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社旗县土地利用总体规划调整方案

来源: 作者: 发布时间:2018年06月15日 浏览次数: 字体大小:      

社旗县土地利用总体规划

20102020年)

 

 

 

 

社旗县人民政府

○一

 

 

 

 

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔20141237号)、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》(豫政办〔201541号)要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标,结合本地实际,社旗县人民政府对《社旗县土地利用总体规划(20102020年)》(以下简称《现行规划》)进行调整完善,形成《社旗县土地利用总体规划(20102020年)调整方案》(以下简称《调整方案》)。

规划调整范围为社旗县行政辖区内全部土地,总面积115280.57公顷。规划期限不变,规划调整基准年为2014年,重点安排20152020年土地利用主要用地规模与布局。

现将县级规划调整的主要内容阐明如下。

1 规划实施情况与发展形势

1.1 县域概况

1.1.1 自然及社会经济概况

社旗县位于河南省西南部,南阳盆地东缘,处于东经112°46′113°11′,北纬32°47′33°09′之间,东跟泌阳县接壤,西和宛城区毗连,北与方城县交界,南同唐河县为邻全县土地总面积1152.81平方公里,耕地130万亩。辖14个乡镇、2个街道办事处,257个行政村(社区),2014年总人口66.74万,其中城镇人口22.11万人,城镇化率33.13%。

社旗县地貌多姿,山岗平原兼有。地势由东北向西南逐渐降低,属于垄岗平原向平缓平原过渡区。东北部低山丘陵为桐柏山余脉,是中生代燕山构造运动隆起区,绵延境内10余公里,山体最高海拔711.2米,最低海拔100米。

社旗县地处北亚热带向暖温带过渡地区,属北亚热带季风型大陆气候,四季分明,气候温和。年日照总时数平均为2187.8小时,年平均太阳总辐射量116.56千卡/平方厘米。年平均气温15.2℃,历年月平均气温最低1.4℃,最高28.0℃。全年无霜期233天,≥0活动积温5500℃,≥10℃活动积温4939℃。年平均降水量910.11mm4-9月降水689.2mm,占全年的75.7%。地表水丰富,地表径流年均深度为27毫米,径流总量为2.977亿立方米。过境河流有唐河、赵河、潘河、珍珠河,属于长江流域唐白河水系。

2014年,全县国内生产总值127.6亿元,同比增长10.2%。其中:第一产业增加32.9亿元,同比增长4.3%;第二产业增加值58.3亿元,增长12.2%;第三产业增加值36.4亿元,同比增长12.8%。人均生产总值17401元,同比增长11.6 %。三次产业结构由上年的27.144.928变化为25.8 45.7 28.5。二三产业比重合计比上年提高1.3个百分点。城镇居民人均可支配收入19632元,同比增长10.1%;城镇居民人均消费性支出14839     元,同比增长16.1%。农民人均纯收入7659元,同比增长12.7%;农村居民人均生活消费支出6745元,同比增长11.9%

社旗县城距离南阳市25公里,交通和区位优势明显。距沪陕、兰南、二广3条高速公路入口和南阳机场车程均在30分钟以内,距郑州、武汉车程均在2.5小时左右。境内有一条国道两条省道穿境而过,两条高速公路和一条快速通道即将建设,唐河复航工程列入全省“十三五”交通规划。县域内路网不断完善升级,构成了四通八达的县乡公路交通网络。城市建设日新月异,形成了潘河、赵河、产业集聚区、新城区、赊店商埠文化产业示范区、现代农业先导区的城市框架,成功创建省级园林县城、省级卫生县城、文明县城。

社旗县历史文化灿烂辉煌。县城所在地赊店镇古称“赊旗店”,因东汉光武帝刘秀曾在此“赊旗访将,起师反莽”而得名。清代乾嘉年间,经济发展极为繁盛,被誉为“地濒赭水,北走汴洛,南船北马,总集百货”的“豫南巨镇”,是“万里茶道”的重要中转站。县城内七十二条古街道保存完好,构成中原最大的清代建筑群。目前,以山陕会馆、瓷器街等为轴心的赊店古镇核心景区已初具规模,赊店古镇被国家旅游局命名为AAAA级景区,被命名为“中国民族建筑文化旅游目的地”。赊店镇被命名为国家级历史文化名镇和全国特色景观旅游名镇,赊店商埠文化产业园示范区被列为省级文化产业示范园区,赊店古镇特色商业区被评为2014年度河南省“十快”特色商业区。

1.1.2 土地利用情况

2014年社旗县土地总面积为115280.57公顷,其中农用地98043.66公顷,占土地总面积的85.05%;建设用地14242.95公顷,占土地总面积的12.36%;其他土地2993.96公顷,占土地总面积的2.60%

 

1)农用地

农用地中:耕地面积86341.13公顷,占全县土地总面积的74.90%;园地面积73.67公顷,占全县土地总面积的0.06%;林地面积4098.13公顷,占全县土地总面积的3.55%;其他农用地面积7530.73公顷,占全县土地总面积的6.53%

2)建设用地

建设用地中:城乡建设用地面积13577.36公顷,占全县土地总面积的11.78%,其中城镇工矿用地2681.90公顷,占全县土地总面积的2.33%,农村居民点10895.46公顷,占全县土地总面积的9.45%;交通水利及其他建设用地面积665.59公顷,占全县土地总面积的0.58%

3)其他土地

其他土地中:水域面积2344.42公顷,自然保留地649.54公顷,分别占全县土地总面积的2.03%0.56%

2014年社旗县土地利用现状结构表见附表1

1.2 《现行规划》实施情况

1.2.1 耕地保有量和基本农田保护目标执行情况

1.2.1.1 耕地保有量目标执行情况

现行规划确定2020年耕地保有量不低于84360.00公顷。根据社旗县2014年土地利用变更调查数据,2014全县耕地面积为86341.13公顷比现行规划耕地保有量目标多1981.13公顷。各乡镇耕地保有量执行情况详见表1.2.1

1.2.1 社旗县耕地保有量目标执行情况统计表(单位:公顷

乡镇

现行规划耕地保有量

2014年耕地面积

实施情况

赵河街道办事处

2352.67

2490.88

138.21

潘河街道办事处

1163.23

1328.07

164.84

赊店镇

688.02

865.30

177.28

桥头镇

6459.62

6525.24

65.62

饶良镇

8185.26

8371.04

185.78

兴隆镇

3792.65

3948.17

155.52

晋庄镇

4298.56

4382.92

84.36


续表1.2.1 社旗县耕地保有量目标执行情况统计表(单位:公顷

乡镇

现行规划耕地保有量

2014年耕地面积

实施情况

李店镇

7430.26

8036.22

605.96

苗店镇

5430.59

5602.91

172.32

郝寨镇

7721.95

7883.35

161.40

大冯营乡

5189.53

5251.61

62.08

太和乡

4988.84

4916.01

-72.83

朱集镇

8356.99

8367.55

10.56

下洼乡

7941.87

7978.39

36.52

陌陂乡

5126.51

5282.40

155.89

唐庄乡

5233.45

5111.08

-122.37

合  计

84360.00

86341.13

1981.13

 

1.2.1.2 基本农田保护目标执行情况

现行规划确定全县2020基本农田保护面积不低于74480.00公顷2014年全县基本农田保护面积为74513.17公顷,比现行规划基本农田保护目标多33.17公顷。从统计数据上看,这一重要任务在规划实施期间中得到了很好的执行,保护耕地和基本农田数量成效明显。同时,通过基本农田划区定界工作,将基本农田保护地块落实到户,签订基本农田保护责任书。全县优质耕地都已经划为基本农田,规划实施期间,社旗县严格按照基本农田保护条例进行管理,严禁随意占用基本农田,确保了基本农田保护面积的不减少。

基本农田保护不仅仅是数量的保护,更应该注重基本农田质量的建设和提高。规划实施期间高标准基本农田已建成规模5166.67公顷,占全基本农田保护面积的6.93%,未来一段时间,加大基本农田质量建设是全县规划执行工作的重中之重。

1.2.2 现行规划各类建设用地规模执行情况

1.2.2.1 城镇工矿用地目标执行情况

现行规划确定社旗县2020年城镇工矿用地规模3098.38公顷。根据社旗县2014年土地利用变更调查数据, 2014全县城镇工矿用地面积为2681.90公顷还剩余416.48公顷的空间

1.2.2.2 农村居民点用地目标执行情况

现行规划确定社旗县2020年农村居民点用地规模10003.17公顷。根据社旗县2014年土地利用变更调查数据,2014全县农村居民点用地面积为10895.46公顷与现行规划目标相比,未来需继续减少892.29公顷。

1.2.2.3 城乡建设用地目标执行情况

现行规划确定社旗县2020年城乡建设用地规模13101.55公顷。根据社旗县2014年土地利用变更调查数据, 2014全县城乡建设用地面积为13577.36公顷与现行规划目标相比,未来需继续减少475.81公顷。

1.2.2.4 交通水利及其他建设用地目标执行情况

现行规划确定社旗县2020年交通水利及其他建设用地规模767.06公顷。根据社旗县2014年土地利用变更调查数据, 2014全县交通水利及其他建设用地规模为665.59公顷还剩余101.47公顷的空间

1.2.2.5 建设用地总规模目标执行情况

现行规划确定社旗县2020年建设用地总规模13868.61公顷。根据社旗县2014年土地利用变更调查数据,2014全县建设用地规模为14242.95公顷与现行规划目标相比,未来需继续减少374.34公顷。

社旗县各乡镇各类建设用地规模执行情况详见表1.2.2

 

 

1.2.2 社旗县各类建设用地规模执行情况统计表(单位:公顷

乡(镇)名称

2020年规划目标

2014年现状规模

剩余空间情况

建设用地总规模

城乡建设用地规模

交通水利及其他用地

建设用地总规模

城乡建设用地规模

交通水利及其他用地

建设用地总规模

城乡建设用地规模

交通水利及其他用地

小计

城镇工矿用地

农村居民点用地

小计

城镇工矿用地

农村居民点用地

小计

城镇工矿用地

农村居民点用地

赵河街道办事处

937.89

889.45

525.39

364.06

48.44

872.97

804.34

389.82

414.52

68.63

64.92

85.11

135.57

-50.46

-20.19

潘河街道办事处

811.15

783.48

558.03

225.45

27.67

656.59

597.72

302.39

295.33

58.86

154.56

185.76

255.64

-69.88

-31.19

赊店镇

981.04

933.73

766.93

166.80

47.31

896.20

839.23

668.98

170.25

56.97

84.84

94.50

97.95

-3.45

-9.66

桥头镇

894.13

852.87

106.57

746.30

41.26

941.80

921.10

119.86

801.23

20.70

-47.67

-68.23

-13.29

-54.93

20.56

饶良镇

1029.05

985.27

163.64

821.63

43.78

1177.20

1133.38

205.71

927.67

43.82

-148.15

-148.11

-42.07

-106.04

-0.04

兴隆镇

480.78

454.98

86.85

368.13

25.80

518.11

501.17

88.43

412.73

16.95

-37.33

-46.19

-1.58

-44.60

8.85

晋庄镇

593.38

577.21

108.75

468.46

16.17

610.15

598.26

110.47

487.79

11.90

-16.77

-21.05

-1.72

-19.33

4.27

李店镇

1077.74

970.51

165.04

805.47

107.23

1088.46

992.68

186.08

806.61

95.77

-10.72

-22.17

-21.04

-1.14

11.46

苗店镇

749.05

733.61

131.33

602.28

15.44

739.83

728.80

128.13

600.67

11.03

9.22

4.81

3.20

1.61

4.41

郝寨镇

1261.60

1173.71

146.25

1027.46

87.89

1339.45

1266.35

158.39

1107.96

73.10

-77.85

-92.64

-12.14

-80.50

14.79

大冯营乡

678.83

637.41

5.97

631.44

41.42

716.72

687.25

2.70

684.55

29.47

-37.89

-49.84

3.27

-53.11

11.95

太和乡

456.27

430.86

10.01

420.85

25.41

527.66

503.13

4.19

498.94

24.53

-71.39

-72.27

5.82

-78.09

0.88

朱集镇

1392.95

1374.91

214.63

1160.28

18.04

1456.98

1441.55

221.00

1220.55

15.43

-64.03

-66.64

-6.37

-60.27

2.61

续表1.2.2 社旗县各类建设用地规模执行情况统计表(单位:公顷

乡(镇)名称

2020年规划目标

2014年现状规模

剩余空间情况

建设用地总规模

城乡建设用地规模

交通水利及其他用地

建设用地总规模

城乡建设用地规模

交通水利及其他用地

建设用地总规模

城乡建设用地规模

交通水利及其他用地

小计

城镇工矿用地

农村居民点用地

小计

城镇工矿用地

农村居民点用地

小计

城镇工矿用地

农村居民点用地

下洼乡

1020.36

917.99

54.96

863.03

102.37

1082.12

1032.19

46.43

985.76

49.93

-61.76

-114.20

8.53

-122.73

52.44

陌陂乡

746.18

707.42

29.46

677.96

38.76

815.25

788.24

24.46

763.79

27.01

-69.07

-80.82

5.00

-85.83

11.75

唐庄乡

758.21

678.14

24.57

653.57

80.07

803.45

741.98

24.86

717.12

61.47

-45.24

-63.84

-0.29

-63.55

18.60

合计

13868.61

13101.55

3098.38

10003.17

767.06

14242.95

13577.36

2681.90

10895.46

665.59

-374.34

-475.81

416.48

-892.29

101.47

 

 

 

 

1.2.3 园地、林地实施情况

现行规划确定全县2020年园地面积为92.67公顷。根据社旗县2014年土地利用变更调查数据,2014年全县园地面积为73.67公顷,与现行规划目标相比,未来需继续增加19.00公顷。

现行规划确定全县2020年林地面积为4324.77公顷。根据社旗县2014年土地利用变更调查数据,2014年全县林地面积为4098.13公顷,与现行规划目标相比,未来需继续增加226.64公顷。

1.2.4 人均城镇工矿用地实施情况

现行规划确定2020年全县城镇人口达到27.40万人人均城镇工矿用地为113.08平方米。2014全县城镇人口为22.11万人,人均城镇工矿用地为121.30平方米。

详见附表2

1.2.5 现行规划执行中存在的主要问题

1)受各种因素影响,农村居民点整治工作进展缓慢

现行规划确定全县农村居民点减量指标为1050.00公顷,为了保障新型农村社区的建设,也安排了一部分拆旧区指标。但根据规划实施情况,农村居民点用地整治工作实际实施较为困难。主要原因是由于涉及到农民群众的切身利益,部分群众存在着利益诉求不同、观念不同,对农村居民点用地整治的态度也不尽相同;同时由于地方政府财力不足,在村庄整治中投入资金有限,造成农村居民点拆迁整治难度大。规划实施期间,由于大力推进新农村建设,同时拆迁滞后,致使2014全县农村居民点用地面积为10895.46公顷还需继续整治农村居民点用地892.29公顷。

2)耕地占补平衡难度大

全县宜耕后备土地资源严重不足,补充耕地的难度越来越大。再加上经济的快速发展,建设用地的需求量较大,同时由于自身后备资源条件的限制,耕地占补平衡难度加大。


1.3 “十三五”时期发展形势

“十三五”时期是实现“四个全面”的决战时期和加快现代化建设的攻坚时期,是河南省加快推进《全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、深入实施三大国家战略的重要机遇期,也是南阳市推进建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳的重要时期,更是社旗县加快转型升级、实现弯道超越,确保与全省、全市同步全面建成小康社会的关键时期。

“十三五”期间,社旗县以富民强县为目标,以“富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗”为统揽,以提高发展质量和效益为中心,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“潘河、赵河、产业集聚区、新城区、赊店商埠文化产业示范区、现代农业先导区”建设为载体,推进南阳组团发展重要功能区、商埠文化产业示范区、河南省生态文明建设示范区、全国食品工业基地 “四大建设”,着力构建现代产业、现代城镇、文化旅游、生态文明、开放型经济和社会保障“六大体系”,加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,努力实现转型升级、跨越发展,确保如期全面建成小康社会。

着力打造南阳组团发展重要功能区。以打造南阳市卫星城和城市东花园为目标,主动对接南阳市区基础设施和公共服务体系,实现与南阳市区的城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会管理一体化发展,承接市区工业企业和专业市场外迁,配套发展商贸流通、文化娱乐、休闲养生等服务功能。统筹推进新区开发和老城区改造,增强城市综合承载能力,建设智慧城市和海绵城市;做大做强产业集聚区;推进发展现代农业先导区;因地制宜打造特色小城镇;以城边村、园区周边村、特色经济强村为重点,分类推进新农村建设;加快公路、铁路、民航、水运等综合交通网络建设,推进周南高速、方枣高速社旗段建设工程,郑万铁路社旗段建设工程,唐河复航工程社旗航道建设工程重点项目建设,强化基础设施支撑;推动饮水安全提质增效,加强赵河、潘河、饶良河、毗河等河流综合治理,加强小农水重点县建设和鸭灌区配套建设,健全完善水利基础保障体系;加快推进社旗县100MW 光伏发电、李店镇、唐庄乡和下洼乡光伏发电及唐平伊线天然气输气管道工程社旗段等项目,建设现代能源体系。

加快发展商埠文化产业示范区。以河南省赊店商埠文化产业示范区和赊店古镇特色商业区为依托,深入挖掘赊店商埠文化,恢复保护赊店古镇历史遗存,传承创新赊店商业诚信文化精髓,以文兴旅、以旅促商,推动文化、旅游、商贸融合发展;以“万里茶道”联合申遗为契机,强化与“万里茶道”沿线城市的战略合作。

努力建设河南省生态文明建设示范区。始终把生态建设和环境保护放到优先位置,推动绿色低碳发展,构筑坚实的生态屏障。加强城乡环境整治,营造舒适优美的人居环境。推进生态文明建设,强化资源开发利用全过程管理,努力建设河南省绿色发展和生态文明建设示范区。

推进建设全国食品工业基地。立足农业资源优势和国家级食品工业强县优势,适应居民消费升级需求,以“绿色化、高端化、品牌化、国际化”为方向,实施绿色食品延链补链强链工程,推进农产品优质原料基地建设,积极引进研发各类绿色健康食品,健全农产品质量安全监管体系,推进一二三产业融合发展,打造全国食品产业基地。

社会经济发展目标“十三五期间全县总人口达到78.80万人,城镇人口增加到29.08万人,城镇化率达到36.90%全县经济保持平稳较快增长,主要经济指标保持平衡协调;地区生产总值突破200亿,年均增长8.5%以上;第三产业增加值比重达到38%以上;万元GDP能耗(吨标准煤)达到南阳市要求;林木覆盖率达到31%城镇绿化覆盖率达到45%城镇污水达标处理率达到90%村庄环境整治达标率达到90%

 

 

2 规划调整原则与规划目标

2.1 规划调整的指导思想

按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,积极适应、把握引领经济发展新常态,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度保障粮食安全推进生态文明建设遵循总体稳定、局部微调,应保尽保、量质并重,节约集约、优化布局,统筹兼顾、突出重点加强协调、充分衔接的基本原则,重点调整完善耕地和基本农田保护目标,优化基本农田和建设用地布局,推进三线划定和多规合一,强化规划管理和用途管制,促进社旗县十三五经济社会持续健康发展

2.2 规划调整的原则

遵循“总体稳定、局部微调,应保尽保、量质并重,节约集约、优化布局,统筹兼顾、重点突出,加强协调、充分衔接”的基本原则,重点调整完善耕地和基本农田保护目标,优化城乡结构,统筹安排各类用地,协调土地利用和环境保护关系,提高土地资源对经济、社会可持续发展的保障能力。

2.3 规划目标与指标调整

1有效保护耕地和基本农田

严格耕地保护,从紧控制耕地占用,确保耕地保有量不低于上级规划下达的控制指标。现行规划确定社旗县2020年耕地保有量不低于84360.00公顷。本次调整完善上级规划下达社旗县耕地保有量目标为85406.67公顷,现行规划目标相比增加1046.67公顷

强化基本农田管理,划定基本农田红线,积极推进高标准基本农田建设,确保基本农田面积不减少、质量有提高。现行规划确定社旗县规划期内基本农田保护目标为74480.00公顷。本次调整完善上级规划下达社旗县基本农田保护目标为74713.33公顷,与现行规划目标相比增加233.33公顷。

2坚持节约集约利用土地

充分利用闲置和低效建设用地,提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率2014年全县总人口66.74万人,其中城镇人口22.11万人,城镇化率为33.13%,现状城镇工矿用地规模2681.90公顷,人均城镇工矿用地121.30平方米规划到2020全县总人口达到78.80万人,其中城镇人口达到29.08万人,城镇工矿用地规模达到3131.90公顷,城镇化率达到36.90%人均城镇工矿用地调整107.70平方米,土地节约集约利用水平明显提高。

3严格控制建设用地规模,统筹城乡建设用地

现行规划确定规划期末全县建设用地总规模为13868.61公顷。调整完善后,规划期末全县建设用地总规模为14132.95公顷,与现行规划规模目标相比增加264.34公顷。其中城镇工矿用地规模3131.90公顷,规划期内增加450.00公顷农村居民点用地规模10135.46公顷,规划期内减少760.00公顷交通水利及其他建设用地规模865.59公顷,规划期内增加200.00公顷

4优化土地利用结构与布局

合理调整土地利用结构,优化土地利用布局。规划期间全县农用地、建设用地、其他土地三大类比例由201485.0512.362.60调整为85.6312.262.11。建设用地内部结构更加合理,各类用地布局得到进一步优化。

5全面推进土地整理与复垦开发

适度开发未利用地,优先复垦废弃土地,加大农村居民点整治力度,增加有效耕地面积。大力推进高标准农田建设,逐步提高基本农田质量。实行耕地占补平衡, 20152020年通过土地整治补充耕地面积不低于1004.01公顷。

6科学划定生态保护红线,加强土地生态建设

在现行规划确定的禁止建设区基础上,将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园、地质公园等划入生态保护红线,严格用途管制;加强水土流失治理和土地污染防治,巩固退耕还林成果,改善土地生态环境质量

在落实上级规划下达的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等主要控制指标的基础上,对城镇工矿用地规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设占用耕地、补充耕地等指标做相应地调整,各项用地指标调整情况见附表3

 

 

3 土地利用结构调

3.1 农用地结构调整

2014年全县农用地面积为98043.66公顷,202098713.05公顷,与2014年相比增加669.39公顷占土地总面积的比重由2014年的85.05%提高2020年的85.63%

1耕地面积调整

2014年全县耕地面积86341.13公顷,占土地总面积的74.90%规划至2020年耕地面积87063.67公顷,与2014相比增加722.54公顷,占土地总面积的比重75.52%

2园地面积调整

2014年全县园地面积73.67公顷,规划202073.15公顷,与2014年相比减少0.52公顷占全县土地总面积的比重稳定在0.06%。减少的园地主要为建设占用。

3林地面积调整

2014年全县林地面积为4098.13公顷,规划至20203987.87公顷,与2014年相比减少110.26公顷占全县土地总面积的比重由2014年的3.55%降低2020年的3.46%

4其他农用地面积调整

合理安排畜禽养殖等用地,提高产出效益,结合农田整理,优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局,2014年其他农用地面积7530.73公顷,规划至20207588.36公顷,与2014年相比增加57.63公顷。占全县土地总面积的比重由2014年的6.53%提高2020年的6.58%

3.2 建设用地结构调整

保障全县经济社会发展用地需求,优先保障重点区域、重点项目用地需求。2014年全县建设用地面积14242.95公顷;规划至2020 14132.95公顷,减少110.00公顷。占全县土地总面积的比重由2014年的12.36%降低2020年的12.26%

1城镇工矿用地面积调整

2014年全县城镇工矿用地2681.90公顷,至20203131.90公顷,与2014年相比增加450.00公顷。占全县土地总面积的比重由2014年的2.33%,提高到2020年的2.72%

2农村居民点用地面积调整

推进农村居民点用地的迁并和整治,逐步缩小农村居民点用地规模。2014年农村居民点用地10895.46公顷,规划202010135.46公顷,与2014年相比减少760.00公顷。占全县土地总面积的比重由2014年的9.45%,降低到2020年的8.79%

3交通、水利用地及其他建设用地面积调整

2014年交通水利及其他建设用地面积665.59公顷,规划至2020865.59公顷,与2014年相比增加200.00公顷。占全县土地总面积的比重由2014年的0.58%,提高到2020年的0.75%

3.3 其他土地面积调整

2014年全县其他土地面积2993.96公顷,规划至20202434.57公顷2014年相比减少559.39公顷。占土地总面积的比重由2014年的2.60%降低到2020年的2.11%

详见附表4

 

4 土地利用布局优化

4.1 耕地和基本农田布局优化

4.1.1 耕地保护目标落实情况

现行规划确定2020年耕地保有量不低于84360.00公顷。本次规划调整完善市级规划下达耕地保有量为85406.67公顷,与现行规划相比增加了1046.67公顷

4.1.1.1 规划期内耕地减少情况

规划期内全县耕地减少主要原因是建设占用农业结构调整。根据20152020年城镇工矿建设用地布局交通水利等重点建设项目的安排以及自求平衡建新区布局,规划期内全县因建设占用减少耕地面积2360.30公顷,主要集中在中心城区涉及的赵河街道办事处、潘河街道办事处、赊店镇等乡镇。另外由于扶贫项目涉及的养殖项目的占用使耕地减少90.36公顷20152020全县耕地总计减少2450.66公顷

4.1.1.2 规划期内耕地增加情况

规划期内全县耕地增加的主要途径是土地整治。根据土地整治项目的安排,20152020全县共通过土地整治增加耕地面积3173.20公顷

4.1.1.3 耕地保护目标落实情况

2014全县耕地面积86341.13公顷20152020由于建设用地占用减少2360.30公顷,通过土地整治增加3173.20公顷做到了耕地占补平衡。另外扶贫项目涉及的养殖用地需占用耕地90.36公顷。规划期末全县耕地面积87063.67公顷,完成了市级规划下达的耕地保护目标。

详见附表5 

4.1.2 基本农田保护目标落实情况

现行规划全县基本农田保护面积74511.84公顷,本次调整完善南阳市下达基本农田保护目标为74713.33公顷,比现行规划面积多出201.49公顷。规划期内全县实际落实基本农田保护面积为74750.28公顷,比上级下达的基本农田保护目标相比多保36.95公顷,基本农田保护率为86.58%

4.1.3 城市周边永久基本农田保护情况

根据城市周边永久基本农田划定成果,社旗县城市周边范围13099.59公顷,其中耕地面积8884.07公顷,涉及赵河街道办事处、潘河街道办事处、赊店镇桥头镇、兴隆镇、郝寨镇、大冯营乡、唐庄乡等乡镇。

划定后城市周边永久基本农田保护面积 5346.54 公顷,其中已有基本农田面积5187.85公顷,新划入基本农田面积 158.69 公顷,保护率为 60.18%。划定的永久基本农田水浇地 601.54 公顷,旱地 4745.00 公顷。社旗县城市周边耕地全部在15 度以下,耕地平均质量等级(国家利用等)7等。

详见附表6

4.1.4 全域基本农田调整情况

现行规划共划定基本农田保护面积74513.17公顷,其中耕地面积74513.17公顷,耕地平均质量等级(国家利用等)7.05等。

调出情况:全县共调出基本农田2886.98公顷,占全县基本农田保护面积的3.86%。调出较多的为唐庄乡、桥头镇和郝寨镇,调出面积分别为469.89公顷、287.99公顷、275.20公顷,占总调出面积的35.78%。主要是由于“十三五”重点建设项目及生态文明建设用地的需求而划出,包括各乡(镇)健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等。调出的基本农田中全部为耕地, 7 等~9 3 个质量等别,耕地平均质量等别为 7.05 等。

调入情况:全县共调入基本农田3124.09公顷,占全县基本农田保护面积的4.18%。调入的基本农田主要包括已建成的高标准农田、与已有基本农田集中连片,质量较高的优质耕地以及交通沿线和乡(镇)周边划入的优质耕地。调入的基本农田全部为耕地, 7 等~9 3 个质量等别,耕地平均质量等别为 7.05等。 

调整完善后,全县共划定基本农田保护面积74750.28公顷,其中耕地面积74750.28公顷耕地平均质量等级(国家利用等)7.05等。

详见附表7

4.2 建设用地布局优化

4.2.1 城镇工矿用地布局

规划期内全县共新增城镇工矿用地指标450.00公顷,其中安排159.41公顷用于中心城区发展用地(包含产业集聚区125.48公顷),34.73公顷位于中心城外部产业集聚区发展用地15.36公顷用于镇区发展用地,151.13公顷用于乡镇独立建设项目用地,89.37公顷用于全县扶贫项目用地。

详见表4.2.1-1

4.2.1-1 社旗县新增城镇工矿建设用地指标分解安排情况表(单位:公顷)

行政名称

合计

中心城区及包含的产业集聚区

产业集聚区(中心城区外)

镇区

乡镇独立建设项目

扶贫项目

小计

中心城区

产业集聚区

赵河街道办事处

60.57

44.13

19.88

24.25

 

 

15.63

0.81

潘河街道办事处

147.38

109.10

7.87

101.23

34.73

 

1.52

2.03

赊店镇

9.12

6.18

6.18

 

 

 

2.16

0.78

桥头镇

33.31

 

 

 

 

1.73

13.00

18.58

饶良镇

5.33

 

 

 

 

0.47

1.83

3.03

兴隆镇

1.67

 

 

 

 

 

0.36

1.31

晋庄镇

6.90

 

 

 

 

3.24

2.44

1.22

李店镇

25.36

 

 

 

 

 

18.43

6.93

苗店镇

6.06

 

 

 

 

4.13

0.50

1.43

郝寨镇

8.97

 

 

 

 

0.41

5.14

3.42

大冯营乡

48.93

 

 

 

 

 

4.73

44.20


续表4.2.1-1 社旗县新增城镇工矿建设用地指标分解安排情况表(单位:公顷)

行政名称

合计

中心城区及包含的产业集聚区

产业集聚区(中心城区外)

镇区

乡镇独立建设项目

扶贫项目

小计

中心城区

产业集聚区

太和乡

14.72

 

 

 

 

 

13.55

1.17

朱集镇

6.00

 

 

 

 

5.38

0.62

 

下洼乡

9.78

 

 

 

 

 

8.54

1.24

陌陂乡

8.49

 

 

 

 

 

6.36

2.13

唐庄乡

57.41

 

 

 

 

 

56.32

1.09

合计

450.00

159.41

33.93

125.48

34.73

15.36

151.13

89.37

 

规划期内,上级规划下达全县弹性空间面积513.00公顷,作为新增城镇工矿用地指标的布局调整范围。主要安排到中心城区、产业集聚区和镇区规模边界内其中,中心城区安排弹性空间484.45公顷包括产业集聚区289.85公顷,各建制镇镇区安排弹性空间28.55公顷

详见4.2.1-2

4.2.1-2 社旗县弹性空间指标安排情况单位:公顷)

行政名称

合计

中心城区及包含的产业集聚区

产业集聚区(中心城区外)

镇区

小计

中心城区

产业集聚区

赵河街道办事处

81.34

81.34

43.52

37.82

 

 

潘河街道办事处

297.26

297.26

45.23

252.03

 

 

赊店镇

104.73

104.73

104.73

 

 

 

桥头镇

2.32

 

 

 

 

2.32

饶良镇

6.70

 

 

 

 

6.70

兴隆镇

4.99

 

 

 

 

4.99

续表4.2.1-2 社旗县弹性空间指标安排情况单位:公顷)

行政名称

合计

中心城区及包含的产业集聚区

产业集聚区(中心城区外)

镇区

小计

中心城区

产业集聚区

晋庄镇

7.34

 

 

 

 

7.34

李店镇

2.19

 

 

 

 

2.19

苗店镇

4.64

 

 

 

 

4.64

朱集镇

0.37

 

 

 

 

0.37

唐庄乡

1.12

1.12

1.12

 

 

 

合计

513.00

484.45

194.60

289.85

0.00

28.55

 

4.2.1.1 中心城区布局调整

现行规划确定2020社旗县中心城区用地规模1701.89公顷,北起恒山路,南至工业大道,西起成都路,东临潘河。规划期内新增建设用地726.26公顷,规划城镇人口19.10万人规划人均建设用地89.10平方米。

叠加社旗县2014年土地利用变更调查成果后,现行规划中心城区规划范围内现状建设用地面积1569.43公顷剩余发展空间132.46公顷其中19.06公顷为历年报地后剩余的边缘碎块,面积小、分布分散,近期利用难度较大。另有望东庄村吴香环庄村等区域共21.73公顷剩余新增建设用地由于中心城区十三五期间重点发展方向的转变,需要进行布局调整,现行规划中心城区内部近期可用空间仅91.67公顷。20102014年的五年间,现行规划中心城区内已使用新增指标467.29公顷,年均93.46公顷,剩余可用空间的不足在一定程度上制约了十三五期间社旗县中心城区的发展

根据社旗县十三五规划和城市规划对中心城区定位和发展规划,本次调整完善在现行规划中心城区范围的基础上进行了适当的调整扩大,将东部望东庄村吴香环庄村部分区域中心城区划出,同时在南部和西部两个重点发展方向上,结合近期发展规划和项目安排情况将一部分重点区域纳入中心城区内部。

2014年社旗县中心城区现状建设用地总规模1762.71公顷城镇人口14.33万人人均建设用地123.01平方米

规划到2020,中心城区用地规模为2406.57公顷,北起恒山路,南至纬四路,西起成都路,东临潘河。规划城镇人口20.18万人规划人均建设用地119.26平方米规划期内新增建设用地643.86公顷(包含社旗县产业集聚区415.33公顷,其中,新增城镇工矿用地159.41公顷(包含社旗县产业集聚区125.48公顷),新增弹性空间484.45公顷(包含社旗县产业集聚区289.85公顷

详见附表8

为适应中心城区发展的不确定性,综合建设用地适宜性评价、城市发展趋势判断、主要发展方向、城市周边永久基本农田划定成果等因素,在中心城区规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围(即有条件建设区),总面积669.71公顷,为中心城区远期发展留有空间。主要位于中心城区的东部潘河公园、西部高速引线周边。

4.2.1.2 产业集聚区布局调整

社旗县产业集聚区位于社旗县城南部,东起潘河西岸,西至泥河,北临长江路,南至庙岗桥。总规划面积为1757.56公顷,其中:建成区面积为581.61公顷,发展区面积589.53公顷,控制区面积586.41公顷。集聚区以食品、装备制造业为主导产业。社旗县产业集聚区紧邻中心城区,根据中心城区发展规划,有一部分被纳入中心城区规模,总面积1086.60公顷,其中起步区566.61公顷,发展区517.04公顷,控制区2.95公顷

2014社旗县产业集聚区范围内现状建设用地面积755.03公顷,其中起步区457.92公顷发展区215.07公顷,控制区82.04公顷。规划期内安排新增建设用地指标450.06公顷(415.33公顷包含在中心城区内34.73公顷位于中心城区外),其中新增城镇工矿用地面积160.21公顷(125.48公顷包含在中心城区内34.73公顷位于中心城区外),用于保障起步区37.98公顷全部包含在中心城区发展区89.40公顷87.50公顷包含在中心城区内1.90公顷位于中心城区外)控制区32.83公顷全部位于中心城区新增弹性空间289.85公顷(全部包含在中心城区内)用于保障起步区74.63公顷,发展区213.23公顷,控制区1.99公顷详见表4.2.1-3

为保证产业集聚区远期用地需求,将控制区内基本农田调出,安排为有条件建设区,总面积548.92公顷,为产业集聚区未来的发展提供用地空间。主要位于中心城区南部,北起纬四路,南至南外环路西起西安大道,东至唐河

详见附表9

4.2.1-3 社旗县产业集聚区指标安排情况单位:公顷)

区域

合计

新增城镇工矿指标

新增弹性空间

小计

起步区

发展区

控制区

小计

起步区

发展区

控制区

中心城区内

415.33

125.48

37.98

87.50

 

289.85

74.63

213.23

1.99

中心城区外

34.73

34.73

 

1.90

32.83

0.00

 

 

 

合计

450.06

160.21

37.98

89.40

32.83

289.85

74.63

213.23

1.99

 

4.2.1.3 镇区建设用地布局

社旗县各建制镇镇区规划期内总计新增建设用地43.91公顷,其中新增城镇工矿用地15.36公顷,新增弹性空间28.55公顷安排有条件建设区面积38.39公顷

a重点镇

李店镇:李店镇是方唐(方城、唐河)经济带上的重要交通枢纽,工贸和旅游服务型城镇,县域西南部中心城镇。依托农业先导区湾刘水库千翠湖景区重点发展旅游配套服务业以及商贸、农产品深加工仓储等产业。2014年李店镇镇区人口0.90万人,镇区面积99.35公顷,人均建设用地110.39平方米;规划到2020年镇区人口1.05万人,镇区面积101.54公顷,人均建设用地96.70平方米。规划期内镇区规模增加2.19公顷,全部为新增弹性空间。

饶良镇:工贸型城镇和县域东南部中心城镇和商贸物流城镇。重点发展商贸物流、烟叶加工、建材、机械制造、农副产品加工等。2014年饶良镇镇区人口1.21万人,镇区面积133.52公顷,人均建设用地110.35平方米;规划到2020年镇区人口1.35万人,镇区面积140.69公顷,人均建设用地104.21平方米。规划期内镇区规模增加7.17公顷,其中新增城镇工矿用地0.47公顷新增弹性空间6.70公顷。

b)一般

桥头镇:2014年镇区人口0.90万人,镇区面积118.27公顷,人均建设用地131.41平方米;规划到2020年镇区人口1.25万人,镇区面积122.32公顷,人均建设用地97.86平方米。规划期内镇区规模增加4.05公顷,其中新增城镇工矿用地1.73公顷新增弹性空间2.32公顷。安排有条件建设区面积38.39公顷

兴隆镇:2014年镇区人口0.82万人,镇区面积108.62公顷,人均建设用地132.46平方米;规划到2020年镇区人口0.90万人,镇区面积113.61公顷,人均建设用地126.23平方米。规划期内镇区规模增加4.99公顷,全部为新增弹性空间

晋庄镇:2014年镇区人口0.92万人,镇区面积94.76公顷,人均建设用地103.00平方米;规划到2020年镇区人口1.10万人,镇区面积105.34公顷,人均建设用地95.76平方米。规划期内镇区规模增加10.58公顷,其中新增城镇工矿用地3.24公顷新增弹性空间7.34公顷。

苗店镇:2014年镇区人口0.82万人,镇区面积94.21公顷,人均建设用地114.89平方米;规划到2020年镇区人口0.92万人,镇区面积102.98公顷,人均建设用地111.93平方米。规划期内镇区规模增加8.77公顷,其中新增城镇工矿用地4.13公顷新增弹性空间4.64公顷。

郝寨镇:2014年镇区人口1.14万人,镇区面积133.61公顷,人均建设用地117.20平方米;规划到2020年镇区人口1.18万人,镇区面积134.02公顷,人均建设用地113.58平方米。规划期内镇区规模增加0.41公顷,全部为新增城镇工矿用地

朱集镇:2014年镇区人口1.08万人,镇区面积112.00公顷,人均建设用地103.70平方米;规划到2020年镇区人口1.15万人,镇区面积117.75公顷,人均建设用地102.39平方米。规划期内镇区规模增加5.75公顷,其中新增城镇工矿用地5.38公顷新增弹性空间0.37公顷。

详见附表8

4.2.1.4 乡镇独立建设项目及扶贫项目用地布局

规划期内重点保障光大集团垃圾发电项目、心脑血管医院、气象观测站等乡镇独立建设项目用地,安排建设用地指标151.13公顷

规划期内共安排扶贫项目用地指标89.37公顷,主要包括南阳仲景国医艾草扶贫产业园及配套道路村级光伏、产业扶贫基地、以及文化广场和服务中心等项目。

4.2.2 农村建设用地布局调整

加强新农村建设,合理确定农村建设用地布局和发展方向,推进村庄撤并与环境整治,有效利用土地资源,形成农村基础设施和公共服务设施较为完善,村庄体系结构清晰,村庄发展集中有序的新农村格局,建设经济繁荣、社会和谐的魅力乡村。

2014全县农村居民点用地规模为10895.46公顷规划期内,全县农村居民点总拆旧规模2843.00公顷,其中用于完成上级规划下达的农村居民点净减量任务760.00公顷自求平衡拆旧规模2083.00公顷共安排建新区面积2083.00公顷(其中弹性空间513.00公顷,自求平衡建新区1570.00公顷)。规划期末全县农村居民点用地面积10135.46公顷

详见附表10

4.2.3 交通水利及其他建设用地布局

坚持统筹规划、合理布局和节约土地的原则,优先保障重点项目的用地需求。

规划期间,重点保障县域内基础道路设施的建设和社旗县农业先导区物流园、社旗县产业集聚区物流园、港口物流园区建设项目、赵河、潘河河道治理工程、社旗县城乡生活垃圾收运系统工程、社旗县城污水处理厂中水回用工程、社旗县城内河污水综合整治工程、社旗县城污水管网改扩建工程、生活垃圾处理厂、污水处理厂千翠湖景区以及县域内各级输变电工程等项目的用地需求。共计新增交通水利及其他建设用地指标200.00公顷

此外,列入县以上国民经济发展规划、“十三五”期间各行业专业规划以及各年度县委县政府决策部署的重大项目


4.3 生态保护用地布局

近年来,社旗县把荒山绿化、道路绿化、景区绿化、城区绿化、村镇绿化纳入全县国民经济和社会发展总体规划,实施了霸王山省级森林公园、环千翠湖绿化工程、城镇绿化工程和廊道绿化工程等,已初步建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。全县农田林网控制率77.8%;所辖乡(镇)建成区绿化率36.5%,村庄林木覆盖率45.7%。县级以上公路绿化率达到88%,通道沿线森林景观初步形成;县域内辖3条主要河流,绿化率达到75%

规划期内优先保障生态建设用地需求。通过荒坡绿化、农田林网建设和建设用地绿化等多途径预留生态建设用地,重点保障县城水源区污染防治工程和生态环境治理工程建设用地需求。

对各类保护区和生态敏感区进行严格保护。禁止在各类保护区、风景名胜区、自然文化遗产从事不符合规定的开发建设活动。限制在南水北调中线工程水源保护区进行有损生态环境的开发建设活动。要坚持保护优先的原则,在不破坏区域生态的前提下,适度发展特色农业和旅游业。

加强东北部浅山丘陵区荒山绿化。浅山丘陵区以荒山荒丘绿化和生态农田建设为调控重点;平原农田区以完善农田道路、沟渠绿化为调控重点,以提高土地利用效率,改善农田生态环境为目标;建设用地区以完善交通道路林网绿化、提高居民点和工矿建设用地绿化率为调控重点,以提高土地利用效率,改善城镇和农村居民点生态环境条件、改善和提高区域生态环境质量为目标。

4.4 土地整治布局

根据社旗县第二次土地调查及2014年年度变更成果、土地整治规划、占补平衡需要等因素,规划期内全县共安排土地整治项目总规模3395.71公顷,可补充耕地面积3173.20公顷主要包括农村建设用地整理项目宜耕后备土地资源开发项目。

安排农村建设用地整理项目规模2843.00公顷,可补充耕地2729.53公顷。项目涉及全县所有乡镇,主要包括规划期内的农村居民点减量规模以及自求平衡拆旧区。通过对村内的空闲地整治和村庄搬迁合并,不仅可以整治出相当数量的耕地,还能改善农民的居住生活条件。

安排宜耕后备土地资源开发项目规模552.71公顷,可补充耕地443.67公顷。项目设在下洼乡和唐庄乡。项目以改善土壤,完善水利设施,提高耕地质量,增加有效耕地面积为主要目标。在生产条件改善方面,按照“排涝-改良盐-抗旱-培肥地力”的顺序进行;在区域生态环境改善方面,大力发展防护林,结合沟渠道路、村庄四旁绿化,形成点、带、网、片相结合的复合生态系统,以改善农田生态环境和生活条件。

 

5 土地用途分区与建设用地空间管制

5.1 土地用途分区

社旗县土地用途分区主要涉及基本农田保护区、一般、城镇村建设用地区、独立工矿用地区林业用地区以及其他用地区。其中:

基本农田保护区是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域。全县共划定基本农田保护区面积79831.06公顷,占全县土地总面积的69.25%其中基本农田面积74750.28公顷,在饶良镇、朱集镇下洼乡郝寨镇等乡镇分布较多;

一般指为农业生产发展需要划定的土地用途区。全县共划定一般农地区面积14797.95公顷,占全县土地总面积的12.84%下洼乡、李店镇、饶良镇等乡镇分布较多

城镇村建设用地区指城镇村建设需要划定的区域。全县共划定城镇村建设用地区面积12789.36公顷,占全县土地总面积的11.09%,主要集中分布在中心城区涉及的赵河街道办事处、潘河街道办事处及赊店镇

独立工矿用地区指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地,其中已划入其他土地用途区的除外。全县共划定独立工矿用地区面积629.42公顷,占全县土地总面积的0.55%潘河街道办事处及下洼乡、大冯营乡等乡镇分布较多

林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。全县共划定林业用地区面积4052.16公顷,占全县土地总面积的3.52%下洼乡、李店镇等乡镇分布较多

其他用地区面积3180.62公顷,占全县土地总面积的2.76%主要包括未划入以上分区公路、河流滩涂、自然保留地等

详见附表11


5.2 建设用地空间管制

允许建设区是指建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的建设用地指标落实到空间上的预期用地区。全县共划定允许建设区面积14132.95公顷占全县土地总面积的12.26%,其中中心城涉及的赵河街道办事处、潘河街道办事处、赊店镇以及朱集镇、郝寨镇分布较多。

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内及基本农田保护缓冲区内的范围。全县共划定有条件建设区面积为1254.78公顷,占全县总面积的1.09%。主要分布在中心城区周边及产业集聚区控制区。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。

限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域全县共划定限制建设区总面积99878.06公顷,占全县土地总面积的86.64%

禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域全县共划定禁止建设区总面积为14.79公顷,占全县土地总面积的0.01%

详见附表12

 

6 重点建设项目安排

规划期内全县共安排重点建设项目278,主要涉及交通、水利、电力能源、环保、旅游扶贫等类型共计新增建设用地289.37公顷,其中交通水利及其他建设用地200.00公顷,城镇工矿用地89.37公顷

安排交通项目39,主要包括周口至南阳高速公路工程项目社旗境、新建铁路郑州至万州客运专线(河南段)建设项目(社旗县段)、焦作至唐河高速公路方城至唐河段工程项目、唐河省界至社旗航运工程、社旗至南阳快速通道建设项目、社旗县农业先导区物流园、社旗县产业集聚区物流园建设项目等

安排水利项目50,主要包括河南省南水北调中线防洪影响处理工程(社旗县段)、唐白河(社旗段)治理工程、赵河、潘河河道治理工程、湾刘水库除险加固工程、十三五农村饮水安全提质增效工程、小型农田水利重点县项目、鸭灌续建配套、社旗县潘河五香环庄至周庄段治理工程等

安排电力能源项目28,主要包括“唐伊线”方城—南召、社旗 天然气支线工程(社旗段)、新疆煤制气外输管道余岗阀室、下洼风电项目工程、南阳供电公司10万千瓦平原风电项目、国家电投南阳热电有限责任公司300兆瓦光伏发电项目等

安排环保项目20,主要包括社旗县污水处理厂、社旗县生活垃圾处理厂、社旗县城乡生活垃圾收运系统工程、社旗县城污水处理厂中水回用工程、社旗县城内河污水综合整治工程、乡镇污水处理设施建设项目等

安排旅游项目3,主要包括赊店古镇商埠文化产业园区项目、霸王山景区、千翠湖景区等。

以上项目共安排交通水利及其他建设用地指标200.00公顷。

安排扶贫项目138,主要包括南阳仲景国医艾草扶贫产业园、产业扶贫基地、村级光伏建设项目、村党群服务中心及文化广场等。共安排城镇工矿建设用地指标89.37公顷

此外,列入县以上国民经济发展规划、“十三五”期间各行业专业规划以及各年度县委县政府决策部署的重大项目。

详见附表13

 

7 乡级规划的调控

《规划》确定的各项目标和指标,纳入国民经济和社会发展规划与计划,要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模新增建设占用耕地、土地整治补充耕地义务量、人均城镇工矿建设用地等约束性指标分解下达到各乡镇,严格落实,不得突破。城镇工矿用地规模、农村居民点用地规模以及交通水利及其他建设用地规模等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

各乡镇要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务,积极配合全县区域发展战略实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下,既要通过有保有压,优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求,又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中,忽视区域的统筹发展。要做好县级主体功能区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。

各乡镇规划期内耕地保有量基本农田保护面积各项建设用地控制规模以及新增建设占用耕地和土地整治补充耕地规模见附表14

 

 

 

8 与相关规划的衔接

8.1 与市级规划调整方案的衔接

《南阳市土地利用总体规划(20062020年)调整方案》是社旗县土地利用总体规划调整完善的重要依据,在规划指导思想、规划原则上与市级规划调整方案保持高度一致。规划目标和主要用地调控指标均是在市级规划调整方案的框架下确定的,做到了各项约束性指标均不突破。

8.1 社旗县规划目标与市级规划下达目标对比表

指标

规划基期(公顷)

南阳市下达规划目标(公顷)

南阳市下达增减量(公顷)

社旗县确定规划目标(公顷)

社旗县确定增减量(公顷)

指标属性

耕地保有量

86341.13

85406.67

-934.46

85406.67

-934.46

约束性

基本农田面积

74513.17

74713.33

200.16

74713.33

200.16

约束性

建设用地总规模

14242.95

14132.95

-110

14132.95

-110

约束

城乡建设用地

13577.36

13267.36

-310

13267.36

-310

约束性

城镇工矿用地

2681.9

3131.9

450

3131.9

450

预期性

农村居民点用地

10895.46

10135.46

-760

10135.46

-760

预期性

交通、水利及其他建设用地

665.59

865.59

200

865.59

200

预期性

8.2 “十三五”规划的衔接

《社旗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,是本次规划调整完善的直接依据。经济社会指标直接采用“十三五”规划指标;人口、城镇化率与“十三五”规划衔接,土地利用指标的安排与“十三五”规划的经济发展目标、人口规模是相适应的;“十三五”规划中的重大项目已经纳入本次规划调整方案中。

 

 

8.3 与城市规划衔接

《社旗县城市总体规划(20042020年)》是本次规划调整的重要参考依据。因为县城总体规划和土地规划的调整完善基期年不同,采用的人口基数统计来源也不同,因此本次规划调整完善人口目标与县城总体规划目标不一致;在城镇人均用地标准和城镇用地内涵上,与城建部门进行多次交流,基本达成一致意见;在县城用地空间布局上和县城总体规划保持协调。

8.4 与各行业规划衔接

为保证本次规划调整完善切合实际,调整过程中反复征求了县直有关部门的意见,做了大量的协调衔接工作。一是搜集各单位的行业规划及规划期内的项目安排、用地预测;二是针对具体问题召开协调会议;三是上门座谈;四是将规划调整方案送达有关部门征求意见。根据各部门用地需求统计结果,全县建设用地需求量大于市级分配指标,技术组结合社旗县实际情况及国家有关政策,依据行业用地标准,严格审核各部门建设用地总规模及项目用地规模,优先满足能源、交通、水利、旅游及城市基础设施建设用地,确保各部门重点建设项目用地。

8.5 与扶贫规划衔接

本次规划调整完善过程中为保证规划期内全县扶贫项目的用地得到保障,专门与县扶贫办及各乡镇进行了对接,搜集了全县20152020年规划实施的各项扶贫项目的用地位置、用地面积资料,安排新增城镇工矿用地指标89.37公顷,新增养殖用地98.11公顷,最大限度的保证了其用地需求。

 

9 规划实施保障措施

坚持土地使用制度改革,完善体制、创新机制,切实采取措施,把严格保护耕地、节约集约用地的指导方针转化为全民的共识,落实地方政府的责任。综合采取经济、法律、行政和技术等手段,确保规划目标的实现。

1)切实加强舆论宣传

土地利用总体规划一经批准,必须依法公告。要利用多种传播媒介,对规划修编的目的、意义和作用进行宣传,以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识,使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

2)加强土地利用规划行政管理

依据土地利用总体规划审核城镇体系规划和村镇体系规划的用地规模,以及其他行业规划的用地规模。城镇体系规划、村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用总体规划,行业用地规模应当符合土地利用总体规划。

实施严格的用途管制。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定,对建设项目用地进行预审,对符合土地利用总体规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目,方可办理土地用途转用许可;不符合规划而又确需转用的,根据有关法律规定修改规划并获批准后,方可办理土地用途转用规划许可。

3)加强土地利用规划经济管理

培育完善的地产市场,实行土地有偿使用,逐步建立盘活存量,控制非农建设用地增量的用地约束机制。

非农业建设占用耕地,要按照《中华人民共和国土地管理法》的规定,足额收缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。

县、乡镇政府要按照“取之于土、用之于土”的原则,利用各种土地收益建立土地利用专项基金,用于耕地保护、土地整治,并向重点区域倾斜。

4)强化规划的法制地位

主要包括两个方面内容:一是明确“本规划一经批准,即具有法定效力”;二是加大执法力度,要把经常性的监督与开展执法检查结合起来,严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的,要按照《刑法》追究刑事责任。

5)建立强化实施的激励和约束机制

要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。县、乡镇政府根据规划的需要,制定任期内应实现的土地管理目标,并于上一级政府签订目标责任书,同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法,规划执行好坏作为有关领导政绩考核的重要内容之一。

6)完善规划的支撑体系

强化村镇建设规划、中低产田改造规划等土地利用总体规划配套措施,并加强与土地利用总体规划的衔接,提高土地利用综合效益。

 

10 附件

10.1 附表

附表1:社旗县2014年土地利用现状表;

附表2:社旗县《现行规划》主要控制指标实施情况表;

附表3:社旗县主要控制指标调整情况表;

附表4:社旗县土地利用结构调整表;

附表5:社旗县耕地保有量变化情况表;

附表6:社旗县城市周边永久基本农田保护情况表;

附表7:社旗县永久基本农田调整情况表;

附表8:社旗县中心城区及各镇区规划控制表;

附表9:社旗县产业集聚区规划控制表;

附表10:社旗县农村建设用地情况表;

附表11:社旗县各乡(镇)土地用途分区面积表;

附表12:社旗县建设用地管制分区情况表;

附表13:社旗县重点建设项目规划表;

附表14:社旗县各乡(镇)规划控制指标调整表;

附表15:社旗县20152020年建设用地指标安排情况表。

10.2 附图

1)社旗县土地利用现状图(2014年);

2)社旗县土地利用总体规划图;

3)社旗县中心城区土地利用现状图(2014年);

4)社旗县中心城区土地利用总体规划图;

5)社旗县中心城区建设用地管制和基本农田保护图;

6)社旗县建设用地管制分区图;

7)社旗县基本农田保护规划图。

 

 


附表1

社旗县2014年土地利用现状表

地类

面积(公顷)

占总面积比例(%

农用地

耕地

86341.13

74.90

园地

73.67

0.06

林地

4098.13

3.55

牧草地

0.00

0.00

其他农用地

7530.73

6.53

小计

98043.66

85.05

建设用地

城乡建设用地

城镇工矿用地

2681.90

2.33

农村居民点用地

10895.46

9.45

小计

13577.36

11.78

交通水利及其他建设用地

665.59

0.58

小计

14242.95

12.36

其他土地

水域

2344.42

2.03

自然保留地

649.54

0.56

小计

2993.96

2.60

合计

115280.57

100.00

 


附表2

社旗县《现行规划》主要控制指标实施情况表

指标

2009

2020年  

2014

指标属性

总量指标(单位:公顷)