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社旗县人民政府办公室关于印发社旗县百城建设提质工程用地保障方案的通知

来源: 作者: 发布时间:2017年07月13日 浏览次数: 字体大小:      

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县直有关单位:    

《社旗县百城建设提质工程用地保障方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。    

   

   

   

社旗县人民政府办公室    

2017年3月30日    

   

   

   

社旗县百城建设提质工程用地保障方案    

   

为保障我县百城建设提质工程用地需求, 围绕我县百城建设提质工程目标任务,依据省、市政府百城建设提质工程用地保障方案,结合我县实际, 制定本方案。    

一、 指导思想    

紧紧围绕百城建设提质工程的目标任务,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持人口规模与用地规模相匹配、城市规模与资源环境相适应、精明增长与和谐共生相协调、资源节约与生态优先相统一,统筹安排生产、生活、生态空间;以加强产业支撑、提升城镇功能、优化公共服务为重点,找准接口、分类施策、应保尽保,制定落实差别化的土地保障政策,畅通用地保障渠道,推进以人为核心的新型城镇化,全力保障百城建设提质工程顺利实施。    

二、用地安排    

(一)优化城市发展空间。 加快推进土地利用总体规划调整完善工作,按照“多规合一”的要求,做好经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、环境保护规划等相关规划的衔接协调工作,统筹安排生产、生活、生态空间;按照人口规模与用地规模相匹配的原则,合理确定县城和集镇用地规模,科学规划现有的新增城镇工矿建设用地剩余规模和追加的建设用地规模,优化城市建设用地规模和布局;加强基础设施、公共服务设施、商业网点、文物保护等各类专项规划与土地利用总体规划的衔接,统筹保障各业各类用地需求。“十三五”期间,确保全县新增城镇工矿建设用地规模1万亩左右。百城建设提质工程实施期间,城市建设用地规模指标出现不足的,积极做好对上统筹调剂解决。    

(二)用好年度用地计划。 结合耕地保护、节约用地、依法用地以及城镇吸纳农业转移人口等情况,根据上级下达新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划,每年争取新增建设用地计划1000亩以上。积极做好存量建设用地的盘活挖潜,确保全县每年年度用地总量2000亩以上。落实农业转移人口进城落户用地,对棚户区改造、保障性安居工程和扶贫攻坚项目用地实行应保尽保,对各类发展载体和基础设施、公共服务设施、民生项目用地重点保障,加强对产业用地的保障。    

(三)做好耕地占补平衡。 以农村土地整治为平台,统筹本地各类土地整治工作,将高标准基本农田建设纳入政府年度工作目标体系,提升耕地质量和生产能力,通过优化农用地布局,逐步提高土地利用率,从而达到“增耕地、减劣地、扩优地”的整治目标。在保护生态环境的前提下,按照“先补后占、占优补优”的原则,从严落实耕地占补平衡的数、质并重要求。加大补充耕地储备力度和资金投资额度,有序推进宜耕后备资源开发,培肥补充耕地土壤,满足各项建设对补充耕地指标的合理需求,确保建设占用耕地与补充耕地的数量相等、质量相当。大力推进“空心村”、荒草地整治, 保障百城建设提质工程项目耕地占补平衡。    

三、保障措施    

(一)用好增减挂钩政策。 充分尊重农民意愿,完善增减挂钩收益形成与返还机制,引导进城落户农民自愿腾退宅基地,促进农民就近就地城镇化,减少农村建设用地规模,  重点增加县城及建制镇用地指标,计划每年完成增减挂钩用地报批1000亩左右。 充分利用国家扶贫开发工作重点县的政策机遇,进一步做好增减挂钩节余指标在省域范围内有偿流转使用工作,   促进土地资金在城乡之间流动,  实现以资源换资金,短板互补, 推进城乡一体化发展。    

(二)严控城市开发边界。 结合永久基本农田划定和生态保护红线划定,分类推进城镇开发边界划定,形成空间开发硬约束,防止城镇无序扩张,引导城镇精明增长,走组团式、紧凑型、复合型的内涵式发展道路,不断提升城镇发展质量。    

(三)加强建设用地“双控”。 开展建设用地总量和强度“双控”行动,强化建设用地总量、单位GDP(国内生产总值)地耗、项目用地标准等指标管理。不断加大农村土地综合整治力度,把农村建设用地规模减下来,把城乡建设用地总规模控制在规划目标范围内,以保证新增城镇工矿建设用地规模能够有效使用;严格控制、大力查处违法用地,做到早发现早制止,防止违法用地挤占有限的建设用地总规模;加大已批增减挂钩项目拆旧、复垦力度,尽快归还到期周转指标;新上增减挂钩项目要严格落实“先拆旧、后建新”有关要求。    

(四)做好土地收储供应。 构建土地统一收储、补偿统一标准、用地统一出让、收益统一分配的新机制,不断规范加强土地收储管理。 建立土地储备基金制度,提高资金利用效率,县财政部门从储备土地收益中提取收益金3000万元用于土地储备,力争实现每年完成土地储备300亩以上,同时,要简化土地储备资金审批程序,提高使用效率 优化土地供应结构,促进产业结构调整,大力支持发展高新技术产业、文化产业,限制高污染、高耗能产业,推动土地利用差别化、精细化管理。 仓储物流、商业、旅游、 娱乐 和商品住宅等经营性用地全部纳入网上交易平台交易,实现效益最大化,最大限度地为百城建设提质工程筹集资金。 优先安排公共管理及公共服务用地,完善城市功能,改善城市基础设施。加大各类文化、体育、娱乐及公共广场、休憩及美化环境的绿化用地。满足城市基础设施包括排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫等用地    

(五)盘活存量建设用地。 采取有效措施,分类有序处置,解决土地批而未征、征而未供、供而未用的突出问题。针对清理出的闲置土地严格执行“开工、置换、收回”三种处置到位标准。强化按规划用地意识,合理控制出让规模,严格按控制指标签订土地合同。落实净地交易制度,缩短土地开发周期,加强日常监管。盘活空闲土地资源和沉淀其中的大量资金,带动财政资金回笼、财税收入增加、用地成本降低和经济持续增长,促进城镇健康发展。鼓励盘活利用现有工业用地和厂房,实施“腾笼换鸟”,促进产业转型升级。在不改变现有工业用地用途的前提下,对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间以提高容积率的不再增收土地价款。对新增工业用地,进一步提高工业用地控制指标,对厂房建筑面积高于容积率等控制指标的部分,不再增收土地价款。建立建设用地批、征、供、用、管衔接机制,加强建设用地批后监管,不断减少空闲土地存量,提升城市发展质量。    

(六)切实维护群众权益。 严格履行征地程序,完善多元化补偿安置措施,制止和纠正违法违规强征行为。开展增减挂钩要充分保障农民的知情权、参与权和受益权,不搞强迫命令和“运动式”搬迁;拆旧复垦腾出的建设用地要优先满足农民新居、农村基础设施和公益设施建设需要,并留足农村非农产业发展建设用地;挂钩收益要充分考虑拆旧安置成本和增减挂钩指标用途,公平合理确定并及时全部返还农村。加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。    

四、有关要求    

(一)加强组织领导。 县政府 建立由政府分管领导负责、相关部门组成的用地保障小组,明确项目建设用地需求、时序和责任分工,研究协调解决用地保障中的突出问题,确保土地要素的优化配置。    

(二)强化部门协作。 用地保障工作涉及方方面面,各乡镇(街道办事处)、各部门要按照各自职责,加强部门协作和相互配合,及时做好相关工作,切实保障百城建设提质工程项目用地。    

(三)狠抓责任落实。 县国土资源部门要围绕百城建设提质工程的用地需求,  早研究、早谋划, 上下联动,多方协同, 做好相关工作的落实。 要根据用地保障任务、时间节点,制定具体可行的保障方案和推进措施,及时组织建设用地报件,加强精细化管理,确保按期完成任务;要加大与省市国土资源部门的沟通对接力度,争取政策、指标等方面的大力支持,为我县实现百城建设提质工程各项目标提供坚实有力的用地支撑保障。    

   

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