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社旗县2019年县级脱贫攻坚专项计划实施方案

来源: 作者: 发布时间:2019年04月12日 浏览次数: 字体大小:      

  

根据《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20197号) 、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔201835号) 文件精神,结合我县实际,根据脱贫攻坚需要,制订本计划

一、基本原则

坚持从实际出发,科学规划、规范操作程序、强化督促检查,发挥财政资金使用效益。

二、项目安排

    2019县级财政资金计划主要用于农村基础设施类、公共服务类项目2个方面,项目计划投资规模15844.51万元。此次下达的财政资金数额为预安排计划,不得超计划实施,并确保资金使用到项目,核算到项目,专款专用,节余资金收回。具体建设任务与资金安排使用如下:

(一)农业农村基础设施建设类项目

    2019县级财政资金用于农村基础设施建设类项目计划投资10210.68万元。

    1.农村环境治理项目

    (1)建设任务:建设污水处理厂及配套设施,涉及桥头镇桥头村、大冯营镇腰庄村2个项目。

    (2)资金安排:安排县级财政资金400万元。       

(3)时间进度:计划20195月30日前完成招投标,20196月30日前开工,20198月30日前完工,20199月完成验收。

(4)绩效目标:项目实施后,每年可节约人、财、物等成本约30万元;污水净化后,可以满足下游村庄农业生产用水;集镇区环境质量将大幅度提升,有效改善了农村人居环境。

    (5)责任单位:桥头镇政府、大冯营镇政府

2.危房改造(整改)项目

    (1)建设任务:对全县已实施、建设面积不达标的危房改造项目进行整改,补建26968.3平方米。涉及全县16个乡镇(街道)。

(2)资金安排:安排县级财政资金2016

(3)时间进度:计划20193月30日前开工,20196月30日前完工,20198月完成验收。

(4)绩效目标:解决贫困户住房问题

    (5)责任单位:住建局及16个乡镇(街道)政府(办事处)

3.人居环境改善项目

(1)建设任务:村内道路硬化、村庄绿化亮化、垃圾污水处理设施完善及贫困户户容户貌改善。涉及兴隆镇赵庄村,大冯营镇党庄村、李庄村,桥头镇姚营村、范朱刘村,唐庄乡官营村、圈里村、马庄村饶良镇孟庄村、刘岗村,下洼镇杜庄村、山ロ村,苗店镇石塔寺村、曹台村,晋庄镇万营村、刘老家村、小河陈村,朱集镇李庵村、王老庄村、王卯村、殷河村,郝寨镇年庄村、闫台村郝庄村,陌陂镇朱庄村、完粮徐村,赵河街道孔庄村12个乡镇27个项目。

(2)资金安排:安排县级财政资金5752万。

(3)时间进度:计划20195月30日前完成招投标,20196月30日前开工,20199月30日前完工,201910月完成验收。

(4)绩效目标:改善贫困村生态环境和贫困户的生活居住条件,计划覆盖贫困户1606户。

(5)责任单位:县农业农村局及大冯营镇等12个乡镇(街道)政府(办事处)。

4.贫困户厕所改造项目

(1)建设任务:全县符合条件的建档立卡贫困户18320户进行厕所改造。涉及大冯营镇贫困户1090户,郝寨镇贫困户1350户,晋庄镇贫困户1030户,李店镇贫困户1800户,苗店镇贫困户1000户,陌陂镇贫困户1390户,潘河街道贫困户210户,桥头镇贫困户1570户,饶良镇贫困户1270户,赊店镇贫困户90户,太和镇贫困户1200户,唐庄乡贫困户1400户,下洼镇贫困户1210户,兴隆镇贫困户910户,赵河街道贫困户1250户,朱集镇贫困户1550户,共16个乡镇(街道)。

(2)资金安排:安排县级资金1975.1万元。

(3)时间进度:计划2019年5月30日前完成招投标并开工,2019年8月30日前完工,2019年9月完成验收。

(4)绩效目标:解决18320户厕所问题。

(5)责任单位:县农业农村局及16个乡镇(街道)政府(办事处)。

5.安全饮水水质检测

(1)建设任务:对全县176个行政村的饮水安全工程水源水、末梢水采样检测,每个饮水安全工程水质每年需检测4次,全年共需检测704份水样,每份检测成本费960元。

(2)资金安排:安排使用县级资金67.58万元。       

(3)时间进度:计划2019年12月底完成检测。

(4)绩效目标:确保全县农村饮水安全工程供水安全。 

(5)责任单位:县水利局、县卫健委。

(二公共服务类项目

2019县级财政资金用于公共服务(社会发展、公益事业)类项目计划投资5633.83万元。

1.文化广场建设项目

(1)建设任务:33行政村文化广场建设。涉及大冯营镇、饶良镇、郝寨镇、唐庄乡、下洼镇、朱集镇、陌陂镇、桥头镇、苗店镇、晋庄镇、太和镇11个乡镇33个行政村。

(2)资金安排:安排县级财政资金211.5万元。       

(3)时间进度:计划20195月30日前完成招投标开工,20198月30日前完工,20199月完成验收。

(4)绩效目标:为贫困村群众提供文化活动场所,改善文化生活条件。

(5)责任单位:县文化广电和旅游局及苗店镇等11个乡镇政府。

2.卫生室建设项目

(1)建设任务:建设贫困村卫生室51处,建筑面积共计5120平方米。涉及苗店镇、晋庄镇、桥头镇、赵河街道、郝寨镇、陌陂镇、唐庄乡、下洼镇、朱集镇、兴隆镇、大冯营镇、李店镇、太和镇、饶良镇、赊店镇15个乡镇(街道)51个行政村。

    (2)资金安排:安排县级财政资金612万元。       

(3)时间进度:计划20195月30日前完成招投标并开工,20198月30日前完工,20199月完成验收。

    (4)绩效目标:改善34行政村卫生室诊疗条件,解决贫困群众看病难问题。

(5)责任单位:县卫健委及苗店镇等12个乡镇政府

3.饶良镇卫生院病房楼建设补助项目

    (1)建设任务:建设饶良镇卫生1处,建设面积4700平方米,总投资560万元,其中财政补助200万元。涉及饶良镇1个镇。

    (2)资金安排:安排县级财政资金200万元。       

(3)时间进度:20198月30日前完成200万元以上基建工程。

    (4)绩效目标:改善饶良镇卫生院诊疗条件,解决贫困群众看病难问题。

(5)责任单位:县卫健委及饶良政府。

4.贫困人口医保救助项目

    (1)建设任务:对于建档立卡贫困人口实施“医保救助工程”。涉及全县16个乡镇(街道)。

    (2)资金安排:安排县级财政资金2000万元。       

(3)时间进度:20193月开始,2019年12月完成。

    (4)绩效目标:解决贫困患者因经济原因无法治疗的问题,减轻贫困人口的医疗负担,解决贫困人口中精神病人长期照护问题。

    (5)责任单位:县医保局及全县16个乡镇(街道)政府(办事处)。

5.贫困人口医救助项目

(1)建设任务:解决建档立卡贫困人口在看病住院方面,经基本医疗保险、城乡居民大病保险、困难群众大病补充保险、医保救助工程、急病应急救助、商业保险等报销后的个人合规负担费用,按一定比例和限额给予救助。涉及全县16个乡镇(街道)。

    (2)资金安排:安排县级财政资金1500万元。       

(3)时间进度:20193月开始,2019年12月完成。

    (4)绩效目标:解决建档立卡贫困人口在看病住院方面的医疗救助。

(5)责任单位:县民政局及全县16个乡镇(街道)政府(办事处)。

6.贫困户综合保险项目

(1)建设任务:对建档立卡贫困户进行综合保险投保。涉及全县16个乡镇(街道)。

    (2)资金安排:安排县级财政资金318.95万元。       

(3)时间进度:计划20193月开始,2019年12月完成。

    (4)绩效目标:为建档立卡贫困户提供人综合保障。

(5)责任单位:县人险、财险公司及全县16个乡镇(街道)政府(办事处)。

7、扶贫产业保险项目

    (1)建设任务:对2019年贫困户种植小麦保险保费补贴;对全县3327个户用电站、52个村级电站,规模共计19.755兆瓦,光伏发电设备保险和第三者责任险进行补贴。涉及16个乡镇(街道)。

(2)资金安排:安排县级财政资金121.32万元。

(3)时间进度:20193月开始,2019年12月完成。

(4)绩效目标:为建档立卡贫困人口提供小麦灾害保险和光伏设施保险。

(5)责任单位:县财险公司及16个乡镇(街道)政府(办事处)。

8、公益性岗位项目

(1)建设任务:在贫困村设立保洁等岗位,招录贫困劳动力1194人,补助标准:其中222人每人每月500元;972人每人每月300元。涉及全县16个乡镇(街道)。

(2)资金安排:安排县级财政资金483.12万元。

(3)时间进度:计划20193月开始,2019年12月前完成。

(4)绩效目标:为贫困人口提供就业机会,增加贫困户收入。

(5)责任单位:全县16个乡镇(街道)政府(办事处)。

9、贫困村经济林补助项目

(1)建设任务:通道绿化造林面积亩。涉及兴隆镇、唐庄乡、赵河(街道)办事处、大冯营镇、晋庄镇、朱集镇、李店镇、桥头镇、苗店镇、郝寨镇、陌陂镇、饶良镇12个乡镇(街道)。

(2)资金安排:安排县级资金186.94万元。

(3)时间进度:计划2019330日前开始,20195月30日前完成,20196月完成验收。

(4)绩效目标:增加森林覆盖率,改善行人和农区生态环境。降低风速,抵御干热风等自然灾害,吸附扬尘,吸收汽车尾气等功能,生态效益显著。

(5)责任单位:县林业局及兴隆镇等12个乡镇(街道)政府(办事处)。

、部门分工

按照部门职责分工,全程落实县级财政资金管理和监督责任。县财政、扶贫部门会同其他相关业务主管部门,负责项目的实施和资金使用管理工作。

(一)县审计部门会同财政、扶贫等部门,负责资金使用的审计、监督工作。

(二)财政部门的主要职责是:负责县级财政资金的日常监督和管理,协助配合相关主管部门和扶贫部门加强对项目的监督检查,根据批复或下达的项目资金计划和项目建设进度核拨资金,监督检查资金使用情况等。

(三)扶贫部门主要职责是:统筹协调各相关部门开展工作,建立脱贫攻坚项目库,并指导各乡镇建立项目库;按照脱贫攻坚进度要求,批复、下达建设任务,提出资金分配方案。负责项目的日常监督检查、竣工验收和项目资金使用的日常监管,建立并完善项目档案,审核报账资料的真实性和合规性。  

(四)项目实施单位的主要职责是:根据批复或下达的项目计划组织项目实施,督促施工单位根据项目建设合同和设计要求进行施工(工程建设类),按规定用途使用资金并收集相关报账资料,审核报账资料的真实性和合规性,并对资料的真实性和合规性负责,建立专帐,做好项目验收等工作。

、资金使用操作程序

(一) 拨付程序

    1.扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目主管部门依据项目实施方案、项目建设合同、项目建设进度及阶段性验收手续进行报账。项目主管部门严格审核报账凭据。财政部门审核建设单位的用款申请后,通过财政资金专户,直接将财政资金支付到供应商,严禁提取和支付现金。

    2.涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”直接发放到个人账户。相关实施部门根据有关政策规定负责审核补助对象相关信息,并及时报财政部门。财政部门及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

    3.扶贫项目(含设备采购类项目)实行质量保证金制度。为保证项目工程质量,按不高于工程合同金额的3%(设备采购可根据合同确定)预留质量保证金。预留的质量保证金,在工程完工验收交付使用一年后,经复验无质量问题,应及时拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题,由项目主管部门责成项目施工单位按照项目建设合同书要求限时整改,拒不整改或整改不到位的,经项目主管部门申请,县政府批复、由财政局将工程质量保证金转作维修费用,按程序和要求报账拨付,并追求相关人员责任。对于工程类项目完工两年后仍未提出拨付申请的质量保证金,经项目主管部门申请、县政府批准,由财政局直接转作维修费用。

(二)报账程序项目实施

    项目主管部门对项目进度确认和拨款资料审核无误后,提出支付申请,财政部门3个工作日内拨付项目资金。

    1.预付款

    对已履行招投标程序并签订施工合同的扶贫项目,项目主管部门要严格按照合同约定,督促施工单位按时进场组织施工。财政部门要根据主管部门提交的拨付预付款申请,及时拨付工程预付款,拨付30%预付款。

    2.阶段报账

    项目主管部门对施工单位提交的报账拨款申请资料要在3个工作日内审核完毕,并向财政部门申请报账拨款。暂不具备报账条件的,经项目主管部门对项目建设进度确认并提出支付申请,财政部门可按照比工程实际进度低10%的比例拨付工程款。

    3.竣工决算

    项目完工后,要及时进行完工项目的结算、决算审计、评审,限时办结。

    竣工结算、决算审定后支付除留置3%工程质保金外的剩余资金。

、监管措施

   (一)明确责任分工,夯实主体责任

    在县政府统一领导下,根据县脱贫攻坚规划和项目库以及项目主管部门提出的经县政府领导批准的项目资金申请,县财政局会同扶贫办等部门进行财政资金的分配管理工作。县扶贫办、财政局、住建局、民政局、医保局、水利局、农业农村局、林业局、卫健委、文广新局等部门和有关乡镇,分别负责项目实施和资金使用管理工作。县纪委监察委、审计局、财政局、扶贫办等部门,负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。项目实施单位要严格执行《河南省扶贫资金管理办法》等有关规定。

   (二)加强绩效考评。扶贫、财政、审计等部门,加强对资金使用的绩效评价,纳入脱贫攻坚工作成效考核,对不作为、慢作为、乱作为等行为的要严肃追究责任。 

附件1:社旗县2019年县级财政资金用于脱贫攻坚项目计划汇总表

附件2:社旗县2019年县级财政资金用于脱贫攻坚项目计划明细表

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