关于开展扶志工作助力脱贫攻坚的实施方案

来源: 作者: 发布时间:2017年12月07日 浏览次数: 字体大小:      

 

 

为深入贯彻落实中央和省、市关于切实做好精准扶贫、精准脱贫的要求,从根本上扭转部分贫困群众“等、靠、要”的思想意识,激发贫困群众脱贫的内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,强力推进“精神扶贫”工作,既富口袋,又富脑袋,确保实现贫困群众物质和精神“双脱贫”。实施方案如下。

一、目的意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出:坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合。这就要求我们在扶贫工作中,要有足够的扶志思想认识,“输血”重要,“造血”更重要。要把扶贫与扶志有机结合起来,既要送温暖,更要扶志气、树信心。要从精神上帮扶,帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志,激发贫困户的内生动力,改变个别贫困户多年来养成的依赖思想,从而实现贫困群众思想观念大转变、行为习惯大改善、文明程度大提升,为脱贫攻坚提供可靠思想保证、强大精神动力和良好社会环境。

二、主要内容

“一设两评四榜”是扶志工作的重点。“一设”即:开设“初心屋”;“两评”即:“十星级贫困户”评选、农户

环境卫生评比;四榜即:贫困户进步榜(红榜),贫困户退步榜(黑榜),农户环境卫生先进榜(红榜),农户环境卫生落后榜(黑榜)。

三、主要工作

(一)开设“初心屋”。按照“脱贫攻坚,造福于民,创建节约型社会”的宗旨,在各行政村设立“初心屋”。

“初心屋”面积要达到30个平方米以上,门口悬挂“XX村初心屋”标示,标示要显著醒目。“初心屋”内所有奖品要分门别类,有序摆放,分为10个不同的等级,同一个等级内可设置几个奖品(例如:食盐、牙刷等价值2元,可以作为第十等级奖品)。

所有奖品要标注分值(即:需要多少得分才能换取),得分由“十星级贫困户”评选得分和农户环境卫生评比得分共同组成,共计200分,当月有效,不累计。贫困户每月凭村委得分证明(证明上要有包村干部、村支书和第一书记签字)到“初心屋”兑换相应的物品。同时,贫困户每月“两评”得分汇总结果要在村部和各村民小组公示。

得分、所处等级、奖品价值的对应关系是:200-198分为第一等级,奖品价值在100元左右;197-194分为第二等级,奖品价值在70元左右;193-189分为第三等级,奖品价值在50元左右;188-184分为第四等级,奖品价值在40元左右;183-179分为第五等级,奖品价值在30元左右;178-174

分为第六等级,奖品价值在20元左右;173-169分为第七等级,奖品价值在15元左右;168-164分为第八等级,奖品价值在10元左右;163-159分为第九等级,奖品价值在5元左右;158-140分为第十等级,奖品价值在2元左右。

得分、所处等级、奖品价值的对应关系仅作参考,各地可结合自身实际制定操作性强、广大干群满意度高的实施办法。

开设“初心屋”的资金来源为:村集体收入、乡镇(街道)和包村单位扶助、“千企帮千村”所联系企业捐助、本村内在外创业成功人士捐助、社会捐赠等。逐步建立健全“服务群众专项基金”管理体系,拓展筹集渠道,强化资金管理,确保取得明显成效。

社会捐赠的旧衣物等作为“初心屋”内的免费发放物品,针对所有贫困群众自由领取。

民政局、扶贫办等单位要统筹所有捐赠款物收集和分发等工作。民政局负责社会捐赠,每周1、周2、周3在文化广场设立捐赠点(山陕会馆东),每周4、周5在体育广场设立捐赠点,要有必要的标示和承载设备,专人管理;扶贫办负责所捐赠款物的分发,专人负责。城管局要在捐赠点设立位置等方面给予配合和支持。民政局、扶贫办等单位相关负责人要建立长期联络渠道,并将主要责任人基本情况报县委宣传部,基本情况包括,姓名、年龄、性别、职务、联系

方式等。

设立“初心屋”,要加强管理,建立值班、财务管理、得分兑换统计等制度。“初心屋”内要建两本台帐:一本是:捐赠款物台帐;一本是领取款物台帐。所有票据妥善保管(存档),不得遗失。

各乡镇(街道)要在试点的基础上结合实际创新开展。进一步探索在行政村内的大型超市设立“初心角”、“初心屋”或“初心超市”的可操作性。《“初心屋”管理制度》见附件1 。

责任单位:各乡镇(街道)、包村单位 、县委宣传部、民政局、扶贫办、城管局

(二)评选“十星级贫困户”。评选“十星级贫困户”的目的是激发贫困户勤劳致富、奋发向上的积极脱贫热情,为全面建成小康社会营造浓厚氛围。

1、“十星级贫困户”评选标准

立志星。脱贫致富决心大,树立“脱贫先立志,致富靠自己”的思想,教育和引导家人积极探索脱贫方法,坚决依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。

增智星。通过电视、报刊等渠道学农技、学经营、学管理,不断增强自身脱贫致富本领,脱富思路逐渐清晰;乐于接受和传播先进的科学技术,积极推广新品种、新技术、新思想。

行动星。家庭脱贫有思路、有行动、有成效,不等不靠,群众认可;能够挖掘自身潜力,积极发展家庭经济,脱贫致富前景美好。

贡献星。爱国爱村爱集体,能正确处理国家、集体和个人三者利益关系,具有较强的社会责任感;积极配合集体公共事业(办学、修路、架桥等)建设,服从安排,做过贡献;积极参加公共公益劳动;维护乡村和谐稳定。 法纪星。家庭成员学法、懂法、守法、用法,不参加邪教等非法组织和封建迷信活动,无黄、赌、毒等违法犯罪行为,无偷盗、诈骗等违法行为;伸张正义,见义勇为,自觉遵守村规民约和社会公德;无上访、闹访、缠访等行为;无违法经营,无乱占土地,无违章建筑,无在集体土地乱建、乱搭、乱堆行为,无非法出租土地行为。 孝德星。家庭和睦,尊老爱幼,不虐待老人和儿童,家庭成员关系融洽,夫妻互敬互爱;家庭成员处事通情达理,能爱护公物,品德好,口碑好;重信守约,不掺杂使假,不坑蒙拐骗,不敲诈勒索,按时偿还银行贷款和他人财物。 团结星。邻里团结,互相帮助,不搬弄是非,无打架斗殴现象;不拉帮结派;邻里之间有矛盾纠纷时,能听从劝告、服从处理,互谅互让,高风亮节;关心本村的建设与发展,积极争当和谐社会建设的热心人和参与者。

文教星。子女接受九年制义务教育,50岁以下家庭成员无文盲;积极参加村里组织的各类文体活动;尊知重教,支持教育事业;家庭成员爱好学习,能够通过到农家书屋借阅、订报等方式来加强学习,积极构建学习型家庭,经常收看电视节目,关心国家大事。

卫生星。合理利用承包土地的秸秆,不露天焚烧秸秆;家庭及周边环境卫生整洁,物品摆放有序,无垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、家禽乱跑等“五乱”现象;家庭成员讲究卫生,健康状况良好;厨房整洁干净,厕所干净卫生。

新风星。自觉践行社会主义核心价值观,遵守公民道德规范,遵守村规民约;移风易俗,破除陈规陋习,倡导文明、健康、科学的生活方式;不参与封建迷信和邪教等活动,坚持喜事新办,丧事简办,服从村红白理事会的工作要求;弘扬新风尚,参与健康文明的文娱活动。

“十星级贫困户”评选标准要制作成0.8×1.2(㎡)宣传栏,行政村的各村民小组各张贴1份。张贴位置在“环境卫生红黑榜”设立处适当位置。

2、评选办法

评选活动由乡镇(街道)党委(党工委)组织领导并实施,由村“两委”具体负责,包村干部、第一书记和驻村工作队长直接参与,每月评选一次;要成立由村“两委”成员、

包村干部、第一书记和部分党员代表、村民代表组成的“十星级贫困户”评选评委会(评委会名单要公示并存档,公示位置在村部和各村民小组“环境卫生红黑榜”设立处适当位置);评委会根据评选标准(每星10分),以百分制为全村贫困户同时打分,然后取平均数(该分数是领取“初心屋”奖励物品主要依据之一),并做有关档案的存档工作;评选时间统一为每月25日;星级贫困户数量为:十星级1——3户(100-95分),九星级2——5户(94-90分),八星级在总贫困户数的20%左右(89-80分),七星级在总贫困户数的30%左右(79-60分)。尽可能减少一星级和空白户数量,以激发贫困群众自立自强、脱贫摘帽的雄心壮志。

每次评选结果要在村部、各村民小组内张贴公示,张贴位置在“环境卫生红黑榜”设立处适当位置。

要在村部显著位置设立“十星级贫困户”动态管理栏;在村部显著位置设立“贫困户红黑榜”,取得十星级(有人数不足时九星级的也可上红榜)的贫困户要上红榜(5户左右),空白户要上黑榜。

“贫困户红黑榜”由“贫困户进步榜”(红榜)、“贫困户退步榜”(黑榜)组成。“贫困户进步榜”(红榜)为红底黄字,“贫困户退步榜”(黑榜)为黑底白字。两榜大小均为0.8×1.2(㎡),并列摆放(悬挂)。两榜只制作背景以方便更换照片和简要事迹。方式为照片(显示贫困户名)

+百字以内简要事迹。“十星级贫困户”评选标准也要制作成0.8×1.2(㎡)宣传栏,张贴在“贫困户红黑榜”处适当位置。

各乡镇(街道)在评选“十星级贫困户”过程中,要创新方式、方法,探索以村组为单位,以“晨间会”、“晚间会”的方式,由贫困户自行评选。

责任单位:各乡镇(街道)。

(三)农户环境卫生评比。以“七改一增一树”为抓手,以“村容村貌环境优美、户容户貌干净整洁”为目标,针对农村生活环境脏、乱、差的状况,不断完善群众自我教育、自我管理机制。

农户环境卫生评比工作由乡村两级负责,以村民小组为单位,成立环境卫生评比理事会,理事会5人左右,由本村民小组内有公益心、品德好、负责任、有文化、有组织协调能力的村民、村干部或老兵、老党员、老干部、老职工等组成(理事会名单要公示并存档,公示位置在各村民小组“环境卫生红黑榜”设立处适当位置),负责督促检查各家各户及其责任区、主要公共场所卫生情况,每周检查一次,并以百分制为所有农户打分,每月一汇总,然后取平均数。《农户卫生检查评比标准》见附件2。

打分的办法是:得100-90分的控制在1—3户,得89-80分的控制在总户数的20%左右,得79-60分控制在总户数的

60%左右。贫困户每月环境卫生汇总得分单列统计,仍以百分制计算出本月得分(该分数是领取“初心屋”奖励物品主要依据之一)。

要在村民小组内显著位置设立1处“环境卫生红黑榜”。一块为红榜,每次检查后在上面表扬所有农户中成绩好的前3——5名;一块为黑榜,与红榜并列,每次检查后在上面批评所有农户中有屡教不改和情节严重的。本着表扬多数和批评少数的原则,黑榜尽量少用或慎用。通过这些措施,最大限度发挥农户主人翁精神,逐步实现农村环境卫生的自我管理。

“环境卫生红黑榜”由“农户环境卫生先进榜”(红榜)和“农户环境卫生落后榜(黑榜)”组成,为永久性板报样式,长为2.4m ,宽为1.2m,红榜和黑榜各占一半。“农户环境卫生先进榜”(红榜),红底黄字(字可以用粉笔书写),农户环境卫生落后榜(黑榜),黑底白字(字可以用粉笔书写)。黑榜没有内容时,可以书写农技知识、生活常识等。

农户环境卫生评比得分要进行公示。公示在各村民小组“环境卫生红黑榜”设立处适当位置。

村民小组要制定环境卫生公约(公约附后),并制作成1.2×2.4(㎡)宣传栏,《农户卫生检查评比标准》也要制作成0.8×1.2(㎡)宣传栏,两宣传栏均张贴在“环境卫生红黑榜”设立处适当位置。《XX村环境卫生公约》见附件3。

不是贫困户(一般农户)的环境卫生检查情况,乡镇(街道)和行政村也要制定相应的奖惩措施。

责任单位:各乡镇(街道)

(四)营造舆论氛围。

1、利用脱贫攻坚入户走访之机,通过拉家常、算账对比等措施,引导贫困户养成“人穷志不穷”的奋斗进取精神,并将访谈效果写入扶贫手册和明白卡中,每月至少1次。

责任单位:各包村单位。

2、各贫困村(含已脱贫村)所辖的所有村民小组要在“环境卫生红黑榜”设立处制作0.8×1.2(㎡)扶志公益广告2-3处以上。《扶志公益广告》见附件4。

责任单位:各包村单位。

3、建设美德文化墙。各贫困村(含已脱贫村)要在村部周边显著位置建造美德文化墙1处,面积不少于20平方米。内容分为五部分:第一部分为社会主义核心价值观24字内容,第二部分脱贫致富光荣榜(照片+姓名+500字事迹材料),第三部分为红白理事会章程(见附件5),第四部分为村规民约(见附件6,同时村规民约要制作成1.2×2.4(㎡)宣传版面,张贴在各村民小组“贫困户红黑榜”处适当位置。),第五部分为扶贫帮困工作成果(图片+简要说明,偏重精神文明创建成果),结合空间大小,还可以把中华传统美德、文明礼仪知识、道德模范故事、思想道德建设

荣誉栏、24孝图等内容融入文化墙建设。并采取多种艺术形式,通俗易懂、简洁明了地展示当地特色风情和村民精神风貌,弘扬扶贫帮困的传统美德和时代价值,营造浓厚的文明创建氛围。美德文化墙的背景以红色为主基调。

责任单位:各包村单位。

(五)树立脱贫致富典型。第四季度,要在县乡村分层次开展评选脱贫致富典型活动。县里要评选出10名脱贫致富典型,并通过颁奖大会、制作宣传栏扩大宣传(乡镇(街道)参照县里有关文件开展);乡镇(街道)要在本辖区评选出5——10名乡镇层面的脱贫致富典型,在主要街道集中布置脱贫致富先进典型宣传版面及其它扶贫扶志宣传5块以上,或建美德文化墙1处,面积不少于20平方米;各贫困村(含已脱贫村)要在本辖区评选出3——10名行政村层面的脱贫致富典型,在村部显著位置设立0.8×1.2(㎡)的脱贫致富先进典型宣传版面。县扶贫办要在县城区设立扶贫先扶志或脱贫致富先进典型宣传画廊2处以上,向贫困群众印制和免费发放脱贫致富先进典型学习读本1万册;各级各部门要在项目落实、资金扶持等工作中向脱贫致富典型倾斜,倡导好人有好报、勤劳致富受尊重的价值理念;《社旗消息》、社旗网、社旗电台、社旗电视台、社旗手机报、社旗发布微信平台等县级媒体要广泛宣传脱贫致富典型的先进事迹,引导村民以勤劳为荣,以懒惰为耻。

责任单位:县委宣传部、县广电中心、县扶贫办、各乡镇(街道),各帮扶单位

(六)建强文化阵地。打好文化活动“组合拳”,集中开展文化扶贫、知识宣讲、送戏下乡等文体活动等,提高群众致富技能,丰富群众精神文化生活;挖掘优秀传统文化,运用歌曲、相声、小品等文艺载体,宣传教育的形式向文化熏陶、感性共鸣、理想思考、自觉接受转化。为学校、农家书屋选送优秀图书和影视作品,深入开展文化科技卫生“三下乡”活动,编创优秀的文艺作品到贫困村巡展巡演,送欢乐、送书、送戏、送电影等下基层;发动各级文艺志愿者和农村文化能人为贫困村谱写村歌、编排舞蹈、拍摄微电影,充分展示农村新风貌、赞美新生活,激发农民自信心和自豪感,实现脱贫攻坚与精神扶贫紧密结合、同频共振、共同推进。在文体活动中要覆盖残疾人、未成年人、留守老人等特殊群体,让先进文化占领农村阵地,实现优秀文化与贫困户的精准对接。

责任单位:文广新局

三、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门要把扶贫扶志作为扶贫攻坚工作的重要任务,要从小处做起、从易处做起、从力所能及之处做起,精心组织,强化领导,努力使贫困群众提高认知水平、改善心态、增强信心、积极响应,保障扶贫扶志

工作顺利实施。

(二)突出示范引领。扶贫扶志工作是一项长久的工作,任务重,可参考、可学习成熟经验很少。各乡镇(街道)和包村单位要结合当地实际,灵活掌握,创新开展。要按照基础设施好、村班子战斗力强、群众基础牢等要求,从辖区内的贫困村中选取1个行政村作为扶贫扶志工作的示范村来打造,突出示范和带动作用。

(三)做好舆论宣传。各乡镇(街道)要及时总结扶贫扶志工作中的好经验、好做法,对亮点突出、经验成熟、特色鲜明、成效明显的乡镇(街道)重点进行宣传推广。宣传部门要充分利用广播、 电视、报刊、网络等新闻媒体,广泛宣传扶贫扶志工作取得的成效及产生的社会效应,让我县贫困群众牢固树立“只有努力才能改变,只要努力就能改变”的主体意识,着力营造凝心聚力、 鼓舞干劲的脱贫攻坚浓厚氛围,形成精神扶贫的良好氛围。

 

 

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