了我县的人大换届选举工作。由于各级党委加强领导,组织工作严密,各级干部认真负责,宣传工作扎实深入,提高了群众觉悟,保证了这次选举工作的顺利进行。通过普遍检查,发现个别地方有不合法的,都严格按照法律规定进行了严肃纠正。在选民登记、选民划分、民主推荐、协商确定代表候选人等阶段都能做到严格依法办事。在县一届人大常委会第二十三次会议上,听取并审议了代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告,确认选出的359名县第二届人民代表大会代表的资格全部有效。这次当选的县二届人大代表中,妇女、青年、非共产党员、知识分子、先进模范及科技方面的代表都比上届有显著的增加,充分体现了代表的先进性、广泛性、代表性。经过换届选举工作,使我县城乡广大人民群众普遍受到了一次社会主义民主和社会主义法制教育,进一步提高了广大选民当家作主管理国家大事的主人翁责任感。

(二)
       在开展人大常委会工作中,有以下几点初步体会。
一、坚持党的领导是做好人大常委会工作的根本保证
       人大常委会虽有法律赋予的职权,但在具体开展工作中,必须紧密围绕党的中心,在县委的领导下进行。否则就有可能偏离方向,不利于人大常委会的作用充分发挥。我们在平常工作中注意经常主动地向党委反映情况,汇报工作,重大问题请党委审定后执行。如每次召开人代大会和人大常委会,都把会议的内容、时间和开法向县委汇报,征得同意后才予执行。县委对人大常委会的工作很重视,尊重人大常委会的法律地位,支持人大常委会依法行使职权。凡是需要人大常委会通过决定的事,一定让人大常委会去做决定,决定了的事,尊重人大常委会的决定,维护人大常委会的权威。县委的一些重要会议,吸收人大常委会党组负责同志参加,重要的文件发给人大常委会同志阅读。工作中遇有困难,在可能条件下帮助解决,对人大常委会工作的顺利开展起到了保证作用。
二、端正各方面的认识,是顺利开展人大常委会工作的一个前提
       县级设立人大常委会是件新事,许多人存在着不同的看法和模糊认识。有的同志对人大常委会行使监督权不习惯,认为给人大常委会报告工作是“额外负担”、 “找麻烦”。有的同志认为,历来是党委大权独揽,政府去办,设立人大常委会没必要。还有一些人则认为人大常委会是“闲衙门”、“橡皮图章”、 “走走过场”、“不能解决啥问题”。在人大常委会工作的某些同志则认为人大常委会是上不沾天,下不着地,工作难做,有职无权。出现上述糊涂认识的主要原因,是对人大的性质、地位和作用不了解,对设立人大常委会的重要性不认识。这些模糊认识不解决,必然要影响到人大常委会工作的顺利开展。解决的办法关键有两条:一从党政领导到干部群众,通过认真学习和宣传贯彻中央、省委的有关文件及法律,弄清人大常委会是干啥的,把思想认识统一到中央文件精神上来;二通过搞好人大常委会工作,广泛宣传人大常委会的重要活动,让人们从人大常委会日益显示出的重大作用中来改变原来的不正确看法。这样做的结果,从党政领导到广大干部和人民群众,对人大常委会的认识有了很大的提高。党委的一些同志认识到,设立人大常委会是我国政权建设上的一项重要改革,有利于党政分开,便于克服党不管党和以党代政的弊端,能改善和加强党的领导。政府的一些同志认识到人民代表大会制是我国的一项根本政治制度,设立人大常委会对发扬社会主义民主,加强社会主义法制,健全国家制度,有十分重要的意义。有了人大常委会的监督作用,就更能够把政府工作做好。把政府工作经常置于人民的监督之下,就能防止政府工作人员由人民公仆蜕变成人民的老爷。人大常委会的工作做好了,实际上是对政府工作的支持、帮助和促进。在人大常委会工作的同志认识到,自己做的工作都是在宪法和地方组织法中规定了的,是国家机构中的重要组成部分,具有法律的严肃性。组织上让自己做人大工作是对自己的信任,是很光荣的,从而增强了干好人大工作的决心和信心。现在,人大常委会的声誉和威望越来越高,不少群众认识到人大常委会是国家权力机关,是真正代表人民利益的地方。
三、正确处理同“一府两院”的关系,是做好人大常委会工作的关键
       人大常委会与“一府两院”的关系,是决定与执行,监督与被监督的关系,这本来是很清楚的。但如果处理不当,会适得其反,必然给工作带来不利影响。我们在处理这些关系问题上,坚持了三条原则:一是严格依法办事,既不越权又不失职,不以监督者自居;二是遇到问题多交换意见,分清是非,统一认识,正确处理;三是需要与政府有关部门联系的事项,通过政府统一安排,不直接处理问题,不插手政府的具体事务。1981年政府个别部门对代表提案漫不经心,不负责任,甚至把提案给丢失了。得知此情况后,我们即郑重通知政府认真查究,严肃处理。政府随即令其有关部门追究责任,作出检讨,采取补救措施。这样既教育了我们的干部,又维护了代表的民主权利。1982年秋,李店一民办教师来人大反映民师的工资福利问题,我们即通过政府召集文委负责同志一起研究,使问题很快得到了解决。城郊乡代营村一群众彭志林,因儿媳几年没有生育,想纵子离婚,儿媳告诉娘家,娘家气怒之下将嫁妆、粮食等物拉回。彭到法院告状,法院按民事调处,彭不服,坚持要按刑事案件抢劫罪处理。因而来人大反映,人大经过调查和法院交换意见,认为法院处理是正确的,就支持了法院的做法,说服了彭志林,平息了彭与法院长期顶牛的情形。
四、注重调查研究,搞准情况,是正确行使职权的基础
       人大作出的决议或决定,具有法律效力,能否做到正确,是一个极关重要的问题。因此,我们在行使权力的过程中,注重调查研究,弄清情况,使决定的事情符合实际,利于执行。每逢审议单位的工作报告,都要事先搞清两头:一头是上边的方针政策,一头是该单位的实际情况。这样决定的问题既符合政策,又符合实际。例如,人大常委会在听取县林业情况报告后提出的“加强对林业工作的领导,尽快落实林业政策,搞好林业‘三定”,建立健全林业生产管理责任制,调动各方面的积极性,扭转林业生产长期徘徊不前的被动局面,把林业生产搞上去”的审议意见,就是在事前深入基层作了重点调查,弄清了情况的基础上提出来的。
五、加强人大常委会和办事机构的自身建设,是做好人大常委会工作的基本因素
       人大常委会既是权力机关,又是工作机关,要充分发挥它的职能作用,必须加强自身建设。在加强自身建设方面,我们做到了以下几点:l、严格要求,要有一个高标准。要求人大常委会组成人员及办事机构的工作人员有较高的思想政治觉悟和业务素质,熟悉党的路线、方针,政策,能够坚持原则,严格按照政策办事。在工作中有强烈革命事业心,积极工作,廉洁奉公,努力完成自己的任务。2、加强学习,订立制度,坚持不懈,持之以恒。每次人大常委会例会,除其它议程外,都要坚持一次学习。机关工作人员按照规定的学习制度,严格执行。学习的内容有马列主义、毛泽东思想,有宪法和其它法律知识,有党的路线、方针、政策,有一些必要的现代科学文化知识,有外地开展人大工作的经验材料等。3、解放思想,勇于实践,大胆工作,摸索前进。实行边学边干,从干中积累经验。在没有经验的情况下,我们给自己提出的要求是:解放思想,独立思考,熟悉了的事情好好干,不熟悉的事情学着干,从实践中提高做好工作的本领。4、勤检查、总结工作,从回过头来看一看中清醒头脑,不断提高。我们坚持一会一总结,一事一总结,一段一总结,使大家对做过的工作有一个正确认识,是对是错,是经验是教训,从思想上清清楚楚,起到继往开来的作用。
       三年多来,县一届人大常委会按照法律赋予的职权,为努力开创人大常委会工作的新局面,促进四化建设的顺利进行,虽然做了一些工作,取得了一定成绩,但对照形势发展的需要和人大常委会应起的作用,还有很大的差距。这主要是人大常委会的工作开展得还不够全面,已经开展的工作还很肤浅,经验还不多,体会不深刻,对依法行使职权,充分发挥人大常委会的作用,还在摸索之中。按照省委“关于加强地方各级人大常委会工作的决定”要求,在思想认识、机构设置、人员配备、办公条件等方面还不完全适应人大常委会工作开展的需要,这些问题有待于今后进一步解决。

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