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2015年政府工作报告

各位代表:
       现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

      2014年是我县经济社会发展取得显著成效的一年,也是城乡面貌变化明显,人民生活持续改善的一年。一年来,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,认真贯彻落实十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,以党的群众路线教育实践活动为动力,以产业集聚区、新城区、商埠文化产业示范区、现代农业先导区“四区”建设为载体,着力调结构、促转型、保增长、惠民生,全县经济社会呈现出快速发展的良好态势,政策性项目争取、招商引资等工作在全市处于先进位次,圆满完成九届人大三次会议确定的各项目标任务。
       全县生产总值预计(下同)完成124.7亿元,增长9.5%。固定资产投资完成122亿元,增长23.2%;社会消费品零售总额完成55.5亿元,增长14 %;公共财政预算收入完成4.9亿元,增长28.3%;农民人均纯收入达到8084元,增长14%;城镇居民人均可支配收入达到21040元,增长12.5%。财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标增速位居全市前列。
(一)经济结构不断优化,产业发展成效显著
       县政府紧紧围绕产业发展,着力做强工业,做大服务业,做优农业,产业结构进一步优化,三次产业的结构由上年的27:47:26调整到26:45:29,服务业在经济发展中的比重稳步提升。
       工业经济稳步增长。全县规模以上工业实现增加值 37.8 亿元,增长15.5%;实现利税13亿元,增长16.5%。骨干企业势头良好。赊店老酒、新豪地陶瓷等7家骨干企业累计实现总产值25.6亿元,增长39.3%。项目建设快速推进。华祥光学、开元高温新材料、宛东药业、汉和机械等重点项目建成投产,风力发电实现并网发电,赊店老酒生态园、汇英信电子等项目建设进展较快。产业集聚区建设成效显著。加强基础设施完善配套,加快产业培育和项目建设,食品、电子信息、机械制造三个专业园区建设取得新进展,初步形成“一区三园”的格局。产业集聚区新签约项目10个,新开工项目12个,新竣工项目9个,累计入驻企业136个,全年完成固定资产投资92.4亿元,增长9.7%。企业上市步伐加快。森霸光电、民兴茧丝绸上市工作取得明显进展。
      “三农”工作全面加强。粮食生产稳中有升。在秋季遭受严重旱灾的情况下,粮食总产达53万吨,增长3.3%,实现“十一连增”。特色产业持续发展。烟叶种植面积2.5万亩,实现税收1400万元;畜牧养殖取得新进展,新建标准化规模养殖场20个,畜牧业总产值达到18亿元;新发展苗木花卉1.1万亩,总面积达到3万亩;蔬菜种植面积达到7万亩,建成以李店下郭、桥头小河流为重点的大棚设施蔬菜基地7个,露地蔬菜基地12个,有机蔬菜实现进京销售。农业基础条件不断改善。新打配机电井767眼,新增有效灌溉面积4万亩、旱保田3万亩,新修整修塘坝118座,新修田间道路283公里、沟渠338公里、建筑物2145座,解决3.2万人安全饮水问题,农田水利基本建设连续五年获全市“兴水杯”殊荣。农业先导区建设稳步推进。以有机蔬菜、林果花卉为主的特色产业初具规模。生物质废弃物综合利用中心项目主体工程基本完工。新型农业经营主体发展壮大。全县累计发展家庭农场、专业合作社、农业企业、专业大户等各类新型农业经营主体1012家,累计流转土地27.8万亩。
       第三产业提速发展。以赊店商埠文化产业示范区和赊店古镇特色商业区建设为载体,大力发展文化旅游业,促进第三产业快速发展。古镇博物馆、茶路驿站、戴家大院、延寿堂、铜艺、铁艺展演馆、斜街美食街二期扩建等景点建设和民居改造竣工验收,刘记酒馆、瓷器博物馆对外开放,核心区临街房屋仿古改造及亮化美化基本完成。赊店古镇被人民网评为“影响世界的十大文化旅游名镇”,入选由中国文物保护基金会等单位评选的“2014中国最具价值文化(遗产)旅游目的地”。市场建设取得新进展,汽车交易市场、农贸综合市场进入征地建设阶段。
(二)对外开放不断扩大,经济发展后劲增强
       坚持把对外开放作为经济社会发展的动力,按照整体工作项目化的思路,一手抓招大引强,一手抓政策性项目争取,引进一大批重点项目,实现借力发展。招商引资取得新成效。通过领导带队招商、驻地招商、以商招商,层层下达目标任务,开放招商工作取得新进展。全年洽谈签约各类招商项目105个,合同引资146亿元,增长10.1%。其中,引进亿元以上项目23个,10亿元以上项目2个,招商引资工作在全市处于先进位次。政策性项目争取实现新突破。积极研究上级投资政策,加大政策性项目争取力度,争取各类政策性项目139个,到位资金14.5亿元。重点争取到薄弱学校改造、老年养护、千亿斤粮食增产计划、土地整理、道路交通改造提升等与广大群众生产生活密切相关的重大项目,政策性项目争取位居全市前列。
(三)城乡建设统筹推进, 城乡一体化步伐不断加快
       继续坚持大投入、大建设,不断完善功能,提升品位,推进产城融合发展,城乡建设和管理水平不断提升,全县城镇化率提高1.9个百分点。
       城乡规划成效显著。编制完成产业集聚区空间布局规划、基础设施建设规划、建筑景观规划;完成赊店古镇特色商业区空间规划和控制性详规、古码头区域和火神庙区域修建性详规;启动全县村镇体系规划,县规划展览馆正在布展,整体规划工作位居全市前列。县城建设扎实推进。新修泰山路、福兴街、育才路、华山路四条道路部分路段,配套建设城区10条道路污水管网24公里,对城区新修街道进行绿化亮化,对体育广场、城市广场、北滨河路游园等进行改造提升。我县作为南水北调工程受水县,水厂一期工程已经竣工并实现供水,二期工程正在建设。县污水处理厂提标改造项目完工,扩建项目正在征地。小城镇建设得到加强。围绕年初确定的一条标准化街道、一个广场或游园、一个农贸市场、一个新型社区“四个一”工程,13个乡镇新建改建标准化街道6.5公里;新建游园4个,专业市场3个,新型社区基础设施持续完善。饶良镇被确定为全国重点镇,晋庄镇被评为省级卫生乡镇。
       生态建设扎实推进。李店镇成功创建省级生态乡镇,全县市级生态村达到85个。蓝天碧水乡村清洁“三大工程”及“改善农村人居环境建设美丽乡村”工作扎实推进,集镇、公路沿线及示范村面貌明显改善。赵河省级湿地公园和霸王山省级森林公园申报成功,省级林业生态县顺利通过复验。
       交通建设成效显著。总投资1.04亿元的S239线改造工程全部完工;总投资1000万元的G234唐庄至县一高段大修已经完成;总投资7515万元的下洼至大冯营战备公路开工建设;农村公路三年行动计划开始实施,投资2000万元,建成农村公路30公里,通往农村学校20公里断头路建设已经启动。唐河复航、周南高速、方枣高速、社旗至南阳快速通道等重点交通项目的前期基础工作取得新进展。
(四)社会事业全面发展,人民生活持续改善
       县政府始终坚持把保障和改善民生放在突出位置,扎实推进各项民生工程建设,切实为群众办实事、办好事。
       民生改善步伐加快。全年发放各类补贴2.93亿元,发放社会保障资金2.8亿元。新增就业7932人,下岗失业人员再就业1872人,劳动力转移就业11000人。扶贫工作成效显著,14200人实现脱贫。社会保障体系进一步完善,新增各类参保人数16473人,优抚对象的综合补助标准提高15%;建成保障性住房1500套,有效缓解县城贫困家庭住房困难。
       社会事业全面发展。教育事业持续发展,基础条件明显改善。投资6500万元,完成农村中小学和幼儿园建设项目50个,总建筑面积4.5万平方米,新增学位2000多个。完成县幼儿园整体搬迁、县二初中和赊店七小二期扩建工程,启动县一初中搬迁和县实验中学建设,城区中小学新增学位1800多个,解决进城务工人员子女随迁入学2200人。教师队伍得到加强,新招聘教师313人。教育质量稳步提升,中招成绩在全市提高三个位次。卫生事业健康发展。新农合参合率达到99.9%,人均筹资额达到380元,比上年提高40元,为患病群众累计报销2.2亿元。启动新农合大病保险制度,对农村居民大病住院患者进行二次报销,有效缓解农村困难群众大病治疗难问题。县医院实现整体搬迁,“120”急救指挥中心、卫生监督所建设项目竣工。计划生育工作扎实推进,圆满完成人口控制计划。文化体育事业繁荣发展,关公文化节、春节系列文化等活动有声有色,被授予“全国武术之乡”荣誉称号。广播电视覆盖面进一步扩大。电力基础设施不断完善,110千伏潘河变电站投入使用,用电量增速位居全市第一。进一步加强社会管理,安全生产、食品安全、节能减排、平安建设、信访稳定取得新成绩,被评为全市平安建设先进县、信访工作先进县。
(五)切实转变政府职能,精神文明、民主法治和政府自身建设得到加强
       扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”,加强政府系统作风建设和党风廉政建设,政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高,行风政风进一步好转。深入开展文明县城、文明单位、文明村镇及移民小区创建活动,不断提高全社会文明素质。积极开展普法教育,提高全民法律意识,强力推进依法治县工作。健全科学、民主决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度,推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案234件;国防、民族、宗教、审计、监察、侨台、史志、保险等工作取得新成效。
       各位代表,一年来,我们主动适应经济发展新常态,克服经济下行带来的巨大压力,实现经济社会持续快速发展,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下负重拼搏、务实苦干的结果,凝聚着各位人大代表和政协委员的心血和汗水。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,并通过大家向全县广大干部群众,向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
       回顾一年来的工作,有以下几点需要我们继续坚持和发扬:一是始终坚持把工业经济放在重中之重的位置,强力培育支柱产业,不断壮大经济实力;二是始终坚持把推进新型城镇化进程作为“一发动全身”的重大工程,建设精品,完善功能,树立形象,持续打造承载发展新优势;三是始终坚持优化经济发展环境,以良好的作风、优质的服务树立社旗环境品牌;四是始终坚持转变工作作风,团结协作、相互包容,凝聚发展合力。 
       肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是发展速度不够快,经济总量偏小、人均占有量少的问题依然比较突出;二是产业结构不优。工业缺乏大个企业,主导产业不明晰,部分企业生产经营困难,发展后劲不足;农业基础条件较差,抵御自然灾害能力较弱;第三产业发展还处于起步阶段,在经济发展中比重较低。三是民生改善、社会治理的任务仍然十分繁重,涉及群众切身利益的就业、就医、社保、环保等问题尚未根本解决,公共服务和公共产品亟待提升。四是政府部门部分干部思想观念还不能适应新形势要求,还习惯于传统的粗放型发展,对经济发展的新常态、新变化,认识不足,少数工作人员服务意识不强,办事效率不高的问题还不同程度地存在。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、2015年工作安排

       2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革、扩大开放、促进社旗跨越发展的关键之年,经济社会发展面临新的机遇和挑战。我国经济发展进入新常态,我们既要面对宏观经济下行对县域经济发展带来的巨大压力,又要破解结构优化、产业升级、转型发展等新课题,发展难度加大。同时,也面临难得的发展机遇:社旗正处于综合上升期,经济社会发展的内生机制逐步形成,城建、交通等基础条件日益改善,产业集聚区发展初具规模,一大批重点项目正在实施。国家级高标准粮田示范县、河南省“三山一滩”扶贫攻坚重点县、全市新型城镇化试点县、南阳中心城市组团发展城市等政策机遇,周南高速、唐河复航、方枣高速、社旗至南阳快速通道等重点交通项目的逐步实施,将为我县发展注入强劲动力。县政府将组织带领全县人民趋利避害,精准发力,奋发作为,奋力实现县域经济社会跨越发展。
       今年政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的“十八大”和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,以项目工作为抓手,以转变经济发展方式、促进产业转型升级为主线,以潘河、赵河、产业集聚区、新城区、赊店商埠文化产业示范区(赊店古镇特色商业区)、现代农业先导区“两河四区”建设为载体,调结构、促转型、强动力、惠民生,加快推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化进程,实现经济社会持续全面协调发展,倾力打造富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗。
       经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长12%;一般公共预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%;人口出生率控制在13.68‰以内;节能减排全面完成省市下达任务。
       突出抓好以下六个方面工作:
 (一)持续优化经济结构,构建现代产业体系
大力发展工业经济。坚持把工业作为县域经济发展的首要任务,强力实施“工业强县”战略,以产业集聚区为载体,突出“一县一业”发展,着力培育优势产业,发展产业集群,做大做强工业经济。全县规模以上工业主营业务收入达到186亿元,增长14%;实现增加值44亿元,增长12%;实现利税15.6亿元,增长12%。推进产业集聚区升星晋位。围绕建设一星级产业集聚区目标,加快基础设施配套建设,不断提升产业集聚区综合承载力。加快工业项目建设。对在建的赊店老酒生态园、顺天生物科技等 22个重点项目,实行专班推进,完善项目服务机制,坚持周例会和定期现场办公制度,及时协调解决项目建设中存在的问题,促进项目快建设、快见效。坚持搞好土地集约节约,提高项目投资强度。全年完成固定资产投资100亿元,工业总产值160亿元,确保产业集聚区在省市位次前移,晋升为省级一星级产业集聚区。大力发展主导产业。按照“一县一业”的发展要求,突出食品产业培育,大力引进相关配套企业,促进食品产业快速发展。通过努力,食品产业主营业务收入达到60亿,2016年达到100亿,形成百亿级特色产业集群。同时,积极引进机械制造、电子信息等相关企业。全年引进亿元以上工业项目10个,新开工亿元以上项目10个,新建成投产重点项目10个,推动三大主导产业纵向延链、横向集聚。强力培育骨干企业。做大做强赊店老酒、宛东药业、新豪地陶瓷、森霸光电、贯龙机械、红阳机械、汉和机械等骨干企业,实施重点帮扶,积极帮助企业制定战略发展规划,引导企业加强与外部资金、技术、产品和品牌合作,推进企业转型升级,增强企业核心竞争力。积极引导企业上市,对森霸光电、赊店老酒、民兴茧丝绸等6家重点上市后备企业加强扶持和引导,今年森霸光电力争实现上市。优化企业发展环境。下大力气破解征地难、融资难、用工难等企业发展制约瓶颈,助推工业经济快速发展。严厉查处涉企“四乱”行为,净化企业外部环境。加强企业家队伍建设。 组建县企业家协会和社旗商会,采取“走出去”和“引进来”的方式,加强企业家培训,学习引进先进管理理念,不断提高管理水平。
       提升服务业发展水平。坚持把发展服务业作为第三产业发展重点和工作切入点,研究出台相关扶持政策,以赊店古镇特色商业区和赊店商埠文化产业示范区建设为载体,积极引进服务业重大项目,推动第三产业快速发展。加快服务业发展步伐。持续发展传统服务业,着力发展商贸服务业和文化旅游业。培育壮大新兴服务业,大力发展商贸物流业,建设区域性商贸物流中心。重视发展电子商务,促进有形市场和无形市场融合发展。加快发展现代金融业,积极引进金融、保险公司在社旗设立分支机构,定期组织银企合作洽谈,鼓励金融机构创新产品,提升服务,扩大投放。积极发展社区服务、家政服务、健康服务、社会化养老等生活性服务业,引导社会资金进入医疗卫生、教育培训、健康养老等领域,促进现代服务业快速发展。推进市场体系建设。加快汽车交易市场、农贸综合市场征地进度,全面开工建设。启动规划专业仓储物流园区,引导县内现有小、散型物流企业入驻物流园区,形成规模效应。积极支持房地产业健康发展。加强政府对土地、房地产市场的有效调控,搞好相关服务,加快商品住房确权办证工作,促进房地产业健康发展。
       加快发展现代农业。以农民增收、农村富裕为目标,以现代农业先导区建设为载体,以粮食主产区建设和有机农业发展为重点,强力培育特色产业,积极发展规模化、标准化生产,推动农业和农村经济再上新台阶。切实搞好粮食生产。加快实施高标准粮田“百千万”工程,新建高标准粮田8.4万亩,夯实粮食生产基础。持续改善农业条件。围绕高标准粮田建设、农田水利基本建设等重点项目和重点领域,加大项目争取力度,不断改善农业生产条件。全县新增有效灌溉面积4万亩,新增旱涝保收田2.5万亩,新增除涝面积1.5万亩,解决安全饮水5万人。培育壮大特色产业。持续培育烟叶、畜牧、花卉和蔬菜等特色产业。突出搞好烟叶生产。以巩固烟叶大县地位为目标,提质增效、持续发展,全县计划种植烟叶3.5万亩,实现税收2000万元以上。大力发展畜牧规模养殖。以肉鸡、生猪、肉牛为重点,新建畜禽标准化养殖场20个,启动牧原20万头生猪养殖基地建设。持续发展花卉苗木产业。以S333、晋朱战备路、G234、S239“两纵两横”沿线为重点,新发展苗木花卉3万亩。积极搞好蔬菜生产。以供港蔬菜基地建设为重点,大力发展无公害、绿色、有机蔬菜,新建无公害蔬菜基地5个,蔬菜种植面积达到7.5万亩。积极培育新型农业经营主体。新发展专业大户、专业合作社、家庭农场、大型农业企业等各类新型农业经营主体120个。贯彻依法自愿有偿原则,规模流转土地7万亩,推进适度规模经营。以南阳市农业标准化示范市建设为契机,建立健全农产品质量检测体系,创建一批种养业农业标准化生产基地,推进农业标准化生产,打造社旗特色优质农产品品牌,新增有机农产品认证3个。加快现代农业先导区建设。全面启动湾刘水库农业休闲观光景区建设;生物质废弃物综合利用中心项目,一期工程建成投产;扎实推进省级农业示范园升级改造和国家设施农业研发基地、杭白菊种植基地、供港蔬菜基地建设,倾力打造现代农业精品和亮点。
       继续搞好移民后续发展工作,确保移民区经济社会持续稳定发展。
(二)坚持城乡统筹发展,加快新型城镇化步伐
       以打造现代宜居城镇为目标,加快推进“两河四区”建设,全面提升新型城镇化水平,为争创国家级园林县城、卫生县城和文明县城奠定坚实基础。
       切实搞好城乡规划。启动潘河景观规划,抓好县城区总体规划修编,完成城区功能布局、道路交通、停车场站、四线控制、城中村改造、综合管网等专项规划编制。积极搞好村镇规划,完成兴隆镇等8个乡镇的总体规划修编及有关专项规划的编制评审,每个乡镇完成两个以上中心村的规划编制。加快推进规划馆布展,全面完成各级规划展示建设。
       打造生态宜居县城。以“三城联创”为载体,不断完善城市功能,丰富城市内涵,推进产城融合,搞好文化传承,建设生态宜居家园。加快基础设施建设。在新城区新修华山路、长安路、育才路等部分路段,产业集聚区新修长兴路、榆园路、兴隆路、经三路等部分路段,继续拉大县城框架。搞好“三厂”及配套工程建设。完成南水北调水厂工程建设遗留,铺设供水管网32公里;搞好县污水处理厂扩建工程,增扩日处理1.5万吨污水处理能力,铺设污水管网38公里;启动现有垃圾填埋厂扩建征地工作。加快推进河南街十组城中村改造。对帆游渠和干沟河实施内河治理,对新建道路进行绿化和亮化。完善教、医、文、体、娱等公共服务设施建设,增加城市绿地和公共休闲空间,让居民出行、休闲、就学、就医更便捷,人居环境更靓丽。探索城市建设新模式。按照投资主体多元化、筹资手段市场化、管理方式集约化的思路,围绕城镇基础设施和公共服务建设,积极争取省新型城镇化发展母基金,探索城建市场化建设新途径。搞好城市精细管理。完善大城管格局,建立健全环境综合整治常态化运行机制,集中开展市容市貌、交通秩序等专项治理,重点整治垃圾围城、夜市烧烤、车辆乱停乱放等现象,提高县城管理水平。加大宣传力度,不断提升城区居民文明意识、城市意识。完善户籍改革等配套措施,推进基本公共服务全覆盖,确保农村转移人口进的来、留得下。
       加快小城镇建设步伐。以提高综合承载力为核心,以星级集镇创建为载体,加强基础设施完善配套,培育产业支撑,加快人口集聚,全面提升建管水平。已启动建设的新型农村社区,要加快基础设施及配套建设,积极吸引群众入住。
       构建现代交通体系。加快社旗至南阳快速通道项目各项前期工作进度,争取尽快开工建设;下洼至大冯营战备公路项目建成通车。加快实施农村公路“三年行动计划”,建设县乡公路30公里、通村公路100公里,完成农村中小学20公里断头路建设,完成县一级客运站建设。积极争取唐河复航、周南高速、方枣高速等重大交通项目,做好前期各项工作。
(三)打造赊店商埠古镇,发展文化旅游产业
       把古镇建设作为全县工作的重点之一,围绕赊店古镇特色商业区和商埠文化产业示范区建设,突出特色,提升功能,丰富内涵,大力发展文化旅游产业,加速形成集文化、商业、旅游为一体的特色功能区,带动第三产业发展。
       加快古镇保护开发。完成火神庙区域的房屋征收,加快古码头区域房屋拆迁进度;对已建成的11个景点,全面提升布展水平;古镇博物馆、铜艺、铁艺展演馆完成布展并对外开放;原党校、原公路局家属院和原中医院改造,年底前完成主体工程建设;厘金局扩建、姜家大院续建和永安社区改造年底前全面完成;迎旭门复建和县一初中迁建,8月底全部完成;完成南中心街、铜器街等临街仿古改造任务,对西阁内街、西阁外街等实施管线入地。加大核心区街景雕塑和景观小品的设计布展。加快县城东部区域建设改造步伐,完善基础设施配套,提升宜居度,逐步缩小与新城区差距,推进区域协调发展。搞好古城管理,规范建设经营秩序。
       培育壮大经营业态。在注重赊店古镇硬件建设的同时,不断丰富内涵,完善业态,集聚人气。围绕发展文化旅游业,制定古镇核心区产业发展管理办法,适应旅游业发展需求,加大培育力度,不断壮大与旅游、购物相匹配相协调的具有社旗特色的经营业态,挖掘酒、药、茶、瓷等产业的文化内涵,培育古玩、字画、手工艺品、木雕、银器、铜器等非物质文化遗产传承业,丰富古镇文化内涵,打造古镇特色。传承发扬赊店武术文化,打响“全国武术之乡”品牌。
加大宣传推介力度。搞好古镇宣传推介活动,通过与央视《河南老家》栏目合作实施公益性宣传,打响赊店古镇品牌。继续开展民间举办关公节等文化推介活动,完成制作一部赊店古城宣传片、出版一本赊店商业文化书籍、编纂一册赊店古城宣传画册“三个一”任务;争取筹办万里茶路国际研讨会,扩大赊店古镇的知名度和影响力,促进文化旅游业快速发展。
全方位筹措建设资金。通过争取项目、盘活资金、吸引社会资金和加大政府投入等方式,广泛筹措建设资金,积极引进战略投资者参与古镇开发,做大做强古镇旅游业。
   (四)全面推进改革开放,增强经济发展动力
  顺应国家全面深化改革扩大开放主旋律,积极推进多领域、全方位的改革开放,增强经济社会发展的动力和活力。
       以“项目”工作为抓手,全面扩大对外开放。坚持解放思想,扩大开放,把项目工作作为推进经济社会发展的主要抓手,强力实施“项目带动”战略,按照整体工作项目化、项目工作具体化的发展思路,一手抓招大引强,一手抓政策项目争取,努力实现借力发展。强力推进招商引资工作。继续坚持大招商、招大商,把招商引资作为经济工作的主旋律,紧紧围绕招大引强,进一步炒热氛围,加压增责,促进招商引资工作取得新成效。明确招商任务。各乡镇及14个县直主要经济部门是招商引资的主体和重点责任单位,乡镇及县直部门发挥各自优势联手招商,合引项目,共同服务,积极引进固定资产投资亿元以上工业项目或投资亿元以上的一、三产类项目。全县力争引进固定资产投资亿元以上项目20个,其中,10亿元以上项目2个,5亿元以上项目4个,招商到位资金55亿元。转变招商方式。主动适应新形势和上级新要求,切实转换招商思路,从主要靠优惠政策招商,向主要靠优质服务、优势资源、优良环境招商转变,下大力气提升服务效能,形成新的综合竞争力,组织全县上下大力开展精准招商、专班招商、集群招商。发挥现有企业作用,积极开展以商招商。突出招商重点。按照“一县一业”发展思路,突出食品加工项目,突出畜禽粮油精深加工,围绕高端食品、功能食品、方便食品、保健食品及饮料类产品,突出招引品牌产品项目、老字号、大型连锁超市、食品配送及食品链配套项目。制定招商路线图,瞄准珠三角、长三角、京津冀等食品产业重点区域,紧盯银鹭集团、牧原食品、双汇集团、思念食品等国内食品行业龙头企业,引进食品加工龙头,打造省内、国内知名的食品产业基地,提升食品产业发展水平。实施全方位招商。在抓好食品产业招商的同时,对电子信息、机械制造等主导产业及配套项目,抓大不放小,鼓励中小项目集聚标准化厂房,逐步形成同类元素的集聚效应。加快现代服务业项目招商,着力引进物流配送龙头企业。进一步扩大农业领域对外开放,力争引进大型一产类项目5个以上。加大政策项目争取力度。坚持争取项目和争取政策并重,突出各类惠民项目的争取,努力实现政策项目争取新突破。积极搞好项目储备。在认真研究上级投资政策的基础上,谋划政策性项目150个,总投资20亿元以上。围绕“十三五”发展规划的编制,做好谋划,力争更多的重大项目纳入上级“十三五”规划“笼子”,为县域经济发展备足后劲。强力推进项目争取。坚持大员上前,责任分解,部门联动,高频对接,及时捕捉项目信息,加大项目争取力度,重点争取城市排水、高标准粮田示范县、小农水重点县、潘河治理、唐白河二期等项目,全年争取政策性资金15亿元。加快项目建设步伐。对资金已到位的项目,加快建设进度,争取早建成、早见效。搞好项目工程竣工验收,积极争取后续项目。
       有序推进各项改革,增强经济发展动力。认真贯彻落实中央、省、市关于深化改革的有关意见,扎实有序推进改革。深化行政体制改革。进一步简政放权,放管结合,承接并落实好上级下放和取消的各项审批事项。继续推进政府职能转变和机构改革,围绕规范权力运行,建立权力清单,梳理职权目录,厘清权力边界,依法公开权力运行流程。深化行政执法体制改革,持续推进事业单位分类改革,加大向社会购买公共服务力度。扎实推进财税改革。深化预算管理制度改革和财政支付改革,严格规范部门预算管理,提高资金运行效率和透明度,从严控制“三公经费”支出;研究政府性债券发行和管理办法,合理化解地方债务风险。深化农村各项改革。加快推进农村宅基地和土地使用权确权登记发证工作,积极探索宅基地有偿退出机制。深化集体林权制度改革,探索建立农村产权交易市场,开展土地承包经营权和林权交易,落实农水产权制度改革。搞好医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革。
(五)搞好生态文明建设,增强可持续发展能力
       生态建设关系子孙后代,是一项千秋功业。县政府将始终坚持绿色发展理念,高度重视环境建设和生态保护工作,依法实施环境保护,切实做到生态优先、转型发展,建设山青、水秀、生态、宜居的美丽家园,努力打造美丽社旗。     
       深入推进“美丽乡村”建设。围绕“改善农村人居环境建设美丽乡村”工作重点,深入开展乡村环境综合整治活动,建立完善政府主导、农民主体、社会参与相结合的工作机制,重点搞好集镇、示范村及道路沿线的清洁卫生,搞好水资源保护和面源污染防治。建立长效管护机制,多方筹措建设资金,搞好垃圾和污水收集、处理工作,解决好群众反映强烈的养殖污染、垃圾清理等问题。全县重点打造30个省级改善农村人居环境示范村、50个省级改善农村人居环境达标村。
       扎实有效开展生态创建。积极推进生态县、生态乡(镇)、生态村建设。制定完善生态县建设规划,建立健全领导机构和工作机制,扎实开展生态创建工作。李店率先创建国家级生态镇,全县再创建65个市级生态村。持续加大生态造林力度,完成2万亩造林任务。
抓好环境保护和节能减排。加大基本农田保护力度,深入开展“双违”专项整治活动,严厉打击违法建设行为。搞好节能减排和环境质量监管,严格控制高污染、高耗能、高排放项目,全面落实“环保三同时”制度,推进重点企业治污工程建设,强化排污监管,确保重点排污企业稳定达标排放。落实最严格水资源管理制度,严格水资源“三条红线”,加强赵河、潘河水质保护,抓好重点区域和行业环境综合整治,确保节能减排目标实现。
(六)切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定
  坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,集中财力办一些群众急需及看得见摸得着的事情,让改革发展成果惠及全县人民。
 千方百计扩大就业。把促进就业作为一项重点民生工程,加强职业技能培训,完善就业服务体系, 抓好大学毕业生、农村转移劳动力等群体就业,鼓励支持企业吸纳就业,新增就业5000人,下岗失业人员再就业1300人,新增农村劳动力转移就业6600人。实施人才强县战略,搞好人才回归全民创业工程,积极引进高层次人才和紧缺急需人才,鼓励在外创业人士、大中专毕业生、退伍军人、农民工等回乡创业,以创业带动就业。
       完善城乡社保体系。抓好养老、失业、医疗、生育、工伤五项保险和城乡居民养老保险扩面工作,新增各类保险参保人数21150人次。全面启动社会保障一卡通工作,改革医保支付方式,健全全民医保体系。建立健全社会救助体系,积极推进残疾人就业。加快金福家园二期、幸福家园、和顺小区、和善小区等保障性住房建设,建成保障性住房500套。搞好扶贫开发工作,完成11300贫困人口脱贫。
       大力发展社会事业。继续加大科技投入,健全完善科技推广服务网络,不断提高科技对经济的贡献份额,确保全国科技进步先进县通过复核。加快发展教育事业。新建、改扩建农村中小学、幼儿园40所,总建筑面积2.5万平方米,完成45所标准化学校创建任务。完成赊店六小二期、赊店新城社区小学、桥头毓秀社区小学、县一初中搬迁及实验中学建设,确保秋期投入使用。持续提升教育教学质量。以高效课堂为抓手,提升中小学教学质量。加快发展职业教育,提升职业教育办学水平。大力发展卫生事业。加强卫生基础设施建设,开工建设县中医院、保健院病房楼,完成大冯营、李店、饶良等卫生院病房楼建设和部分村庄卫生室建设任务。持续搞好新农合工作,人均筹资额提高到450元。落实计划生育基本国策,确保完成人口控制计划,积极争创国家级“计划生育优质服务先进县”。大力发展文化事业。广泛开展“文化下乡”、“文化广场”等活动,丰富人民群众文化生活。加快广电基础设施建设,提高有线电视城乡覆盖率。搞好农村电网改造,增强电力保障能力。
       搞好安全生产和社会管理工作。高度重视安全生产,强化“红线”意识、责任意识,加强对重点行业关键部位的监管,深入开展各类专项整治活动,确保不出现重大安全事故。加大消防安全法规宣传力度,提高全民消防意识。加强社会治理,密切关注社会动态,重视舆情分析研判,完善社会稳定风险评估机制,及时排查化解社会矛盾。切实做好人民群众来信来访工作,及时回应和解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击不法分子和黑恶势力,增强人民群众的安全感,确保社会大局稳定。
       加强精神文明和民主法制建设。深入开展文明县城、文明单位、文明村镇和移民新村创建活动,不断提高全社会文明程度。强力推进依法治县,广泛开展普法教育,不断提高全民法律意识。认真执行人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大法律监督和工作监督,主动向政协通报工作,自觉接受政协民主监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案,认真听取各人民团体和各界人士意见,充分发挥工会、妇联、工商联、共青团和行业协会的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动,认真搞好全民国防教育,增强全民国防观念。继续做好民族、宗教、审计、侨务、气象、史志、通讯、人防等工作。
       各位代表,县政府将牢记党的宗旨,积极回应群众的热切期盼,把为人民谋福祉作为我们的神圣使命,在统筹考虑全县工作的同时,对与人民群众生产生活息息相关的事情给予更多关注,并强力推进:一是以县医院配套建设为重点,加快城乡医疗卫生体系建设,提升医疗服务能力和水平,解决群众“看病难”,让全县人民享受到优质廉价贴心的医疗服务;二是持续加大教育投入,改善城乡办学条件,不断提升教育质量,扎实解决城镇大班额,推进教育均衡发展,解决群众“入学难”,让全县每个孩子都能享受到更好教育;三是以加快实施农村公路“三年行动计划”为抓手,集中开展农村公路大建设,方便群众生产生活,解决群众“出行难”,让全县人民出行更便捷;四是扎实搞好城乡安全饮水工程,扩大集中供水覆盖面,狠抓水源污染防治,解决群众“吃水难”,让广大群众都能喝上优质洁净的放心水;五是牢牢抓住扩大就业这个根本,开展专业技能培训,完善就业服务体系,安置城镇失业人员及农村富余劳动力就业,解决群众“就业难”,让全民创业、充分就业成为现实;六是大力发展养老服务业,健全社会救助制度。按照县有老年公寓、乡(镇)有敬老院、村有养老大院的发展构想,建立健全城乡养老体系,让城乡老人老有所养、老有所乐。发挥社会保障的“兜底”功能,让留守儿童、流浪乞讨人员、弱势群体生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。七是以改善农村人居环境建设美丽乡村为核心,推进生态发展、改善人居环境,让社旗天更蓝、水更绿、山更青,全县人民居住环境更优美;八是加快完善公安指挥中心及监控平台建设,健全城乡技防体系,编织社会安全保障网,巩固“一村四警”成果,提高案件侦破率,打击违法犯罪,让全县人民生活更安全;九是以加大食品药品监督管理为手段,健全食品药品安全监管保障体系,形成从田间到餐桌全过程的严格监管机制,查处食品药品安全案事件,保障人民群众“舌尖上的安全”,让全县人民吃的更放心;十是以加快行政审批和便民服务大厅建设为重点,加快县乡村三级便民服务体系建设,提高办事效率,方便群众办事,以优质高效、方便快捷的服务,解决群众“办事难”,让人民群众办事与政府服务“零距离”。
三、加强政府自身建设
       做好今年政府工作,必须继续巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,坚持务实为民,转变作风,狠抓工作落实,全力打造法治型、创新型、服务型、清廉型政府。
    (一)坚持依法行政,打造法治型政府。强力推进依法治县,加强政府法制建设,把依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程,强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务、规范行政行为,严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制,加大对行政不作为、乱作为的问责力度,把权力关进制度的笼子。大力推进政务公开,增加政府工作的透明度,让权力在阳光下运行,努力打造“阳光政府”。
   (二)勇于开拓创新,打造创新型政府。主动适应经济发展新常态,大力倡导开拓创新、团结务实的工作作风,敢于打破常规,发扬敢想、敢干,敢于突破、勇于争先的精神,用新思维应对新困难,新办法解决新难题,新举措迎接新挑战,靠有效的机制推动工作,靠创新的办法解决问题,靠全新的办法狠抓落实。
   (三)提高工作效能,打造服务型政府。实施重点工作、重大项目清单式管理,形成督查工作常态化,强力推进工作落实。积极转变政府职能,在加强经济调节和市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务。切实转变观念,转变作风,提高工作效率,做到说了算、定了干,快捷反应,雷厉风行,形成勤政、务实、高效的良好政风。
   (四)推进廉政建设,打造清廉型政府。全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,加强对重点领域和关键环节的监管,强化对权力的监督和制约,从源头上预防腐败。认真落实中央“八项规定”,坚决制止铺张浪费。纠正部门和行业不正之风,以实际行动让人民放心、群众满意,树立清廉务实为民形象。
       各位代表,社旗已进入跨越发展的重要时期,前景美好,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,进一步解放思想,振奋精神,开拓创新,奋力争先,倾力打造“四个社旗”,为全县经济社会跨越发展,早日把社旗全面建成小康社会做出新的更大贡献!