公示

社旗县人民政府关于印发社旗县产业扶贫实施方案的通知

作者: 来源: 发布时间:2016-12-29 浏览次数: 字体:A-   A+

 

社政〔2016〕41号

 

 

社旗县人民政府

关于印发社旗县产业扶贫实施方案的

通     知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关部门:

    《社旗县产业扶贫实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。                   

                                            

                                                        2016年9月20日

 

 

社旗县产业扶贫实施方案

 

    为深入贯彻落实省委办公厅豫办〔2016〕27号文件精神,充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用,加快推动贫困群众增收脱贫,特制定本实施方案。

    一、脱贫对象和目标

    (一)脱贫对象。全县建档立卡的贫困人口(政府兜底的特贫人群除外)。

    (二)脱贫目标。产业扶持脱贫人口人均可支配收入增幅

高于全县平均水平。到2019年,通过产业发展带动7179户24273个贫困人口脱贫,占建档立卡贫困户的39%,贫困人口的44%。

    二、主要原则

    (一)坚持以市场为导向。立足现有条件,顺应消费需求

趋势和产业发展规律,尊重贫困群众意愿,注重先期科学规划,合理布局脱贫产业和项目,避免盲目建设和无效投资。

    (二)坚持以科技为依托。强化贫困地区科技和人才服务,推广先进适用技术,积极发展新业态、新模式,提升产业扶持脱贫的技术支撑。

    (三)坚持以规模经营为引领。结合农村土地流转和农村

产权改革,支持龙头企业、专业合作社、种养大户等经营主体与贫困户建立稳定的利益联结机制,推动特色产业规模化发展。

    三、总体要求

    坚持因地制宜,因户施策,坚持“产业引领、创新机制、政策扶持”三位一体,大力扶持发展特色产业,促进农业增效、贫困人口增收。确保每个有条件的贫困村至少发展1项特色产业,每个有需求的贫困户基本上从事1项特色产业,到2019年,每个从事特色产业的贫困户家庭经营收入达到当地平均水平,实现脱贫。

四、重点脱贫产业

要依托产业集聚区、商埠文化示范区、农业先导区及各类新型农业经营主体,积极承接产业转移,加快发展高成长性制造业,改造提升传统支柱产业,大力发展现代服务业,着力培育现代有机农业,成为带动经济增长和吸纳贫困户就业脱贫的主要支撑。要结合实际,围绕增强贫困人口就业增收能力,积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的脱贫产业。

    (一)特色种植业。一是优质粮食产业。加强高标准粮田及水利基础设施建设,实施地力提升工程,稳定粮食综合生产能力。以唐庄乡盛康农场等种粮大户、农机专业合作社为龙头,优化粮食品种结构,扩大优质专用小麦比重和青贮玉米、鲜食玉米比重。大力发展秸秆综合利用,推行种养循环、农牧一体发展模式。推广优质粮食订单生产,大力发展粮食深加工,构建产业优势突出的优质粮食产业链和产业集群。二是支持建设一批有基础、生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。稳步扩大东部乡镇烟叶种植面积;重点扩大以陌陂晚秋黄梨、朱集薄皮核桃、太和鲜桃、兴隆食用菌、晋庄西瓜、桥头艾草等产业基地。三是设施农业。以宛蔬蔬菜种植合作社联社、种德科技为龙头,积极扩大名特优新蔬菜生产规模。加快完善蔬菜冷链物流网络,支持实施产地预冷工程,大力开发速冻蔬菜、鲜切蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜饮料等精深加工产品。全县计划通过发展各类特色种植业实现3270户13080人增收脱贫,占产业脱贫的45.5%。

    农业产业:通过发展农业产业实现720户 2880人稳定脱贫,占产业脱贫的10%。(其中2016年计划实现100户400人脱贫,2017年计划实现200户800人脱贫,2018年计划实现210户848人脱贫,2019年计划实现210户 810人脱贫。)为有力推进农业产业扶贫成效,择优扶持盛康家庭农场(唐庄乡)、沃野粮食种植专业合作社(郝寨镇)、立方红薯种植专业合作社(饶良镇)、兴太农机专业合作社(太和镇)、中军西瓜专业合作社(晋庄镇)、宛东艾草产业园(桥头镇)等经济组织发展壮大。

——责任主体:县农业局。

    蔬菜产业:通过发展蔬菜产业实现2000户8000人稳定脱贫,占产业脱贫的28%。(2016年计划实现130户520人脱贫,2017年计划实现300户1200人脱贫,2018年计划实现700户2800人脱贫,2019年计划实现870户3480人脱贫。)为有力推进蔬菜产业扶贫成效,择优扶持种德农业科技有限公司(李店镇)、丙玉蔬菜种植专业合作社(李店镇)、四季青蔬菜种植合作社(桥头镇)、效堂菌业种植合作社(兴隆镇)、福元生态菌业有限公司(大冯营镇)、群花菌业种植专业合作社(朱集镇)等经济组织发展壮大。

——责任主体:县蔬菜办。

    特色林果业:通过发展特色林果产业实现400户1600人稳定脱贫,占产业脱贫的5.6%。(其中2017年计划实现80户320人脱贫,2018年计划实现140户560人脱贫,2019年计划实现180户720人脱贫。)为有力推进特色林果产业扶贫成效,择优扶持卓和林果专业合作社(李店镇)、丰强晚秋黄梨种植专业合作社(陌陂镇)、齐润核桃种植专业合作社(朱集镇)、福桃种植专业合作社(太和镇)、程洼园林种植专业合作社(饶良镇)等经济组织发展壮大。

——责任主体:县林业局。

    烟叶产业:通过发展烟叶产业实现150户 600人稳定脱贫,占产业脱贫的2%。(2016年计划实现38户152人脱贫,2017年计划实现49户196人脱贫,2018年计划实现50户 200人脱贫,2019年计划实现13户52人脱贫。)

——责任主体:县烟办。

    (二)特色养殖业。重点发展生猪、肉牛、肉鸡、蛋鸡和肉羊产业,带动450户1800人实现稳定脱贫,占产业脱贫的6.3%。(其中2016年计划脱贫60户200人、2017年计划脱贫130户420人、2018年计划实现130户420人脱贫、2019年计划实现130户420人脱贫。)为有力推进畜牧产业扶贫成效,择优扶持牧原农牧公司(李店镇、陌陂镇、兴隆镇)、枫华种业公司(饶良镇)、中法黄牛养殖场(郝寨镇)、神力农牧有限公司(晋庄镇、赵河镇、李店镇、桥头镇)等经济组织发展壮大。

——责任主体:县畜牧局。

    (三)特色加工业。发挥农产品和劳动力资源优势,鼓励将技术含量低、劳动密集型产业以“扶贫车间”的方式,向下延伸至贫困村贫困家庭。全县计划通过发展各类特色加工业实现帮扶1435户5740人稳定脱贫,占产业脱贫的,20%。(其中2016年计划实现260户1040人脱贫、2017年计划实现450户1800人脱贫、2018年计划实现430户1720人脱贫、2019年计划实现295户1180人脱贫。)为有力推进特色加工产业扶贫成效,择优扶持“宛东艾草产业园(桥头镇)、文鑫花业(郝寨镇)、朵朵花业(大冯营镇)、鑫淼农业科技有限公司(苗店镇)、郝寨出口服装加工厂(郝寨镇)、为民农业科技有限公司(饶良镇)”等经济组织发展壮大。

——责任主体:县工信局。

     (四)乡村旅游业。以休闲、采摘、体验、民俗为切入点,大力发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游、红色旅游等,实施乡村旅游工程,支持贫困村就地就近销售土特产品,鼓励星级宾馆、大型连锁超市在贫困村建立农副产品直供基地。扶持贫困村发展乡村旅游合作社,培育乡村旅游模范村(户)、金牌农家乐,引入社会资本开发休闲农庄、特色民宿等项目。全县计划通过发展各类乡村旅游业实现150户600人稳定脱贫,占产业脱贫的2.1%。(其中2016年计划实现30户120人脱贫、2017年计划实现30户120人脱贫,2018年计划实现45户180人脱贫,2019年计划实现45户180人脱贫。)为有力推进乡村旅游产业扶贫成效,择优选择“大冯营周庄、桥头镇史庄、李店镇梁岗村、饶良镇安庄村(来佛寺)”等4家作为乡村旅游业扶贫典型,倾力打造。

——责任主体:县文物旅游局。

    (五)电商流通产业。实施电商扶贫工程,建设县级服务中心、乡服务站、村服务点三级电子商务及配送综合服务网络,开展农产品网上销售、农资代售、快递代理等服务,对贫困户、种养大户、专业合作社等开办网店给予补助和小额贷款扶持,免费对村服务点和农村网站经营户进行专业培训。引导贫困村建设集农资及农产品价格、供需等信息的公共服务平台,培育“互联网+特色产品”品牌企业,扩大农产品和特色产品网上销售。全县计划通过发展电商流通产业实现200户800人稳定脱贫,占产业脱贫的2.3%。(其中2016年计划实现40户160人脱贫、2017年计划实现40户160人脱贫、2018年计划实现60户240人脱贫、2019年计划实现60户240人脱贫。)为有力推进电商产业扶贫成效,择优扶持“银良三粉有限公司(苗店镇)、绿康农业科技有限公司(大冯营镇)、文鑫工艺品有限公司(郝寨镇)”等电商产业发展壮大。

——责任主体:县商务局。

    (六)光伏扶贫产业。一是编制户用光伏扶贫项目,每户建设5千瓦左右的户用光伏发电系统。二是编制村级光伏扶贫项目,每村建设一个60千瓦以上的村级光伏发电站,带动贫困户增收。全县计划通过光伏扶贫产业实现3951户15809人稳定增收,1500户以上稳定脱贫,占产业脱贫的21%。

县扶贫办负责打造3个以上光伏产业方面的产业扶贫典型。

    (七)农村一二三产业融合发展。支持推行种养业与二三产业交叉融合的产业发展新模式,深入拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能,积极发展光伏农业、立体农业、庭院农业、信息化农业、智能化农业、创意农业、工厂化农业等新型业态,形成产业链条较完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的贫困农村发展新格局。全县计划通过发展农村一二三产业融合实现帮扶人口650户1700人增收脱贫,占产业脱贫的9%。

    县农办(扶贫办)牵头,指导各乡镇根据各自实际情况,分别建设1个三次产业融合发展方面的产业扶贫典型,每个典型带动5—10户实现稳定脱贫。

五、产业扶持脱贫模式

根据实际情况,在群众自愿的基础上,与贫困村、贫困户和贫困人口确定具体产业扶持脱贫模式。

(一)直接帮扶模式。对有劳动能力、有土地但缺资金、缺技术的贫困对象发展脱贫产业的,扶贫办优先满足到户增收项目资金扶持,人社部门可按规定给予创业担保贷款。

(二)带动帮扶模式。依托龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作组织或其他经济实体,采取“龙头 +基地+贫困户”的模式,根据贫困户所在地的自然资源和传统种养习惯,组织贫困户跟随龙头组织实施集约化产业发展。

1、政策项目扶持。以统筹的涉农资金为主体,严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,在产业发展、产业基础设施建设和公共服务范围内,根据其产业发展潜力和带动贫困户的数量给予相应支持。

2、专项资金扶持。充分利用财政专项扶贫项目资金,一是农民专业合作社积极申报科技扶贫项目,引领支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农副产品加工业,使用优良品种、开展实用技术培训,建设必要的生产性基础设施,原则上采取以物代资的形式扶持;二是对贫困农民增收辐射带动作用强、与贫困人口建立紧密利益关系的扶贫龙头企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农民专业合作组织及其它新型农业经营主体,实行产业化扶贫贷款贴息和扶贫小额贷款贴息;三是积极支持扶贫互助社发展。利用贫困村互助资金项目,鼓励支持贫困村贫困户自发组织成立扶贫互助社,由国家财政扶贫资金、农户自愿缴纳互助金、社会捐助资金组成项目资金,民有、民用、民营、民享,周转使用,滚动发展。

3、金融扶持。根据产业发展及脱贫带动需求,由县政府设立的风险补偿金为担保,对于符合条件的各类种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体及立足于农村的劳动密集型工业、商贸、旅游业等经济组织给予免抵押、免担保贷款。财政专项扶贫资金给予基础利率贴息。贷款额度原则上以带动一个贫困人口就业为基准,解决1--5万元。贷款利率按照扶贫贷的优惠利率执行。

4、县政府采取以奖代补形式为扶贫的龙头组织提供产业保险补贴。

(三)资产收益模式。加快推进土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村集体林权确权颁证,支持贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益。财政专项扶贫资金除重点用于扶贫产业发展外,其他用于农业生产发展的财政资金或形成的资产应作为村集体收益,专帐管理,主要用于补贴贫困户收益,形成贫困户长期稳定增收渠道。

六、产业扶持脱贫平台

(一)融资平台。县财政局根据脱贫攻坚工作的需要,从整合项目资金中安排一定比例设立专项扶贫基金,撬动金融资本,对吸纳带动贫困户脱贫就业的企事业单位和新型经营主体给予优惠便捷的资金支持。鼓励和引导各类金融机构提供“助农贷”、“助保贷”等信贷新产品,以及“风险补偿基金+经营主体+银行”、“担保基金十脱贫互助社十银行”、“产业脱贫担保贷款”等融资业务。拓展农业产业保险险种,扩大扶贫产业保险覆盖范围,降低产业扶持脱贫项目风险,优先保障贫困户参加农业保险财政补贴险种。对现有村级互助资金组织进行评估,对管理规范、运转良好的,通过扶贫资金补助、社会帮扶等方式进行支持。

(二)服务平台。县科技局牵头组建脱贫技术服务团,每个贫困村至少有一名技术人员、一名驻村干部、一个帮扶单位提供技术支撑、指导产业发展等,定期为每个贫困村开展技术培训,每个发展产业的贫困户每年至少接受一次技术培训。推行“科研试验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+农户”的链条式农技推广服务新模式,定期组织科技人员对贫困村开展农技推广和技术服务。

(三)营销平台。县商务局牵头,大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,支持与大型超市和城市社区合作,拓展生鲜农产品、特色产品“农超对接”、“基地+社区直供”等多种形式,实现优质农产品与城镇消费群体对接。在鲜活农产品产量较大的基地建设一批生鲜冷链物流设施,力争建成一个兼具城乡配送功能和区域集配功能的物流中心。

(四)项目平台。县发改委牵头指导全县编制产业扶持脱贫规划,建立产业扶持脱贫项目库,按年度动态调整,滚动实施。各乡镇根据贫困原因和产业需求,逐户确定贫困户产业扶持脱贫项目,建立产业精准脱贫工作台账,落实帮扶责任人、扶持资金、扶持项目和工作进度。

七、组织保障

县脱贫攻坚指挥部统筹负责全县产业扶持脱贫工作。各有关部门按照实施方案确定的任务分工,制定相关落实措施,确保我县的各项产业扶贫工作见到实效。

(产业扶贫到户补贴实施办法及产业扶贫典型考核办法另行制定。)

分享到:
【打印正文】