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社旗县财政投资评审管理办法

     

  

  

   

  

  

社旗县财政投资评审管理办法

  

第一章  总  则  

第一条 为加强政府投资建设项目的预算管理,推进财政管理的科学化、精细化,提高财政资金使用效益,规范财政投资评审行为,依据《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》和《财政投资评审管理规定》、河南省财政厅《河南省财政投资评审管理办法》、南阳市财政局《南阳市财政投资评审管理暂行办法》等有关规定,结合我县实际,特制定本办法。  

第二条 本办法所称的财政投资评审,是指财政部门通过对财政性资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算进行评价与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效的行为,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。  

第三条 本办法适用对象为在我县行政区域内实施财政性投融资建设项目(包括与工程配套的设备订购项目)的建设、勘察、设计、监理、施工等单位以及与工程建设相关的管理部门。  

第二章  管理与职责  

第四条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分,是对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决(结)算进行评估与审查以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。  

第五条 县财政局是全县财政投资评审管理的主管部门,县财政投资评审中心是财政投资评审的具体实施单位。  

第六条 县财政局主管财政投资评审工作,履行以下职责:  

(一)制定财政投资评审规章制度,指导县财政投资评审中心的业务工作;  

(二)确定财政投资评审项目,提出评审的具体要求;  

(三)负责协调县财政投资评审中心在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系;  

(四)审查批复县财政投资评审中心报送的评审报告,并会同有关部门对确认的评审结果进行处理;  

(五)对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位,根据实际情况,暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金;  

(六)加强财政投资评审工作的管理和监督,并根据实际需要对财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核;  

(七)按照国家有关规定,安排财政投资评审费用。  

第七条 县财政投资评审中心的主要职能:  

(一)评审财政性投资项目的工程概算、预算、竣工决 (结)算,参与项目评审招标、工程设备采购的审定工作;  

(二)评估、审查财政性投资的基本建设、技术改造、国土资源勘探等财政专项支出项目;  

(三)根据纪检、监察、财政部门查办财政性投资项目违法违纪案件的需要,提供评审报告;  

(四)开展政府财政投资政策、项目管理研究,基建财务管理、投资风险、投资效益分析,为实施财政投资政策和宏观调控决策提供基础信息服务;  

(五)配合建设项目有关管理部门提前介入,跟踪评审,进行工程造价控制、工程进度、质量监督和竣工验收工作。  

第八条 被评审单位应当履行下列义务:  

(一)向县财政投资评审中心提供投资评审所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责;  

(二)对评审工作涉及需要核实或取证的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;  

(三)对县财政投资评审中心出具的建设项目投资评审意见,项目建设单位应在收到日起5个工作日内签署意见,并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字。逾期不签署意见,则视同同意评审意见;  

(四)根据财政部门对评审报告的批复(批转)意见,及时进行整改。  

第三章  评审范围和内容  

第九条 财政投资评审范围:  

(一)财政预算内基本建设资金(含国债)安排的建设项目;  

(二)财政预算内专项资金安排的建设项目;  

(三)政府性基金、预算外资金等安排的建设项目;  

(四)政府性融资安排的建设项目;  

(五)其他财政性资金安排的建设项目;  

(六)需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。  

第十条 财政投资评审内容:  

(一)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核;  

(二)项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核;  

(三)项目概算、预算、竣工决 (结)算;  

(四)工程建设各项支付的合理性、准确性审核;  

(五)项目财政性资金的使用、管理情况,以及配套资金的筹集、到位情况审核;   

(六)项目政府采购情况审核;   

(七)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核;  

(八)实行代建制项目的管理及建设情况审核;  

(九)项目建成运行情况或效益情况审核;  

(十)财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核;  

(十一)对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效;  

(十二)其他。  

第四章  评审程序和要求  

第十一条 财政投资评审的程序:  

(一)财政投资项目的评审,由项目单位写出项目资金评审委托函,县主管项目领导和县政府有关领导(按资金性质)签字审批,再由财政局相关业务科室(所)向投资评审中心发出由财政局有关领导签批的《项目评审通知书》,通知评审内容及时间要求;  

(二)根据委托评审任务的要求制定评审计划,对项目评审进行安排;  

(三)根据项目建设单位提供评审所需的资料清单,进行初审;  

(四)会同相关单位对建设项目进行现场踏勘,调查、核实建设项目的基本情况;  

(五)对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审,确定合理的工程造价;  

(六)对评审过程中发现的问题,向项目建设单位进行核实、取证;  

(七)向项目建设单位出具建设项目投资评审结论,项目建设单位应对评审结论提出书面意见。  

(八)根据评审结论及项目建设单位反馈意见进行复审,经项目建设相关单位共同会审签字盖章确认后出具评审报告;  

(九)在规定时间内,按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。  

第十二条 县财政投资评审中心开展评审工作遵守下列要求:  

(一)必须严格执行国家、省、市现行的有关法律、法规、规章、规范,按程序认真组织专业技术人员依法开展评审工作,对评审结论的真实性、准确性负责;  

(二)原则上应独立完成评审任务。若确有必要,可委托社会中介机构进行评审。  

(三)不得向项目建设单位收取任何费用;  

()应在规定时间内出具评审报告。评审报告的主要内容有:项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容主要包括:   

1、项目是否符合基本建设程序;  

2、项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度;  

3、项目是否严格执行基本建设财务会计制度;  

4、确定建设项目的投资额,对建设项目概、预、决(结)算投资的审减 (增)投资额,应说明审减(增)的原因;  

5、财政专项资金项目评审结论内容根据市财政部门有关具体要求确定。  

(五)应建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况,做好各类资料的归集、存档和保管工作;  

(六)必须建立完善的内部控制制度,具体办法由财政投资评审中心另行制定。  

第五章  评审组织与执行  

第十三条 县财政投资评审中心对项目建设单位送审的项目预算,应尽快组织评审。经财政部门批复认可的《预算评审结论书》是确定项目投资额,办理工程拨款、贷款和竣工工程决算,实施工程建设资金管理和监督的依据。  

第十四条 县财政评审中心对在建工程实行资金使用跟踪检查。对项目建设资金的流向、流量、工程预算执行中发现的问题,及时向财政部门和建设单位提出意见和建议;  

第十五条 建设单位在竣工验收后,应按规定时间,将完整齐全的竣工决算文件资料送县财政部门。县财政投资评审中心对送审的竣工决算评审后,出具《决算评审结论书》。经财政部门批复认可的《评审结论书》作为县财政部门办理项目投资尾款清算,项目投资财务决算,项目交付使用和固定资产登记的依据。  

第十六条 建设单位在工程设计阶段,应要求设计单位根据批准的概预算进行限额设计。在施工图设计完成后,由建设单位组织进行施工图预算、工程量清单和招标控制价的编制,报经财政局评审中心审查,作为评价限额设计的依据。对于超出审批概预算的项目,要求设计单位进行设计优化,按照程序,重新履行评审手续。  

第十七条 政府投资建设项目出现提高建设标准、增加建设内容、扩大建设规模(包括增加重要隐蔽工程和土石方工程)等情况,必须实行事前审批制度。200万元(含)以内的项目,追加变更签证预算超过10万元,200万元以上的项目超过总预算5%的追加变更签证建设单位提交有关业务论证,报分管副县长审批,再提交分管财政县长同意后,经政府主要领导批准后方可进行实施。实际施工时需经财政投资评审中心提前现场勘测确认。  

第十八条 县财政投资评审中心对财政投资项目实行全过程跟踪评审。项目施工过程中的图纸会审、工程量计量、进度款支付、隐蔽工程签证、现场签证、工程变更签证、主要材料(设备)价格认定等必须有评审中心评审人员参加对现场情况做好记录,核对签证资料并收集签证资料至评审中心存档,所有资料应在事件发生时召集相关人员及时签署,不得事后补签。对无评审人员到场参加的各类签证单或主要材料(设备)价格认定单,办理项目结算时不予承认。  

第十九条 施工图预算工程量清单、招标控制价审查:  

(一)建设工程项目招标时,建设单位应当将招标文件、工程量清单、招标控制价报送财政部门审查。凡施工图预算、招标文件、招标工程招标控制价未经财政投资评审中心审查的,公共资源交易中心不得安排招投标,不得组织签订建设工程施工合同,财政局有关业务科室不予拨付建设资金;  

(二)建设单位送审的设计图纸及报审工程量清单及控制价资料应充分考虑项目所在现场的具体情况及功能要求,做到设计图纸及清单资料与项目现场实际情况相符。  

(三) 建设单位应提交送审的文件资料: 1、建设项目批复文件;2、工程设计施工图、图纸会审纪要;3、经有资质单位编制的工程预算书及编制说明(附电子版);4、工程招投标的相关文件、造价预算书及审批表;5、拟签定的建设工程承包合同、中标单位投标书;6、设备采购清单、合同等;7、项目评审通知单;8、经建设单位批准的施工组织设计;9、工程量计算书及电子版;10、其他与工程预算有关的资料。  

第二十条 竣工结算和财务决算审查:  

(一)凡政府投资建设项目,在建设项目建设实施过程中,财政局有关业务科室按照下达的基本建设支出预算、评审中心审定的预算及合同约定及工程实际进度拨付建设资金,并按规定预留一定比例建设资金作为工程竣工结算尾款,待投资评审中心审查其竣工结算批复后拨付;  

(二)建设单位应当在项目竣工后3个月内向县财政局报送竣工财务决算,由县财政局审批,作为办理资产移交手续的依据;  

三)投资评审中心组织实施竣工结算审查。经审定的竣工结算由评审中心批复建设单位,并同时抄送有关业务股室;  

(四)各有关业务室依据投资评审中心审定的工程竣工结算办理尾款拨付,审批建设单位竣工财务决算;  

(五)报审的有关文件资料及竣工结算书,必须按合同及有关规范要求进行编制,由编制单位签字盖章,经建设单位审查盖章后报送财政投资评审中心。若建设单位虚报故意抬高送审造价,县投资评审中心不得启动评审,并应责成建设单位进行整改。  

(六) 建设单位应提交送审的竣工文件、资料:  

1、项目资金批复和增加资金批复文件;2、项目评审通知单;3、建设项目竣工图纸、竣工资料、图纸会审纪要、建设工程施工合同、设计合同、监理合同及签订合同时的预算书、设备采购合同、有关补充协认;4、工程竣工结算书及计算底稿(电子版);5、招标工程的有关招标文件、中标单位投标文件、中标通知书、工程类别鉴定文件;6、规范、有效的施工现场签证;7、经建设单位批准的施工组织设计;8、经原设计部门、投资主管部门批准的设计变更;9、提供材料调整所依据的当地造价管理部门颁布的材料价格信息等相关资料;10.开竣工报告、质量验收报告及监理报告;11、材料费用资料及有关证照;12、隐蔽工程资料和工期索赔资料;13、其他与工程竣工结算有关的资料。  

第二十一条 县财政局应当在实施规定评审程序以后,出具评审结论。评审结论主要内容有项目概述、评审依据、评审范围、评审增减情况、评审结论及其他需要说明的问题。  

第二十二条 县财政局出具的评审结论,是调整项目预算、拨付项目建设资金、办理工程价款结算、审批竣工财务决算等事项的依据。  

第二十三条 项目建设单位违反基本建设程序,弄虚作假,拒不配合或阻挠投资评审工作的,由县财政部门给予通报批评,并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。  

二十 对有下列情形之一的,县财政投资评审中心不予评审:  

1、 未有《项目评审通知单》的;  

2、 有关领导签不全的;  

3、项目预算未经县财政投资评审中心评审的;  

4项目资金在10万元以下的;  

5、 所应提交资料不全的。  

第二十五条  项目预算一经评审,建设单位不得擅自提高建设标准,改变建设内容,扩大投资规模。确需更改的,须经县政府研究批准。否则,由此增加的投资,县财政部门不予拨款。  

第二十六条  对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为,由县财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理;触犯刑律的,移交司法机关处理。  

第二十七条 县财政部门应加强对县财政投资评审中心的监督管理。投资评审中心工作人员滥用职权,徇私舞弊,玩忽职守,造成国家重大损失的,给予政纪处分;情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。  

第六章  附则  

第二十八条 县财政投资评审中心评审财政性资金投资的建设项目必须严格执行国家制定和颁布的各项造价政策和制度规定,坚持客观、公正、公平的原则,切实维护投资方、建设单位和施工企业的合法权益,节约政府投资,提高建设资金使用效益;  

第二十九条 本办法由社旗县财政局负责解释;  

第三十条 本办法自发布之日起施行。  

     

  

   

    

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