社旗县规划简介

来源: 作者: 发布时间:2014年09月11日 浏览次数: 字体大小:      

社旗县规划局简介

  关于城乡规划编制情况

我县县域面积1203平方公里,下辖15个乡镇,249个行政村,1230个自然村,全县总人口73万人,其中县城人口18万人,小城镇人口12万人,城镇化率达到41%。目前,全县拥有市级五星级集镇3个,四星级集镇4个,三星级集镇2个。其中,县城所在地赊店镇为“中国历史文化名镇”、“全国特色景观旅游名镇”、“中国传统建筑文化旅游目的地”,陌陂乡陌陂村被评为省级传统村落。社旗县城先后荣获省级卫生县城、园林县城和文明县城等荣誉称号。

近年来,我县高度重视城乡规划工作,坚持高水平编制规划,高标准实施规划,初步构建起了较为规范的城乡规划工作体系。县城规划区面积147.18平方公里,其中中心城区规划面积31.83平方公里,目前,县城建成区面积23平方公里,其中古城区面积近2平方公里,新城区面积10平方公里,产业集聚区面积11平方公里,县城区控规覆盖率达到90%,乡镇总规编制率达100%。根据县域村镇体系规划,到2020年,现有村庄将整合为中心村60个,基层村468个。目前,中心村规划编制率100%,村庄规划编制率16.5%。

一、关于城乡规划编制情况

社旗城乡规划工作以城镇化引导为主线,坚持“争先晋位、跨越发展”的总基调和打造“产业社旗、都市社旗、文化社旗、生态社旗”的战略定位,紧紧围绕实施四个“带动”发展战略,以“四区建设”、“南阳市城市组团”和“南阳市产城互动试点县”为总抓手,按照县域体系规划、总体规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划的规划编制体系要求,加快了城乡规划编制步伐。几年来,全县共完成各类规划编制432项,其中县域体系规划1项,总体规划14项,县城分区规划2项,专项规划14项,控制性详细规划3项,重点区域修建性详细规划和城市设计207项;村镇各类规划191项,已经形成较为完备的城乡规划体系。

(一)科学定位,县域村镇体系规划取得实效

为了统筹我县县域城乡发展空间,实现城镇的可持续发展和农村地区经济振兴,实现城乡经济、社会、文化持续协调发展。我县于2009年5月委托哈尔滨工业大学城市规划设计研究院编制完成了《社旗县域村镇体系规划》(2009-2020),该规划确定社旗县的战略定位为河南省优质农副产品加工基地及南阳市域东部旅游集散中心。确定以赊店镇域中心为县城,以桥头镇、李店镇、饶良镇、郝寨镇为重点镇,其它为一般乡镇的城镇体系结构。按照“适度集聚、节约用地、有利于农业生产,方便农民生活,以合理劳作半径为依据”的方针,形成科学合理的县域村镇空间布局。社旗县现有249个行政村,1230个自然村,规划到2020年,通过采取村改居型、保留型、迁建型、合并型的整合方式调整为528个农村居民点,其中中心村60个,基层村468个。同时对城乡基础设施、公共服务设施进行了统筹布局,进一步强化区域共享,对县域开发和保护进行了空间管制,保障了县域空间资源的可持续利用。

(二)规划优先,县城总体规划正在实施

为了很好地指导与调控县城发展建设,我县从1982年开始编制县城总体规划,于1993年、2004年、2009年先后三次开展了县城总体规划的修编工作。目前,我县正在实施的《社旗县城总体规划》(2009-2020)由哈尔滨工业大学城市规划设计研究院编制完成。县城规划区面积147.18平方公里,包括赊店镇、城郊乡、唐庄乡和郝寨镇的部分区域,中心城区规划面积31.83平方公里,总体规划确定了社旗县城城市性质为国家级历史文化名镇,南阳市域东北部重要城市,以食品加工业和旅游服务业为主导的中等宜居城市,确定城市发展方向为向西、向南为主,适度向北,控制向东部发展,简述为“西进、南拓、北延、东控、中优”。中心城区规划形成“一带、三轴、三心、三片”的用地布局结构。一带:滨河休闲景观带;三轴:沿红旗路城市公共服务发展轴,沿建设路城市综合发展轴,沿南外环城市产业发展轴;三心:西部为综合服务中心,东部为商贸中心,南部为产业中心;三片:西部综合片区,东部旧城片区,南部产业片区。东部旧城片区重点是保护古城历史资源,发展旅游服务业,西部综合片区重点建设行政中心,配以商务办公、商贸服务、居住等功能,带动城市向西发展,南部产业片区重点建设产业集聚区,配套建设居住社区和公共服务中心。县城中心城区总人口2015年达到18万人,2020年达到26万人。该规划的编制为我县城市发展拉大了框架,为编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划管理提供了法定依据。

(三)发挥优势,县城区分区规划顺利编制

主要是彰显社旗发展特色的两项发展规划:1、赊店历史文化名镇保护规划。为了有效保护赊店古镇区的传统风貌和历史文化资源,我县从2003年开始编制历史文化名镇保护规划,分别于2010年和2011年进行了两次修编,2011年的这次修编我们是委托哈尔滨工业大学城市规划设计研究院和北京建工建筑设计研究院联合完成的,已报省政府待批准。本次规划总用地面积为9.9平方公里,确定古镇发展定位为:以商贸服务、居住和旅游观光为主,集中体现清代建筑文化,中原民俗文化、清代商业文化、庙市文化和酒文化,具有浓郁地方特色的“活的商业古镇”。古镇职能为:中州四大名镇之一、中国历史文化商贸名镇、中原地区重要的旅游景点和中华御酒之乡。构建“一轴、一环、一中心、六区”的旅游景区空间结构,一轴:指古码头、瓷器街和山陕会馆景区;一环:指九门、城墙生态景观区;一中心:指以赊店镇珍贵的传统文化资源和山陕会馆中国商业鼻祖的地位为依托,建立中国传统商业文化交流中心;六区:指山陕会馆景区、火神庙景区、赊店文化广场景区、古码头及关帝庙老街景区、赊店老酒遗址景区、传统街市旅游购物作坊体验区,本次规划期限为2011年至2020年,分三期实施:近期到2013年,保护和抢救面临破坏的文物古迹、历史地段,搬迁占用文物古迹的机关和单位,目前该工作已取得实效;中期到2017年,进一步修缮、保护好历史文物古迹,充分发掘其历史内涵并加以保护,目前该工作正在深入实施;远期到2020年,全面整治改造、完善历史文化名镇格局,使赊店古镇保护与城镇经济建设协调发展。

2、产业集聚区空间发展规划:产业集聚区空间发展规划是在2009年版基础上,由哈尔滨工业大学城市规划设计研究院进行修编,现已完成,待市政府统一组织评审。本次规划用地17.58平方公里。规划将社旗县产业集聚区定位为社旗城市产业新区和县城副中心。根据用地条件与主城区的关系,依托县城内的资源,将产业集聚区建成为省级食品加工、机械制造和新兴配套示范基地,建设产城一体、产城互动的创新型、文化型、生态型现代化新城区。规划到2015年居住人口达到5.8万人,产业人口达到6.3万人,到2020年居住人口达到12.8万人,产业人口达到10.2万人。通过产业集聚区空间发展规划的修编,将产业集聚区建设成为社旗县产城融合发展、产业结构优化升级的社旗县新的经济增长极和城市发展副中心。

(四)重视生态,县城区专项规划进展顺利

一是为了显著提高县城供排水基础设施功能,改善城市用水环境,提升县城区供排水基础设施服务水平,2011年我县委托南阳市规划设计院编制完成了《社旗县中心城区供排水专项规划》(2012——2020),通过规划,科学确定了城市供排水设施标准、布局、建设时序,为城市建设管理提供了依据;二是为了创建省级园林城市,全面改善和提高我县城市绿地水平和质量,提高城市居民生活质量,改善城市环境。2011年,我县委托南阳市规划设计院编制完成了《社旗县城市绿地系统规划》(2011——2020),规划着重突出滨水城市、历史名镇特色,形成“一轴双心、三纵四横、绿环嵌套”的规划布局,目的是把社旗县建成为“绿水穿城过、碧园满城廓”的具有良好人居环境的“园林城市”;三是为了落实总体规划意图,做好与总体规划的衔接,我县根据发展的需要又相继完成了县城环卫规划、十二五基础设施完善规划、产业集聚区基础设施规划、社区卫生服务规划、保障性住房用地规划、中小学布局规划、赵河公园及周边区域夜景景观规划、赵河上游区域绿化景观规划、S333线景观规划、4个入县口景观规划以及新城区5条道路绿化升级改造规划等14项专项规划。

(五)细处着手,县城区相关详规卓有成效

为了进一步加强规划管理,我们加大了对县城重点区域的详细规划编制。一是编制完成了新城区6平方公里的控制性详细规划。将新城区建成集行政、商贸、居住、文化、娱乐于一体的综合片区,打造一张代表社旗的城市名片;二是编制完成了产业集聚区17.58平方公里的控制性详细规划。按照“产城一体、产城互动”的原则,统筹考虑基础设施、公共服务设施、工业仓储设施、科研、商业、居住用地的关系,推动了产业集聚区的尽快发展;三是编制完成了古城区5平方公里的控制性详细规划。进一步疏解古城功能,加强古城保护,优化用地布局,合理配置设施,打造一个宜居宜游宜业的古城片区,使古城成为提升社旗经济的重要引擎之一;四是先后完成了赵河公园修建性详细规划、新城区行政大院修建性详细规划、古城核心保护区修建性详细规划、新城区中心地段1平方公里城市设计、赵河南岸城市综合体城市设计、古码头区域、城门、城墙城市设计、新城区5条街道老城区9条街道立面改造、200余条道路施工设计等。

(六)凸显特色,村镇规划编制亮点突出

一是完成了乡镇总体规划的编制。于2011年完成全县13个乡镇总体规划(赊店镇、城郊乡已纳入县城总体规划)的编制;二是进一步加大了对集镇重点区域详细规划的编制。先后完成了饶良镇西湖住宅区、桥头镇珍珠河文化公园、李店镇辣椒市场、下洼镇综合大市场等重点区域70余项修建性详细规划的编制;三是加快了村庄规划编制步伐。2012年,按照建设新型农村社区的要求,完成了《社旗县新型农村社区布点规划》,完成了6个市级试点新型农村社区规划,10个县级试点新型农村社区规划;按照建设社会主义新农村的要求,已完成了87个村庄规划编制,其中60个中心村规划编制已全部完成。按照建设移民新村的要求,完成了17个移民新村的规划。

(七)正在编制的规划

目前,产业集聚区建筑景观规划、绿化景观规划方案及城区消防专项规划已编制完成,正待评审。汽配物流园、农贸物流园详细规划设计正在编制。同时,为推进城镇传统化管理向数字化管理方向转变,13个乡镇已开始启动总体规划的修编。

(八)下步需要编制的规划

为了充分保护和利用潘河和赵河的自然资源,建设生态宜居县城,我们正准备编制县城潘河4.5公里景观规划,赵河南岸长1700米、宽30米的景观带详细施工设计及赵河中下游绿化景观规划等;为了进一步提高村镇规划水平,建设宜居、生态村镇,我们正准备编制13个乡镇重点区域控制性详细规划,启动乡镇集镇给水工程、排水工程、环境卫生、景观、消防等五项专项规划。同时,选定5个村庄作为试点标准村,一个镇作为试点标准镇进行规划编制。

二、城乡规划实施情况

(一)强化规划宣传,提高全民规划意识

一是利用宣传车,定期在县城和乡镇进行巡回宣传;二是在县电视台设置规划宣传栏,报道规划动态,展示规划成果;三是利用县规划局、行政审批等网站,及时发布各类规划信息,让更多人了解规划、关心规划、讨论规划、参与规划;四是有计划地举办规划工作宣传活动,扩大公众对规划的知晓度;五是利用体育休闲广场LED大屏幕高频次宣传城乡规划和进行规划公示。

(二)突出规划引领,建设水平明显提高

在科学规划指导下,我县城乡建设快速发展。一是县城建设日新月异。已形成了赵河风景带、古城区、新城区、产业集聚区“一带三区”的城市格局。1、赵河风景带。沿赵河建成了12公里的生态景观带,先后建设了一级橡胶坝、4个湖心岛、7个广场、12个主体公园,栽植各类大型乔灌木5万余株,绿化面积3000亩,蓄水面积825亩,绿地率达到53%,绿化覆盖率达到50%。已形成功能齐全、环境优美的生态景观,为县城居民提供了一个休闲娱乐的好去处。2、县城西部新城区。新城区已建成3纵6横的城市主干道路网,业务用房建设取得实效,城市综合体建设有序推进,城市广场及县医院搬迁项目已基本建成,文化展演中心正在建设。一座集办公、文化、商业、居住、科研、观光等功能为一体的现代化新城区将在社旗西部、南部崛起,西部新城区将成为社旗未来发展的重要区域。3县城东部古城区。按照“尊重历史,修旧如旧,精益求精,打造精品”的原则,以清代古建筑群修复为重点,先后投资3亿元,启动了庞大的古镇保护与修复建设工程,目前已初见成效,山陕会馆景区成功升级为全国AAAA级景区,赊店古城被确定为全省惟一一家社区博物馆。完成了兴隆街、西阁内外街、老街、长春街、东西山货街、五魁厂街等道路建设;完成了瓷器街的整体修复改造;完成了古城区9条道路的立面改造,配套了行道树、路灯、建筑小品等配套景观;修复建设了关公铜像、挹爽门、厘金局、镖局、福建会馆、票号、石牌坊、木牌坊、火神庙、瓷器博物馆等景点;建成了世纪广场、赊店文化广场和会馆广场;建成了温州商贸城和赊店美食城。2013年,赊店古城接待游客75万人,旅游综合收入2亿元。4、县城南部产业集聚区。已建成六纵五横共18条主次干道及绿化、亮化工程;完善了电力、电网、供排水、供气等基础设施的配套建设,建成了6万平方米的标准化厂房、110千伏变电站、日处理2万吨的污水处理厂及垃圾处理厂;配套完善了学校、医院、汽车站、广场游园、多处居民住宅区等功能性设施。目前,产业集聚区已入驻项目136个。截止2013年底,已完成固定资产投资82亿元。先后被评为全省先进产业集聚区、河南省新型工业化产业示范基地、河南省最具产业竞争力产业集聚区、全国食品工业强县等称号。二是村镇建设日益规范。通过星级集镇评比、镇村建设达标和深入开展蓝天碧水乡村清洁“三大工程”活动,村镇建设水平显著提升。1、集镇建设。持续推进一条标准化街道、一个广场或游园、一个农贸市场、一个新型社区的“四个一”工程,同时配套进行硬化、绿化、美化、亮化“四化建设”。目前,全县除赊店镇和城郊乡外,13个乡镇已新建改建标准化街道2.3万米,栽植行道树3万余株,安装路灯5000余盏,建设游园20个8000平方米 ,建设市场18个1.8万平方米;2、村庄建设。以村容村貌整治为重点,创建示范村,以点带面,截止到2013年,已完成了25个示范村的建设任务,计划到2015年,全县60%的村达到清洁家园示范村标准。

(三)完善工作制度,保障规划科学合理

一是规范了规划项目报建审批制度。近年来,我县根据规划管理工作实际,相继出台了《建设项目规划报建审批程序》、《关于古城区建设项目报建审批程序的有关规定》、《关于加强村镇规划管理工作的有关意见》等相关文件,进一步规范了城乡规划管理工作;二是完善了规划项目审查决策机制。实行了项目规划三级审批(县规委会、部门联审会、规划局业务会)制度,加强集体决策,增加审批透明度,提高规划审批的科学性和严谨性;三是强化了“一书三证”管理制度。加强建设项目审批管理,做到没有取得“一书三证”的项目一律不得开工建设。同时将“一书三证”审批纳入县行政审批大厅统一办理,实行“一条龙办公、一站式办结”,进一步简化程序,提高工作效率。四是实施了规划项目公示制度。对项目及时进行批前批后公示,通过规划网站及时公示项目规划总平面图和鸟瞰图,现场设立规划公示牌,向社会公开项目规划情况,不断扩大公众知情权,自觉接受社会监督,着力打造“阳光规划”。两年来,全县共公示规划项目180个,确保了百姓对规划的参与权和知情权。

(四)加强监督检查,确保规划严格实施

 一是严格项目放、验线制度。强化项目放、验线等关键环节的管理,做到手续不齐不放线,验线发现问题纠正后再建设。对建设工程未核实或者核实不符合规划条件的,不允许组织竣工验收,及时纠正违法建设行为,全力维护规划的权威性;二是加强项目日常监管。规划局成立有专门的批后监察队伍,对已批项目规划实施情况进行动态跟踪管理,加强日常检查,发现问题及时处理。两年来,共纠正违法行为120余起,确保了规划依法依规实施。

(五)打击违法建设,切实维护规划严肃性

一是建立了县、乡、村三级规划管理网络,对各乡镇和县乡公路沿线进行监督检查;二是开展集中执法活动,对严重违法行为进行了集中拆除,起到了震慑作用。两年来,共查处未取得《建设工程规划许可证》的违法建设行为156起,乡镇违法建设110起,通过严格的执法活动,基本遏制了违法建设的势头,促进了城乡建设健康有序发展。

三、下步工作打算

(一)加大宣传力度。我们将组织有关部门搞好《规划法》等相关法律法规的宣传活动,通过宣传,进一步增强全社会对规划工作重要性的认识,提高全社会对城乡规划法的重视程度,叫响“规划也是生产力”的口号,发挥好规划的引领作用,使城乡经济社会发展有规可依,有规必依。

(二)创新规划理念。在县城规划上,突出生态宜居,突出历史文化名镇特色,突出“水城、绿城、灵动之城”特色,坚持高起点规划,打造生态宜居城市的架构。在县城建设上,坚持连片开发、组团建设、打造精品,不断提升县城品位。

(三)提高编制水平下步重点是完善城乡控制性详细规划,力争实现控规的全覆盖。不断完善公共服务设施、基础设施、防灾减灾等专项规划,提高城乡的承载能力和预防灾害能力。对于重点规划项目,要舍得花大价钱,聘请高等级的规划单位进行高标准编制。

(四)加强规划管理。切实维护规划的刚性地位,保障城乡规划的正确实施。各类规划一经批准,必须严格执行,不符合法定条件或未经法定程序,任何单位和个人不得擅自改变。加大违法建设打击力度,充分发挥规划、国土、住建等执法部门职能,开展专项整治,严厉打击违法建设。完善县乡村三级规划管理网络。近期,我们将招聘25名专业规划人才,充实到规划局和各乡镇,配齐专职规划管理人员,扩大规划管理队伍,不断提升规划管理水平。

(五)完善监管体制。进一步加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查,强化日常监管和事前、事中监督,从源头上把好规划建设关。进一步深化完善城乡规划公示制度,定期向县人大报告工作,向政协通报情况,自觉接受人大、政协的监督指导,主动接受社会和群众监督,倾听人民群众的呼声,增强规划工作的科学性、民主性。

     2013年度社旗县城乡规划管理局先后被授予“省五好团支部”的称号,被省建设厅授予“省建设行政执法队伍规范化达标单位”称号,获得“河南省优秀工程勘察设计行业奖”;而社旗县也被南阳市委、市政府评定为“平安建设先进单位”、“城乡规划编制先进单位”、“文明新村创建工作先进单位”等16项省、市级的荣誉称号。

随着国家新型城镇化发展战略的深入推进,规划工作的重要性将会越来越得到体现,也将会越来越受到全社会的重视,我们决心在前段工作的基础上,采取更加有力的措施,解放思想,创新思路,乘势而上,不断提高规划管理工作,用高水平的规划引领经济社会发展。为更好地促进全市规划工作再上新水平,我借此提出两个建议:一是全市要有一个统一的规划管理技术规定,以便各县区在城乡规划编制与实施中执行;二是建议市里在做好市域体系规划的基础上,要有计划地向各县区下达统一的规划编制任务,以便全市城乡规划编制体系能够早日完成,为大美南阳、活力南阳、幸福南阳做出更大的贡献。

     

社旗县规划管理局

 

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