手机版
首页 >> 政府信息公开 >> 查看信息
目录导航

2010年政府工作报告

各位代表:
       现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2009年工作回顾
       2009年是我们战胜各种困难和严峻挑战,经济社会发展取得重大成效的一年。一年来,面对困难的经济形势和艰巨繁重的发展任务,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,积极落实战危机、保增长的各项措施,团结带领全县人民,齐心协力,迎难而上,负重拼搏,在应对危机中取得了保增长、保民生、保稳定工作的重大胜利,保持了经济社会发展的良好态势,圆满完成了县八届人大三次会议确定的各项目标任务。全县国内生产总值完成81.5亿元,增长11.5%;全社会固定资产投资完成43.8亿元,增长32.7%;地方财政一般预算收入完成1.4亿元,增长10%;财政支出完成10.2亿元,增长33.2%;社会消费品零售总额完成26.5亿元,增长18.1%;城镇居民人均可支配收入达到10901元,增长10.6%;农民人均纯收入达到3691元,增长8.1%;金融机构各项存款余额36.7亿元,增长32.6%;各项贷款余额18.8亿元,增长26%。
       工业经济势头良好。全县规模以上工业增加值完成15.3亿元,增长18.1%;实现利税4.2亿元,增长20%。工业群体不断膨胀,全年新上固定资产投资千万元以上工业项目21个。骨干企业不断发展壮大,赊店酒业公司完成了战略重组,对职工进行了妥善安置,新成立的赊店老酒股份有限公司呈现出新的发展活力;英宝电子与创维集团的战略合作进展顺利,与东莞勤上光电LED灯具开发项目正在深入洽谈;华茸堂健康产业园建设进展顺利,其它骨干企业都有新的发展。县产业集聚区快速发展,入驻企业累计达到74家,集聚区已成为以工业为主体,设施配套、环境优美的新城区。
       招商及项目工作卓有成效。进一步炒热招商氛围,深入开展“项目推进年”活动,积极争取各类项目,招商引资和政策性项目争取取得突破性进展。全年共引进招商项目192个,合同引资额12亿元,到位资金6亿元,其中建成项目45个,在建项目101个,签约待建项目46个。其中包括新豪地陶瓷、江苏雨润集团肉鸡加工、广东恒辉包装印刷等亿元以上项目7个,5000万元以上项目12个。争取各类政策性项目91个,累计争取上级资金7.43亿元,争取资金总量在全市位居第四。
       城市建设日新月异。2009年城镇建设是继续大投资、大建设的一年。坚持科学规划,区块开发、连片建设,城镇规划建设水平明显提升。编制完成了县城总体规划修编大纲、县城环卫规划、产业集聚区总体发展规划、历史文化名镇保护规划、县域村镇体系规划和部分镇村规划。投资亿元以上,实施了县城建设“八大工程”。赵河公园二期工程进展顺利;新修整修了红旗路、惠民路、粮贸街、香山路西段、西兴隆街等市政道路,完成了西环路城区段的拓宽改造;完成背街小巷整治29条,全长近7000米;实施了长江路、泰山路等主干道的绿化亮化工程。赊店古镇保护开发全面提升,瓷器街、永庆街、万成街改造基本完成;恢复重建了戴家大院、票号、瓷器博物馆、姜家大院、广和堂等5个景点和6个老院落、老民居。同时,聘请知名专家对我县的旅游资源进行了高起点规划,加强了宣传推介活动,两大专题片《商埠传奇》、《镖行天下》分别在央视四套、十套播出,赊店古镇的知名度进一步提高,旅游业呈现出良好发展态势。围绕“三城联创”,加强县城精细化管理,对机动车辆乱停乱放、街道乱贴乱挂、占道经营等进行了专项整治,县城面貌明显改观。小城镇建设取得新的成效,朱集、下洼、饶良集镇建设有了大的突破,下洼实现了撤乡建镇,其他乡镇均有明显变化。
       交通建设成效显著。经过努力争取,S333线社旗段被列入国家战备公路,争取上级投资6700万元,今春,社红路段将按一级公路标准升级改造,目前前期工作已基本就绪,即将正式开工建设。新修整修社下路、草孟路等县乡路8条114.2公里,新修通村道路73.6公里;公路管护水平不断提高;县汽车站搬迁工作顺利进行。
       新农村建设扎实推进。粮食生产获得丰收,全年粮食总产达到5亿公斤,被省政府确定为产粮大县。支柱产业不断壮大,烟叶面积发展到5.8万亩,实际实现税收2630万元,植烟面积、烟叶收购量跃居全市第一,荣获全省优质烟叶生产示范县称号。以奶牛为主的畜牧养殖业快速发展,全县奶牛存栏达到6800头,畜牧业产值达到15亿元。新农村建设有序推进,6个示范村、17个试点村、62个村容村貌整治村建设进展顺利,新农村建设和扶贫开发工作保持省市先进称号。农村基础设施不断完善,全县共解决安全饮水1.4万人,新增有效灌溉面积3.3万亩,改造中低产田1万亩,新建户用沼气池7526座,完成植树造林4.1万亩。移民工作扎实推进,平稳顺利地完成了移民试点安置工作,荣获市先进称号。第一批移民安置工作进展良好。
       和谐社会构建迈出新步伐。认真落实各项惠民政策,全年发放各类补贴1.1亿元。进一步完善了社会保障体系,全县新增就业人员16435人,实现下岗失业人员再就业2632人。城镇居民基本医疗保险、养老保险、失业保险覆盖面进一步扩大,新型农村社会养老保险被列入全省首批21个试点县之一。积极实施安居工程,开工建设廉租房4万平方米、经济适用房2万余平方米,切实缓解城市困难居民的住房困难。加大对困难群众和弱势群体的救助力度,全年发放低保、五保、救济等资金1.8亿元。省市确定的“十件实事”全面完成。教育事业得到优先发展,投资千万元新建了县二初中,顺利实施了赊店中学和赊店一小的搬迁,城区中小学布局得到优化。医疗卫生条件进一步改善,完成了县保健院病房楼和桥头等5所乡镇卫生院病房楼建设,县医院和中医院搬迁项目已开工建设。新农合工作顺利开展,参合率达到94.25%。文化事业繁荣发展,节庆文化、广场文化、校园文化、企业文化活动丰富多彩。计划生育管理水平进一步提高,有望创建省优质服务先进县。科学技术、广播电视、安全生产和信访稳定均取得明显成效。扎实开展平安建设活动,加强社会治安综合治理,坚持不懈抓好生产安全、食品安全和信访工作,保持了社会大局的基本稳定。强力实施可持续发展战略,加强土地管理和环境保护,圆满完成了省市下达的节能减排任务,主要河流水质和空气质量有所提高。
      精神文明、民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展了文明城市、文明单位和文明村镇创建活动,干部群众思想文化素质和精神风貌发生新的变化,城乡文明程度逐步提高。民主法制建设成效显著,县政府自觉接受人大、政协的监督,高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,全年共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案283件,满意率达95%以上。认真处理人民群众来信来访,及时解决群众关心、关注的热点、难点问题,全年共办理市、县两级领导批示件310件,按时办结率达100%。深入开展学习实践科学发展观活动,持续推进政府机关“两转两提”和勤政廉政建设,政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高。
       民族、宗教、审计、监察、人事、编制、统计、侨台、史志、科技、物价、气象、广电、质监、农机、工商、盐业、邮政、保险、通信、残联、消防、电力、人防、地震、“双拥”、全民国防教育、民兵预备役建设等工作都取得了新成效。
       各位代表,2009年是近年来我县经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年,也是各项工作亮点纷呈,取得重大突破的一年,是社会事业协调发展、人民生活水平持续改善的一年。这些成绩的取得,得益于我们坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观,紧盯“三县建设”战略不放松,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;得益于我们坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,把保增长与保民生、保稳定相统一,把扩大投资与加强民生工程建设相结合,着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题;得益于我们坚持辩证地看待危机,善于在困难中寻求机遇,用足用活上级政策,主动承接产业转移,在危机中逆势出击,努力实现“化危为机”;得益于全县逐步形成的风清气正、团结拼搏、开拓创新的良好环境及浓厚的干事创业氛围;得益于我们紧紧依靠全县人民,充分调动一切积极因素,共克时艰,努力实现县域经济社会发展新跨越。
       各位代表,在较大的困难和挑战面前,我县经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这一成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民负重拼搏、团结奋斗的结果。在此,我代表县政府,向各位代表、政协委员和列席会议的同志们,并通过大家向全县广大干部群众,向所有关心支持社旗经济社会发展的各界人士和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
       在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,突出表现在:经济总量偏小,产业层次较低,发展方式还比较粗放;企业数量少、个头小;新农村建设任务还很艰巨,农村生产生活条件有待进一步改善;城镇建设和管理需要进一步加强,特别是小城镇脏乱差现象还比较严重;财政收支矛盾仍很突出;经济发展的环境还不够宽松,“四乱”现象时有发生;人才、土地、资金、环保等要素制约仍较明显;政府部门少数工作人员责任意识不强,服务意识淡漠,办事效率不高,还不能适应新形势发展的要求。这些问题已引起我们的高度重视,我们将采取更加有效的措施,更加有力的行动,认真加以解决,决不辜负全县人民的期望和重托!
二、2010年政府工作指导思想、目标任务和工作重点
        2010年是“十一五”规划的最后一年,也是实现社旗创业工程、“三年中变样”的关键一年。今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统揽,认真贯彻落实中央、省、市、县委经济工作会议精神,紧紧围绕"三县"(工业强县、生态大县、文化名县)建设目标,突出发展、和谐两大主题,积极实施“四个带动”(项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动)战略,强力推进工业化、城镇化和农业现代化,协调推进各项社会事业,不断提高人民生活水平,为构建富强美好和谐新社旗而努力奋斗。
       今年全县经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值达到91亿元,增长10%;地方财政一般预算收入达到1.54亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到11660元,增长7%;农民人均纯收入达到3910元,增长6%;全社会固定资产投资达到54.7亿元,增长25%;社会消费品零售总额达到30.5亿元,增长15%;对外贸易出口总额达到150万美元;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以下。群众安全感指数稳中有升。
       围绕上述目标,政府工作要突出抓好以下七个方面:
(一) 强力推动工业经济新发展
       大力实施“工业强县”战略,以建设大项目、发展大企业、培育大产业为主攻方向,以“创新带动”为工作重心,创新工作思路,创优工作方法,着力培育优势产业,建立现代产业体系,发展工业集群,推动工业经济快速发展。全县规模以上工业增加值要达到15.7%;新上固定资产投资1000万元以上工业项目30个以上;产业集聚区新投产企业10个以上,新开工建设项目15个以上。
       努力培育骨干企业。确定赊店老酒、森霸光电、华茸堂药业、日升印刷、鼎威服饰、巨鑫兔业等6家企业为骨干企业,制定完善优惠政策,在资金、土地、人才、技术、环境等方面给予重点倾斜,通过重点支持、重点服务、重点保护,扶优扶强骨干企业。鼓励引导有条件的企业运作上市,借助社会资金不断做大做强。搞好赊店酒业重组后的后续工作,妥善解决遗留问题。推动英宝电子与东莞勤上光电合作项目取得实质性进展。加快华茸堂健康产业园项目进度,争取尽快建成投产。引导科邦化工在寻找战略合作伙伴上迈出实质性步伐。以“创新带动”战略为核心,对骨干企业的科研机构予以重点扶持,鼓励企业围绕技术创新,积极争取项目,增加科技投入,增强自主研发能力。
       大力推进“品牌带动”战略。以提高骨干企业科技含量、扩大产品知名度和影响力为重点,建立起以“赊店老酒”品牌为标志的一系列“赊店”域名品牌,形成自己的核心技术,推进产业结构优化升级。树立产品品牌优势明显、企业品牌形象良好、服务品牌影响广泛、区域品牌特色鲜明、科技品牌技术领先的社旗新形象。
       倾力打造优势产业。按照集群化、产业化发展思路,重点打造食品加工、光电、纺织服装、建材等优势产业。继续实行重点产业领导分包责任制,一个产业,一个领导,一套班子,认真研究、及时协调解决产业发展中的困难和问题,推动重点产业健康快速发展。培育产业龙头。每个产业选择1--2个重点项目作为龙头,精心培育,促其做大做强。同时,注重产业链的延伸,引进配套企业,拉长产业链条。
       切实加快产业集聚区建设。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求,进一步完善各项规划,加快建设进度,提高产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。搞好基础设施完善配套,抓好县产业集聚区内水、电、路等的基础设施配套建设,修建长安路,搞好建设路南延、富民路南延、宏达路东延和南环、西环取直改造。新建标准化厂房2万平方米,逐步把产业集聚区建成功能完善、环境优美的新城区。整合部门职能,实行“一站式”服务,对引进的重点项目,建立项目推进机制,实施县领导分包责任制,组织专职队伍帮扶,协调解决项目建设过程中的困难和问题,使重点项目早落地、早投产、早见效。加强对入驻项目的审核把关,提高入驻门槛,严格限制达不到入驻强度、不符合国家产业政策的项目入驻。对没有达到投资强度的已入驻企业,要限期达到。
       不断优化企业发展环境。切实改变工作理念,以一流的精神面貌、一流的工作态度、一流的服务水平,大力实施“服务带动”战略,为企业搞好优质服务。完善政策体系。围绕企业关注的热点、难点问题,进一步制订完善优化环境的配套政策。严格执行企业检查报批制度;整合各类行政事业性收费,实行由行政审批服务中心统一办理,对重点项目和重点企业的收费,逐一确定标准,统一由县行政审批服务中心代缴,严肃查处涉企的“四乱”行为。优化企业外部环境,加大对企业周边环境的综合整治,从严打击村霸、社会黑恶势力干扰项目建设和企业生产经营,以及强买、强卖、强拉、强建等行为,净化企业外部环境。
认真搞好企业家队伍建设。建立完善企业家定期培训机制,采取“走出去、请进来”的方式,组织企业家培训学习和外出参观考察,引导他们更新观念,开阔眼界,不断提高经营管理水平。同时,搭建企业家联谊交流平台,为企业家相互交流、学习提供服务。
(二)努力实现项目建设新突破
       实施“项目带动”战略,深入开展“工作落实年”活动,紧紧抓住国家扩大投资和沿海发达地区产业转移的机遇,重点引进大项目,提升项目规模和水平。今年,争取投资千万元以上政策性项目20个,争取各类政策性项目资金7亿元以上;招商引资力争到位资金8亿元以上。
       加大政策性项目争取力度。紧紧抓住国家继续扩内需、保增长的政策机遇,围绕基础设施建设、科技、“三农”、社会事业、社会保障、节能环保等重点领域,加大项目的争取力度,实行领导分包,责任分解,部门联动,实现政策性项目争取新突破。认真研究政策,主动把握国家的投资导向和投资重点,抓住国家、省市正在编制“十二五”规划和专业规划的有利时机,研究策划一大批项目,争取进入上级“十二五”规划的笼子,为今后几年争取项目奠定基础。紧紧围绕城建、交通、社会事业、农业等重点领域,筛选论证一批项目,搞好项目储备。今年全县要策划上报进入上级“十二五”规划笼子的各类政策性项目300个以上,制作各类项目80个,其中,规模较大的重点项目10个以上,并抓紧完善项目前期,夯实项目争取基础。抓好重点项目争取。重点争取产业集聚区基础设施建设、重点工业企业、教育、卫生、赵河城区段治理工程、保障性住房等20个投资额较大、对我县经济社会有较大拉动作用的项目。今年,每个单位都要争取到1--2个规模较大的项目,其中,农业、林业、水利、城建、交通、教育、卫生等部门,除打捆项目外,还要争取2个投资千万元以上的单选项目。对重点项目,落实到主管领导和责任单位,盯死盯牢,一把手要亲自带头,确保项目争取到位。
       强力推进招商引资工作。继续把招商引资做为全县经济工作的重中之重,进一步炒热氛围,加压增责,掀起全民招商新高潮,以空前的力度和举措实现招商引资新突破。实行责任招商和专业招商相结合的办法,确定各乡镇、县直重点经济部门及企业为招商引资的主体,今年,各乡镇和11个工作部门都要引进一个投资1000万元以上的入园项目。扩大专业招商队伍,实行产业招商、基地招商、小分队招商、职业招商等多种招商形式并举。今年计划抽调一部分科级干部常年驻外招商。拓宽招商渠道和领域,利用贸促会、协会、商会等沟通平台,扩大招商渠道。坚持一、二、三产业一齐上,既重视引进工业项目,还要引进商贸物流、服务业等三产类项目和农业产业化龙头项目。同时,抓好“回归工程”,鼓励有经济实力和创业能力的外出人员返乡创业。狠抓重点项目,研究建立项目快速推进机制,对英宝电子、新豪地陶瓷、华茸堂健康产业园、国华食品、巨鑫兔业、莱邦保健品、科豪生物等在建项目,加快进度,力争早日投产。对雨润集团肉鸡加工项目、恒辉集团彩印包装、宜兴绢纺等已签约项目,要争取早日开工。对日升印刷与德方合作生产高档印刷橡皮布项目、香港恒晖集团城市供水项目、东莞勤上光电LED灯具项目、晶日电子等有合作意向的重点项目,要加快对接洽谈,千方百计争取达成合作协议。进一步加压增责,强化招商引资工作督查力度,完善考评机制和奖惩机制,激发各级各部门的工作积极性。
(三)倾力打造农村经济新亮点
       以新农村建设为统揽,以发展特色农业、项目农业为支撑,以提高农民收入为核心,以农业现代化为方向,以农业产业化示范区、农村产业中心村为抓手,培育特色,打造亮点,促进农村经济新发展,全县农业总产值力争达到43.6亿元,增长10%。
巩固产粮大县成果。要以粮食核心区建设为重点,加强农业基础设施建设,扩大粮食种植面积,建设科技创新体系,搞好农业科技推广,提高粮食生产的可持续发展能力,抓好以小麦、玉米、红薯等为主的农产品产业体系建设,确保全县粮食总产达到10亿斤以上。
       培育壮大特色产业。重点培育烟叶、畜牧养殖业和蔬菜三大特色产业。烟叶生产在稳定面积的基础上,重点发展连片种植,打造以下洼、郝寨、苗店为中心的烟叶示范带,建设朱集、饶良两个植烟明星乡镇;畜牧业重点抓好专业小区和规模养殖,全县奶牛存栏争取达到8500头,争创奶牛大县。同时,充分利用雨润集团3000万只肉鸡加工项目机遇,大力发展肉鸡养殖,带动养鸡业发展;以东部烟菜轮作,西部保护地栽培为重点大力发展蔬菜产业。尤其是发展县城郊区的蔬菜生产,抓好城镇居民“菜篮子”工程。要按照产业化的发展思路,抓好龙头、基地和农产品品牌建设,狠抓农产品质量安全,积极搞好农产品的无公害基地认证和产品认证。大力发展农民专业合作组织,特别要大力培育龙头企业,重点围绕粮食、油料、三粉的精深加工,引进培育发展规模较大的龙头企业,建成一批特色鲜明、优势明显、竞争力强的农业产业化示范区,催生一批农业支柱产业,提升农业产业化水平。
       加强农业基础设施建设。充分利用国家扩大内需、加大支农投资力度的机遇,加大标准粮田建设、优质小麦繁育基地、农综扶贫开发、农村饮水安全等项目的争取力度,不断加强和改善农业基础设施。今年全县新增有效灌溉面积要达到2.8万亩,新增旱涝保收田1.2万亩,完成标准良田建设和中低产田改造13万亩。解决农村饮水安全1.2万人。建设沼气池3000座。强力推进林业生态县建设,完成造林4.5万亩,全面达到林业生态县建设目标,确保一次性验收成功。
       加快新农村建设步伐。坚持加大资金投入和激活群众主体意识相结合,基础设施建设与培育特色产业相结合,以产业培育为核心,以村镇体系规划为依托,以村容村貌整治为重点,加强基础设施完善配套,完成6个示范村、10个试点村、62个村容村貌整治村建设任务。重点提升基础设施建设水平、服务阵地建设水平、村容村貌管理水平和产业发展水平。把特色产业培育作为新农村建设的主要内容,每个乡镇都要选择几个重点村,按照“一村一品”的原则培育自己的主导产业和特色产业,夯实新农村建设基础。坚持连片规划,重点打造,整合资金,建设精品,形成特色。
       扎实搞好移民安置。切实搞好移民迁安工作,把移民新村建成高标准的新农村,促进新农村建设整体水平提升。加快推进第一批移民的安置工作,确保7月份顺利完成搬迁,并及早启动第二批移民迁安工作。
同时,还要大力发展劳务经济,切实做好减轻农民负担工作。
(四)全面提升城镇建设新标准
      以建设生态宜居城镇为目标,以“三城联创”、“六创一迎”活动为载体,坚持县城、重点镇、小城镇三轮驱动,规划、建设、经营、管理四位一体,完善功能、强化管理、提升品位、体现特色,加快城镇化进程,形成现代城镇体系基本框架。今年全县城镇化率力争提高2个百分点,全面增强城镇承载力、集聚力和吸引力。
       进一步搞好县城建设。按照高起点、广覆盖的要求,完善县乡建设规划。今年主要是完成县城总体规划的修编、赊店历史文化名镇保护规划、产业集聚区控制性详规、赵河南岸1平方公里控制性详规的编制报批等工作。同时做好县域村镇体系规划,唐庄、陌陂、太和、晋庄等4个乡镇集镇总规及58个中心村规划。继续搞好县城建设,全面提升县城品位,今年重点实施“七大工程”。一是古城区改造、建设工程。对永安街、骡店街、公安街等6条街道部分路段进行路面和供排水改造,对西阁内街、南中心街、西天平街、公安街、老街等5条街道进行仿古改造;对万成街、天平街实施电力通信线路改造及仿古景观布置;建设赊店文化广场,实施青石铺筑和景观绿化。二是新城区基础设施建设改造工程。包括政和街(香山路-赊店路)、南滨河路(北京路-程营桥)、南河大桥建设和西环路(程营桥-长江路)、赊店路(兴隆街-北京路)、体育广场改造等。三是赵河公园三期工程建设。四是水厂建设工程。五是廉租房和经济适用房建设工程。六是环卫绿化亮化美化工程。新建2座垃圾中转站、3座公厕,对主要道路进行绿化亮化。七是背街小巷综合整治工程。搞活城市经营。通过高度垄断土地经营,全面清理土地市场,从严控制土地开发,严格执行经营性建设用地“招拍挂”制度,最大限度使土地保值增值,并建立城市土地储备制度。搞好古城景点保护建设的市场化运作,引导民间资本参与古城建设开发。同时,今年电业局、邮政局、消防大队等单位要实现搬迁,财险公司、农发行、再就业培训中心等单位要启动搬迁工作。进一步完善县城管理体制,实行专业执法和综合执法相结合、点线执法和区域执法相结合,促进县城管理上档升级,重点搞好绿化、路灯、环卫、市容市貌、背街小巷等的管理,巩固县城整治管理成果,为县城居民营造精美的居住环境。启动城中村改造试点工作。
       加强小城镇建设管理。以升星晋级为载体,在巩固完善“四个一”工程的基础上,今年,每个乡镇要继续新修或改建一条标准化街道,搞好硬化、绿化、美化、亮化等“四化”建设。同时,三条省道沿线乡镇(含青台)还要搞好镇区段街道综合整治。创优建设管理环境,探索建立长效机制,抓根本,抓规范。实现人性化管理、精细化管理,全面提升建设管理水平。
集中会战交通。以建立现代交通体系为核心,构建“大交通”框架,形成纵横交错、覆盖全县的“四纵四横两环”的交通格局。加快路网建设,优化路网结构。加大项目争取力度,积极争取周南高速公路社旗段、S240线社旗至方城段高速引线和朱集至晋庄战备公路等项目,全力以赴搞好S333线社红段一级公路建设项目,力争8月底基本完成路面基础工程,10月底完成铺油任务。加快社太路(社旗-太和)、下徐路(下洼-郝寨徐庄)、苗朱路(苗店-朱集)、晋桐路(晋庄-唐河桐河)等县乡路改建步伐,完成80公里通村道路建设。同时,积极争取项目,逐步解决“断头路”问题,尽快形成完善的县乡公路网络格局。加快县汽车新站建设进度,力争10月底投入运营。研究设立交通建设基金,解决县乡公路建设的资金配套问题。
(五)积极促进第三产业新发展
       把提升第三产业的速度和质量作为重要任务,推动全县第三产业不断发展。加快文化名县建设步伐,强力培育,打响品牌,带动第三产业快速发展。抓住省市鼓励支持文化旅游业发展机遇,以赊店特色文化旅游产业带、特色文化产业综合发展基地、特色文化产业集聚区建设为载体,强力推进文化旅游产业发展。开发旅游产品,完善配套服务功能,逐步达到“赊店古城一日游”、“古城休闲二日游”的发展目标。
       切实搞好古镇保护开发。要以开放的理念、产业化的思路组织旅游开发,采取市场化运作方式,引进战略投资者,把古镇保护开发作为一个项目,统一包装经营。今年,要搞好瓷器博物馆、姜家大院、戴家大院等景点的后续建设任务及火神庙、广和客栈等景点建设,在对西阁内街等部分街道进行仿古立面改造的基础上,建设游客服务中心,对瓷器街及会馆周边部分高层建筑实施降层戴帽,恢复建设一批老字号、老民居和手工作坊。重视古城历史文化内涵的开发研究,加强宣传推介活动,提高古镇知名度。
       全面发展各类服务业。把现代服务业作为第三产业的重要内容,强力培育,提升水平,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业;积极培育咨询、娱乐等新兴服务业;改造提升商贸、餐饮等传统服务业;大力发展旅游餐饮服务业和文化娱乐业。加强对建筑和房地产业的市场整顿,规范房地产市场秩序,提高综合效益。
       加快发展商贸物流业。研究制定发展商贸物流的配套政策,继续推进“万村千乡”工程和“家电下乡”活动,拓展市场,拉动需求,促进消费。加快城乡市场体系建设,规划建设城区专业市场和集镇农贸市场。积极发展现代物流企业,今年要培育大型物流企业2-3家左右。
(六)实现财政保障水平新提升
       高度重视财税工作,不断提高财政运行质量,努力做大支出,增加有效财力;认真研究省管县政策,积极争取财政资金和转移支付,千方百计为经济社会发展提供财力保障。
       提高财政运行质量。以财源建设为重点,着力培育工业、特色农业等主体财源;发展现代物流业、商贸服务业等速效财源。强化税收征管,对主体税种和重点税源进行实时监控,加强对房地产、国有资产收益及零星税源等征管力度,堵塞跑冒流失,做到应收尽收。继续深化财政管理体制改革,细化部门预算,优化支出结构,规范支出管理,提高财政效能。
       切实加强金融工作。进一步促进银企合作,定期向金融部门推介项目,组织银企合作洽谈,实现合作双赢。金融部门要以辖区繁荣为己任,搞好金融服务,支持地方发展。今年全县金融机构新增贷款余额要达到5亿元以上,每个金融单位都要支持2--3个重点项目或重点产业。积极争取和引进村镇银行、股份制银行等金融机构入驻社旗。规范完善县投融资公司,成立小额贷款公司,为全县经济社会发展提供更加便捷的融资服务。进一步优化金融生态环境,增强全民信用意识,打击偷逃债务行为。
(七)着力构建文明和谐新社旗
       坚持以人为本、注重民生,努力办好省市确定的“十件实事”,推动和谐社会建设,真正让发展成果惠及全县人民。
       不断深化各项改革。深入贯彻落实科学发展观,努力创新体制机制,为促进和谐社会建设提供保障。继续抓好农村综合改革。按照上级要求,完成政府机构改革任务,搞好农业、卫生等事业单位改革试点。继续深化企业改革,扫清改制遗留,要把职工利益放在首位,妥善解决资产处置、社会保障、人员安置等问题。同时,引导民营企业改革,以建立现代企业制度为重点,通过改革重组,优化股权结构,完善运行机制。进一步深化以部门预算、国库管理、政府采购、投资评审等为重点的财政管理制度改革。
       做好就业和社会保障工作。全面落实积极的就业政策,健全创业服务体系,支持自主创业和自谋职业。今年,全县要新增城镇就业人员5000人,实现下岗失业人员再就业1400人。同时,做好高校毕业生、城镇退伍军人和残疾人就业安置工作。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制,维护劳动者的合法权益。建立健全社会保障体系,加大养老、失业、医疗、生育和工伤五项保险扩面工作。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。实施阳光操作,达到公开、公平、公正。扎实推进新型农村养老保险试点工作,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
       大力发展社会事业。实施人才强县战略,建立对高学历、高层次和紧缺人才引进的“绿色通道”,增强对各类人才的吸引力。加快科技长入经济步伐,健全和完善科技服务推广网络,推广先进实用技术,提高科技含量。优先发展教育事业,全面落实农村义务教育保障机制,不断提高经费保障水平,认真落实“两免一补”政策。加强农村薄弱学校建设,不断改善农村办学条件,稳步推进义务教育均衡发展。增加对城区学校的投入,计划在新城区新建或扩建1所小学,逐步解决城区学校班额较大问题。建设县聋哑学校,提高残疾儿童的受教育水平。实施教育振兴计划,尤其要重视提升县一高中的整体办学水平。加强教师队伍建设管理,不断提高教学质量。加快县职教中心建设,争创国家级示范性中等职业学校。大力发展卫生事业,加大卫生事业投入,加快县医院、县中医院搬迁等重点项目建设进度。强力推进新型农村合作医疗,提高报销比例。搞好县城区医院的资源整合,发展特色专科医院。大力优化医疗环境,着力解决医患纠纷问题。认真抓好人口和计划生育工作,突出抓好依法行政、社抚费征管和优质服务,搞好单月康检和流动人口计生管理,提高计划生育管理服务水平。重视发展文化事业,积极争取省级文化产业示范园区项目,广泛开展“文化下乡”、“广场文化”、“企业文化”、“社区文化”活动,丰富人民群众的精神文化生活。重视社旗民间特色文化的挖掘、保护和开发工作。加快农村有线电视网络建设,新增有线电视用户3000户。重视发展体育事业,广泛开展全民体育运动,提高人民群众的健康水平。
       加强安全生产和社会稳定。进一步完善安全生产监控体系,强化对危险化学品、道路交通、公共娱乐场所、校园等重点领域的安全监管。开展安全生产专项整治活动,及时消除安全隐患,确保生产安全。认真做好食品、药品的安全监管,保障人民群众生命健康。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度,认真解决群众实际困难,及时化解矛盾纠纷。大力开展平安建设工作,加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击不法分子和黑恶势力,增强人民群众安全感。加强应急管理工作,切实提高应对突发事件的能力,重视做好民族宗教工作,确保全县平安和谐稳定。
       抓好节能减排和环境保护。实施可持续发展战略,着力转变经济增长方式,高度重视节能减排工作,认真落实重污染项目问责制,切实加强对新开工项目环保管理,严把项目准入关,严格控制高污染、高耗能、高排放和产能过剩行业项目,继续抓好重点区域和行业的环境综合整治,确保节能减排目标实现。加强生态文明建设,启动国家生态县创建工作。加大基本农田保护力度,严厉查处违法占用耕地行为,继续开展对公路沿线违法建房的集中整治行动。
三、切实加强政府自身建设
     (一)建设依法行政的法治型政府。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制,严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制,确保权力在阳光下运行。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督,认真办理人大代表的建议、议案和政协提案,广泛听取人民团体和社会各界的意见。进一步完善重大事项公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。积极推行政务公开,增强政府工作的透明度,保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,提高政府的公信力和执行力。
    (二)建设务实高效的服务型政府。坚持对人民负责,为人民谋利,替人民办事,最大限度地满足人民群众的需求,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以“两转两提”为重点,认真开展“工作落实年”活动,切实转变政风,提高行政效能;大力弘扬求真务实精神,坚持说实话、办实事、察实情、重实效,雷厉风行,干则必成;进一步转变服务观念,改进服务方式,提高服务水平,竭尽全力为企业和群众服务。
   (三)建设勇于开拓的创新型政府。要倡导开拓创新、团结务实的工作作风,敢于大胆创新,敢于打破常规,发扬敢想、敢干、敢于突破、勇于争先的精神,以强烈的发展激情,饱满的工作热情,坚韧的工作作风,全新的工作思路,超常的工作举措,推进各项工作落实。坚持在发展中创新,在创新中发展,善于把上级的政策和我县的实际紧密结合起来,创造性开展工作,针对工作中出现的新情况、新问题,研究探索破解难题的新机制、新招法,靠有效的机制推动工作,靠创新的办法解决问题,以新思维、新观念、新举措,破解新困难、新问题,迎接新挑战。
   (四)建设廉洁行政的清廉型政府。健全惩治和预防腐败体系,严格履行“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制,牢固树立过紧日子的思想,勤俭办一切事情,狠刹公款旅游、大吃大喝、铺张浪费的不正之风,规范公务接待行为,严禁超标准购车,努力降低行政成本。加强对政府采购、项目建设、土地征用等重点领域的监管,强化对权力的监督和制约,严厉查处各种违法违纪行为,纠正部门和行业不正之风,以实际行动使人民放心、让人民满意,树立政府廉政形象。
       各位代表,新的一年,任务艰巨,责任重大。面对全县人民的期待和重托,县政府必须时刻保持沉着从容、果断应对的清醒头脑,时刻保持逆势而上、勇往直前的拼搏精神,时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力,凝聚全县人民的智慧,汇集社会各界的力量,以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的举措,团结带领全县人民,合力攻坚,负重拼搏,努力推进社旗经济社会跨越式发展,为构建富强、和谐、美好新社旗而努力奋斗!