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社旗县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施办法

来源: 作者: 发布时间:2019年04月12日 浏览次数: 字体大小:      

 

     第一条 为加强县涉农资金统筹整合工作,进一步提高扶贫资金使用效益,根据《国务院办公厅关于支持贫困

县开展统筹整合使用财政涉农资金试的意见》(国办发〔2016〕22号)《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农20197号)、《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办201835号)等文件精神,结合我脱贫攻坚工作实际,制定本办法。

第二条  总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕我脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  基本原则

    ----整合资源,增强合力。对中央、省、市整合政策要求明确的整合范围资金,纳入统筹整合范围,围绕脱贫攻坚规划统筹使用。

    ----聚焦贫困,精准扶持。从群众最急盼、现实最可行、利益更长远的问题入手,立足贫困人口,精准投入。确保2019年我县贫困县摘帽,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。

----强化管理,提高绩效。围绕我县脱贫攻坚规划,制定统筹整合财政涉农资金使用方案,高效使用统筹整合资金,安全、规范、使用资金。健全以脱贫效果为导向的统筹整合资金绩效管理制度体系,全方位跟踪评价扶贫资金效果、效益,发挥绩效评价导向作用。

第三条  整合范围

    根据河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办201835号)、南阳市支持贫困县展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(宛办[2016]27号文件精神,2019年确定纳入统筹整合范围如下(以后如有调整,按照调整后的统筹整合资金范围执行):

(一)中央财政资金统筹整合范围:整合资金范围按照调整后的《纳入统筹整合范围的中央财政资金目录》执行(项目明细见附件1)

    (二)省级财政资金统筹整合范围整合资金范围按照调整后的《纳入统筹整合范围的省级财政资金目录》执行(项目明细见附件2)

    (三)市县本级财政安排的相关涉农资金整合范围:市级财政安排的用于农村人居环境改善、高标准农田建设、农村公路建设养护和财政专项扶贫共4类4项资金及根据上级项目相应安排的市级配套共5类9项资金,纳入统筹整合范围(项目明细见附件3)。结合实际,进一步加大县本级安排的涉农资金整合力度。

4、统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严格落实上级关于盘活财政存量资金的各项要求,进一步加强结余结转资金的清理回收工作。结余资金和结转一年以上未用完的结余资金,由财政部门收回,优先用于实施脱贫攻坚工程。

第四条  整合规模

(一)根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划统筹整合资金规模,在“因需而整"的前提下做到“应整尽整"。

(二)严格按照现行扶贫标准,既不通过降低扶贫项目建设标准或补助标准等方式变相不整或少整,也不借统筹整合之名调高标准,违规安排使用资金。

 整合方式

县财政局在接到上级指标后,对于凡是纳入中央、省、市目录统筹整合范围的和上级下达指标文件中明确标注可统筹的涉农资金,由财政局及时向项目单位送达纳入统筹整合告知书,通过预算执行系统,及时将资金划转至“社旗县统筹整合资金专户”。

    第六条  资金使用

(一)明确使用范围。严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着目标走的原则,围绕我县脱贫目标,严格现行贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用整合资金并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。

   (二)规范资金管理。围绕我县脱贫攻坚规划和年度脱贫任务,制定包括脱贫目标、建设任务、资金规模、部门分工、操作程序、进度计划、监管措施、绩效目标在内的统筹整合资金使用实施方案,报省扶贫开发领导小组备案审核。统筹整合资金用于工程建设的,应严格执行国家和省制定的工程建设投资标准和定额。

不得将纳入统筹整合的财政涉农资金用于脱贫攻坚以外的支出,主要包括:行政事业单位基本支出,交通工具及通讯设备,各种奖金、津贴和福利补助,弥补企业亏损,修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅,弥补预算支出缺口,城市基础设施建设和城市扶贫,村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务或垫资等。

(三)创新使用方式。优化整合资金运作方式,私极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,依法依规引导更多金融资本、社会帮扶资金参与我县脱贫攻坚。 

  第七条 项目和资金管理

    (一)规范项目库管理。把村级的申报作为扶贫项目库建设的重要环节。贫困村按照县级制定的项目申报指南,根据本村脱贫攻坚任务实际,以及贫困户、贫困村脱贫摘帽标准,按照“缺什么,补什么”的原则,以驻村第一书记和驻村工作队为主,进行深入调查摸底,广泛征求意见,形成初步意见,召开村“两委”会和村民代表会议讨论,研究确定进行村级公示后上报乡镇各行业部门根据各乡镇上报的项目,落实县级各行业主管部门审核把关责任主要从技术层面对项目的科学性进行审核把关,并会同乡镇编制项目实施方案;县扶贫办牵头,组织发改、财政和相关专家对项目的必要性、可行性进行集中评审论证,确保入库项目质量确保评审入库的项目真实、可靠、可行

 加快扶贫项目投资预算评审。对已经筛选论证纳入年度扶贫项目实施计划的项目预算,县财政投资评审中心及时组织力量集中批量进行评审、限时办结为加快进度,也可委托第三方参与评审。对零星、分散的扶贫项目投资预算(扶贫资金预算投资额20万元以下)可由项目主管部门或乡镇审定,财政部门不再进行预算评审。

 落实资金和项目实施对接。根据工程类项目、产业类项目实施的季节性、时效性,结合上级资金分批下达及整合情况,科学合理、分批分类将资金对接到项目,组织项目实施。

优化政府采购和招投标。按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等规定,符合必须招标条件的,必须履行招标程序。未达到公开招标条件的,根据项目特点和加快扶贫项目实施进度的要求,依法灵活采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式开展政府采购活动。

适度前置政府采购和招投标流程,提前办理招投标手续。合理预计当年扶贫资金规模,按照一定比例对具备条件的项目提前实施招投标。扶贫资金到位后,优先用于已招标项目的资金需求。

对实行公开招投标的扶贫项目,在公共资源交易中心开辟扶贫项目“绿色通道”,缩短招投标申报、排队时间,在规定时间内办结项目招投标手续。

第八条  项目实施和资金拨付

   (一)严格执行报账制。扶贫资金拨付按照项目资金管理的报账制执行。

   (二)及时拨付工程预付款。对已履行招投标程序并已签订施工合同的扶贫项目,项目主管部门应严格按照合同约定,督促施工单位按时进场组织施工。财政部门根据合同约定及时拨付工程预付款。

规范合同支付条款,及时拨付项目工程进度款。项目建设单位应与项目施工单位签订规范合理的工程建设合同,根据项目建设投资额度、建设工期和施工进度,约定工程款支付的相关条款,灵活采取阶段性报账,增加报账次数。

及时办结工程项目结算。县财政投资评审中心应及时跟进完工项目的结算、决算评审,限时办结也可委托第三方参与决算评审。对工程质量验收合格但尚未进行结算、决算评审的扶贫项目,建设单位凭工程质量验收报告,可按工程款的90%申请拨款,竣工结算、决算审定后支付除留置3%的工程质保金外的剩余资金。质保期满按规定及时支付留置的质保金。

加强扶贫资金动态监控建立扶贫项目资金周报制度,加强统筹整合资金、扶贫项目实施和资金支出进度数据的审核比对和应用,及时掌握各扶贫项目实时进度,及时督促责任单位加快项目实施对项目实施进度缓慢的单位及时下发提醒通知书,推动加快扶贫资金支出进度。 

     监管措施

    (一)建立审计监督检查机制。审计部门和财政监督检查部门按照责任分工对扶贫资金管理使用情况开展全方位、全过程、常态化的审计监督检查。重点检查统筹整合资金安排使用情况、项目实施情况、项目绩效目标完成情况  

     强化督查。县脱贫攻坚领导小组和县政府组织有关部门对项目的实施进度、工程质量、资金拨付、项目绩效等情况进行督。对履职尽责不到位、工作消极獬怠造成扶贫项目实施进度慢、资金拨付不及时绩效目标差的,要追究相关单位和责任人责任。

  (三)多方参与扶贫资金监管。发挥驻村第一书记和驻村工作队村就近就地监管优势,对本村项目实施、资金使用、项目验收、项目报账、公示公告等进行实时监督。对不按规定使用管理扶贫资金、项目建设过程中的违规违纪行为,及时制止、纠正,乡镇和县级主管部门、财政、扶贫审计和纪检监察等部门报告

 保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)、各部门应在脱贫攻坚领导小组的统一领导下,建立有关部门广泛参与的工作联席会制度形成合力推进脱贫攻坚工作。

(二)强化责任落实。严格按照扶贫项目资金监管要求和本办法明确的政策和有关要求,切实落实各部门工作责任 

(三)落实公告公示制度。各乡镇(街道)、各部门要落实扶贫资金项目公告公示制度,提高扶贫资金使用效益和透明度,实行阳光化运行、常态化公开。在政府网站,对整合使用的涉农资金来源、用途和项目计划及建设等情况进行公示公告,乡村两级扶贫资金使用情况和项目安排也要一律进行公告公示,保障群众和社会知情权、参与权、监督权。 

(四)加强舆论宣传。及时对统筹整合资金实施精准扶贫工作进行总结,对涉农资金统筹整合和工作中好的经验和作法加以推广。通过广播、电视、网络等媒体及时播报有关动态信息,加强上下沟通,促进全县统筹整合使用财政涉农资金和脱贫攻坚工作扎实有效开展。

 

 附件:

   1纳入统筹整合范围的中央财政资金目录

       2、纳入统筹整合范围的省级财政资金目录

       3、纳入统筹整合范围的市级财政资金目录

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

        纳入统筹整合范围的中央财政资金目录

    一、中央财政专项扶贫资金。

二、水利发展资金(对应国办发〔2016〕22号文件中的农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害方治经费)。

三、农业生产发展资金(不含耕地地力保护、农机购置补贴等直接发放给农民部分,对应国办发〔2016〕22号文件中的现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金)。

四、林业改革发展资金(不含森林资源管护支出中的天然林保护管理补助部分,对应国办发〔2016〕22号文件中的林业补助资金)。

五、农业综合开发补助资金。

六、农村综合改革转移支付。

七、土地整治资金(对应国办发〔2016〕22号文件中的新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金)。

八、农村环境连片整治示范资金。

九、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)。

十、农村危房改造补助资金。

十一、中央专项彩票公益金支持扶贫资金。

十二、产粮大县奖励资金。

十三、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)。

十四、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)。

十五、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)。

十六、旅游发展基金。

十七、中央预算内投资用于“三农"建设部分(不含重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面及易地扶贫搬迁方面的支出)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

         纳入统筹整合范围的省级财政资金目录

、财政专项扶贫资金(不含用于易地扶贫搬迁补助资金)。

二、水利发展资金(不含水土保持监测和淤地坝除险加固资金)。

三、林业改革发展资金(不含森林生态效益补偿补助资金、林业有害生物防治和森林公安补助资金)。

四、农业生产发展资金(不含列农机购置补贴支出和畜产品质量安全监管支出的资金)。

五、土地整治资金(新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金)。

六、农村人居环境奖补资金、生态文明示范创建补助资金。

七、农业资源及生态保护补助资金。

八、农村公路建设资金。

九、基层医疗服务机构能力建设提升专款。

十、农业综合开发补助资金(下达到国定贫困县部分)。

十一、农村综合改革转移支付资金。

十二、农村危房改造补助资金(含奖补资金)。

十三、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不含重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面及易地扶贫搬迁方面的支出)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

        纳入统筹整合范围的市级财政资金目录

     一、纳入统筹整合范围的市级财政安排的涉农资金

(一)财政扶贫资金。

(二)列入农村环境连片整治示范资金的改善农村人居环境奖补资金。

(三)列入农村公路建设养护补助资金的农村公路大中修及养护资金。

(四)列入高标准农田补助资金的高标准粮田奖补资金。

(五)列农田水利设施建设和水土保持补助资金的农田水利设施建设和国家重点水土保持建设补助市级配套资金。

(六)列农业综合开发补助资金的土地治理项目、农业产业化项目市级配套资金(基金化改革部分除外)。

(七)列农村综合改革转移支付的一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点市级配套资金。

(八)列江河湖库水系综合整治资金的小型病险水库除险加固市级配套资金。

(九)中央预算内投资用于“三农”建设部分资金,包括全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目和农村饮水安全巩固提升工程市级配套资金。

二、暂不纳入统筹整合范围的市级财政安排的涉农资金

(一)南水北调汇水区和唐白河流域禁养区资金。

(二)金种子工程奖补资金。

(三)农村土地确权登记颁证市级资金。

(四)农村公路三年行动计划奖补资金。

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