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2016年政府工作报告(定稿)

社旗县九届人大

六次会议文件之九

 

政 府 工 作 报 告

——2016年1月21日在社旗县第九届人民代表大会第六次会议上

社旗县人民政府县长  张荣印

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2015年及“十二五”工作回顾

       刚刚过去的2015年,是“十二五”规划的收官之年,是我县经济健康发展、社会持续进步、各项工作取得明显成效的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,以“两河四区”建设为载体,稳增长、调结构、促转型、强动力、惠民生,较好完成了九届人大五次会议确定的目标任务。全县地区生产总值预计(下同)完成142.6亿元,增长10.6%;一般公共预算收入完成5.53亿元,增长12.9%;固定资产投资完成143.5亿元,增长20%;社会消费品零售总额完成63.2亿元,增长13.9%;城镇居民人均可支配收入达到21497元,增长9.5%;农民人均纯收入达到8578元,增长12%。

    (一)工业经济提质增效。科学谋划,精准发力,搞好企业服务,强化要素保障,解决企业运行难题,促进企业正常运转,工业经济实现平稳较快发展。规模以上工业增加值完成46.3亿元,增长15.5%;实现利税16亿元,增长16%。骨干企业发展平稳。赊店老酒等6家高成长性骨干企业预计完成工业产值33.6亿元,实现利税2.7亿元。企业上市进展顺利。森霸光电、民兴茧丝绸、赊店老酒上市工作顺利推进。宛东药业、红阳机械正在积极筹备上市事宜。企业创新成效明显。获得国家专利授权41项、市科技成果4项;11家企业通过省科技型中小企业备案,森霸光电通过国家高新技术企业复审,宛东药业通过省中药现代化科技示范企业评审。产业集聚区不断壮大。加快食品、机械制造及电子信息三个专业园区建设,形成了“一区三园”格局。突出食品产业招商和培育,引进绿良惠、正澳等一批食品项目,食品产业发展态势良好,预计主营业务收入达到60亿元。基础设施逐步完善,承载能力不断增强。有望晋升省一星级产业集聚区。

    (二)项目工作富有成效。坚持对外开放,注重借力发展,紧盯国家投资导向,积极谋划争取项目,全力开展招商引资,项目投资不断增加。招商引资取得新突破。引进亿元以上项目20个,省外资金66.3亿元,境外资金5100万美元,招商引资工作保持全市先进。超额完成进出口任务,增幅位居全市前列。项目争取成绩突出。共谋划制作项目198个,争取到位资金16.3亿元,其中潘河河道治理等4个专项建设基金项目6000万元。重点项目建设进展顺利。赊店老酒生态园1号酿造车间等7个项目建成投产,宛东药业等6个项目近期建成投产。改革创新步伐加快。政府职能转变持续推进,制定政府权力清单和责任清单及“三定”规定,设定政府权力和责任边界,政府职能更加明晰;深化行政审批制度改革,大力推进简政放权,取消行政许可6项,行政效能明显提升。农村产权、林权、水利设施产权、农村信用社组建农村商业银行、公务卡、公务用车、财政和投融资等改革深入推进。

(三)现代农业稳步推进。加快转变农业发展方式,以工业理念谋划农业,推进农业规模化、标准化生产,着力培育特色产业,促进农民增收致富。粮食产量达54.8万吨,实现“十二连增”。特色产业持续发展。烟叶发展到3.5万亩,实现税收2546万元;完成造林2.3万亩;新发展苗木花卉3万亩;蔬菜种植面积达到7.5万亩,有机蔬菜实现供港进京销售,全市有机蔬菜基地建设现场会在我县召开。畜牧规模化养殖取得新进展,新建、改扩建标准化规模养殖场20个,牧原养殖一场开工建设;肉蛋奶总产达14.5万吨。农业基础条件持续改善。建成高标准粮田5万亩,新增有效灌溉面积4万亩、旱涝保收田2.5万亩。农业规模化生产不断加强。新发展新型农业经营主体193家;新增规范化托管土地面积4.2万亩,全市农村土地托管工作现场会在我县召开。现代农业先导区稳步发展。以供港蔬菜、丙玉蔬菜为重点的有机蔬菜种植快速发展,省级农业高新科技示范园区升级改造、果草禽一体化生态园等项目稳步推进。移民工作成效显著。深入实施移民后期扶持及生产发展项目,移民村“强村富民”工作取得成效。

(四)服务业发展势头强劲。把服务业发展作为全县经济新的增长点,出台扶持政策,抓好载体建设,服务业成为县域经济发展的重要支柱。文化旅游业发展明显提速。迎旭门复建、古镇博物馆、铜艺展演馆、铁艺展演馆、赊店书画院、三皇庙街仿古改造等项目建设全面完成;原中医院、原公路局家属院、镇衙、长春街和东裕街仿古改造正在实施;特色商业街培育卓有成效,引进碧宝斋等古玩工艺品商户65家;服饰文化特色街、民俗文化美食街培育初具规模。成功举办第二届关公文化节、首届古玩艺术品交流大会及北京-南阳房车探源之旅巡游活动,聘任著名作家二月河为赊店古镇形象大使,开展赊店古镇标识及宣传口号征集活动,积极参与“万里茶道”系列活动,赊店古镇品牌效应大幅提升。赊店古镇特色商业区获得省“十快”特色商业区称号,并获得全省特色商业区类“金星奖”。高成长服务业快速发展。成功引入苏宁云商电子商务平台,设立县城苏宁易购直营店、乡镇加盟店和村级服务点。现代物流、信息服务、金融、健康养老及家政服务等高成长服务业快速发展。专业市场建设不断推进。投资5亿元的万德隆购物广场投入运营;计划投资23.8亿元的宛东农贸市场、投资5亿元的汽贸城项目开工建设。金融服务水平不断提升。新增各项贷款余额9亿元,其中一半以上用于支持工业发展,金融机构服务全县经济的作用不断增强。

(五)城乡建设成效明显。以建设现代生态宜居城市为目标,以“双创”为载体,城市建设管理水平不断提升,人居环境持续改善。成功创建国家园林县城。城乡规划推进有力。完成16项专项规划编制、9个乡镇总体规划修编和5个美丽乡村规划编制。县规划展示馆实现试运行,3个乡镇建成规划展示厅。城乡建设扎实开展。完成华山路等9条道路及行政新区区间路建设和绿化亮化任务,泰山路、兴隆路、纬二路雨污管道及三线入地管网配套工程全部完成。按照“注重特色、提高品位”和“四个一”建设要求,集镇新建改建标准化街道13.8公里,新建市场5个,宜居性和承载力不断增强。城乡管理日益规范。对城区24条主次干道环境秩序进行集中整治,县城环境秩序、道路交通秩序等专项整治成效明显,严厉打击“双违”行为。城镇精细化管理逐步规范,长效机制日益健全。交通建设稳步推进。完成县乡公路23.6公里,农村道路72公里;下洼至大冯营战备公路即将全线完工;社旗至南阳快速通道争取取得重要进展,唐河复航、方枣高速、周南高速等项目争取工作积极推进。

(六)环境质量有效改善。坚持绿色发展理念,高度重视环境保护工作,努力建设山青、水秀、生态、宜居的美丽家园。生态创建持续推进。生态县创建规划通过省级评审并付诸实施。李店、赊店2个乡镇通过省级生态乡镇创建验收。全县省级生态村13个,市级生态村147个。环保综合整治深入开展。以“蓝天碧水乡村清洁”三大工程为重点,以生态县创建为载体,环境质量稳步提升。唐河出境水质稳定达标,水环境生态系统稳步恢复。县城空气优良天数达标率达到98.6%。严格新建项目筛选和减排措施落实,不断强化工业污染、养殖污染、生活垃圾和污水治理,污染物排放总量逐步下降。美丽乡村建设初见成效。在农村集中开展“清垃圾、清污水、清杂物”活动,对主要公路沿线、乡村道路两侧及村庄堆积的秸秆、垃圾进行清除转运,8个乡镇建成垃圾中转站,农村面貌逐步改观。53个农村人居环境达标村、30个农村人居环境示范村建设深入推进。

(七)民生事业全面进步。坚持把保障和改善民生放在突出位置,扎实推进各项民生工程建设,切实为群众办实事、办好事。民生改善成效显著不断加大民生投入,民生支出占一般公共预算支出达到59.1%。大力实施精准扶贫,多策并举推进贫困人口脱贫致富,第一批扶贫项目基本完成,1.1万人实现脱贫。新增就业5550人,下岗失业人员实现再就业1324人,新增农村劳动力转移就业7138人,养老保险、医疗保险覆盖面进一步扩大。惠民力度逐步加大,共发放低保、五保、新农合补助等资金3.1亿元,各项惠农补贴1.9亿元。建成保障房870套。解决4.9万农村居民及6200名师生饮水安全。社会事业不断进步。教育事业持续发展。完成农村中小学新建、改扩建项目27个,新增建筑面积1.3万平方米、学位2600余个,12所标准化学校建设通过市级验收。教师队伍得到加强,新招聘教师219人。教学质量明显提升,一本上线人数突破200人,中招成绩不断提升,中等职业学校对口升学保持全市前列。卫生事业取得新进步。新农合参合率达到99.9%,人均筹资水平提高到470元;实施新农合大病保险制度,对农村居民大病住院患者进行二次报销。优化新农合统筹补偿方案,群众受益水平明显提高。县120急救指挥中心、卫生监督所即将启用。计划生育工作扎实推进。文化事业繁荣发展,获得“中国楹联文化县”称号,书法、曲艺、歌词创作获国家级奖项。不断扩大有线电视覆盖面,新增有线电视用户3265户。科技创新成效显著,推广农业新技术11项、新品种9个。安全生产、食品安全、节能减排、信访稳定等各项工作都取得新成绩。

  各位代表,我们自觉接受人大、政协和社会各界的监督,高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,办理县级人大代表建议71件,政协委员提案99件,办理回复率100%。坚持优化政务环境,不断加强民主法治建设。以“三严三实”专题教育和“一改双优”为载体,强化履职尽责,不断加强政府系统作风建设,反腐倡廉工作取得新成效。围绕重大决策落实、重大项目落地、重点工作推进,加大督查和追责力度,政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高,行风政风进一步好转。深入开展文明创建活动,不断提高全社会文明程度。积极开展普法教育,提高全民法律意识,强力推进“法治社旗”建设。民族、宗教、审计、监察、人事、统计、侨台、史志、物价、质监、工商、保险、通信、残联、消防、人防、地震、民兵预备役等工作都取得新的成效。

各位代表,面对经济下行压力加大、矛盾交织的复杂形势,政府各部门站位全局、履职尽责、团结协作,始终坚持忠诚担当、加压奋进、克难攻坚,打赢了稳增长攻坚战,实现全县地区生产总值10.6%的增速,固定资产投资等5项主要经济指标保持全市前三位,在经济下行压力下保持了较强的发展势头;抓住了服务业转型发展新机遇,以文化旅游、电子商务为重点的服务业发展卓有成效,服务业占地区生产总值的比重达到32%,比去年提高3个百分点,总量超过第一产业,增幅超过第二产业;有效防范各类风险隐患,保持社会大局和谐稳定。这些成绩的取得,为今后的发展奠定了基础,极大地鼓舞了士气、提振了精神、凝聚了力量。

各位代表,2015年工作目标的实现,标志着“十二五”任务胜利完成。“十二五”时期是我县战胜多重困难、取得重大成就的五年,我县转型发展、绿色崛起进入了快速发展的新阶段。

——这是综合实力大幅提升的五年。“十二五”时期全县主要经济指标增速均高于全省、全市平均水平。地区生产总值由2010年的87.3亿元达到142.6亿元,年均增长10.2%。财政一般预算收入由2010年的1.77亿元增长到5.53亿元,固定资产投资由2010年的56.5亿元增长到143.5亿元,均实现翻一番以上。荣获“全国食品工业强县”称号,产业集聚区获“河南省先进产业集聚区”、“河南省新型工业化产业示范基地”等数十项荣誉称号。赊店古镇商埠文化产业示范区获省级荣誉称号,赊店古镇获国家4A级景区、“影响世界的十大文化旅游名镇”、“2014中国最具价值文化(遗产)旅游目的地”等称号,农业先导区被评为“河南省科技示范园区”。三次产业结构比例由“十一五”末的33:42:25调整为25:43:32,经济结构进一步优化。

——这是新型城镇化加速推进的五年。“十二五”是社旗城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期,成功创建国家园林县城和省级卫生县城、文明城市,生态、宜居、美丽新社旗初步显现。我县被定为推进“南阳市产城互动融合加快新型城镇化建设试点县”,新型城镇体系进一步完善。县城建成区面积发展到22平方公里,绿地覆盖率达到42%,城镇化率36.02%,人口18.2万人,人居环境明显改善。

——这是项目带动成效明显的五年。累计引进招商项目250个,到位资金241亿元;累计争取各类项目850个,到位资金75亿元。招商引资和项目争取工作持续保持全市前三。获得国家级高标准粮田示范县、河南省三山一滩扶贫攻坚重点县、河南省小农水重点县等称号。S333、S239高标准升级改造及兰南高速社旗至方城高速连线、晋朱战备公路、下大战备公路等重点交通工程的建成,有效改善了居民的出行条件,社旗的交通瓶颈正在突破,交通区位优势日益凸显。

——这是社会事业全面进步的五年。持续实施重点民生工程,财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生支出占总支出的54.9%,累计投入达到56.9亿元。新增各类就业达到4.2万人,城镇居民人均可支配收入由12231元提高到21497元,农民人均纯收入由4069元提高到8578元。社会保障体系更加完善,保障水平持续提升,新农合参合率稳定在99%以上,建成各类保障性住房8046套。教育事业快速发展。教育投入不断增加,办学条件明显改善,教育质量逐步提升,荣获全省职教强县称号。计划生育工作被评为全省计划生育优质服务先进县。累计解决17.6万人安全饮水问题,5.86万贫困人口稳定脱贫。法治、科技、体育等工作成效显著,荣获全国法治工作先进县、全国科技进步先进县、全国武术之乡等称号。移民安置工作获省级先进,移民村成为美丽新家园。文化、广播电视、新闻出版、气象、邮政等社会事业全面进步。

各位代表,上述成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下负重拼搏、务实苦干的结果,凝聚着各位人大代表和政协委员的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,并通过大家向全县广大干部群众,向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识,我县经济社会发展中还存在不少问题和不足:一是经济下行压力加大,持续稳定增长的基础还不牢固,支撑经济社会快速发展的重点项目不大,龙头带动作用不强。综合实力、人均水平与周边先进县区相比仍有差距,经济总量小的县情仍未根本改变。二是精准扶贫、环境整治等发展中不平衡、不协调的问题比较突出,推进结构性改革任务艰巨。三是社会公共服务水平不高,教育公平、医疗保障等民生和社会领域还存在一些薄弱环节。四是政府系统一些干部工作标准低、履职尽责不到位等不严不实的问题依然存在,对此,我们一定要高度重视,认真加以解决。

回顾过去的工作,有以下几点需要我们继续坚持和发扬:一是聚焦项目,借力发展,增强发展动力。把项目工作作为推进经济社会发展的主要抓手,强力实施“项目带动”战略,以开放促发展,不断招大引强,以项目投入弥补发展资金不足。二是完善功能,提升品位,统筹城乡发展。始终坚持把推进新型城镇化进程作为“一发动全身”的重大工程,建设精品,完善功能,树立形象,持续打造承载发展新优势。三是创新机制,落实见效,提升行政效能。坚持领导分包项目、重大事项协调推进和观摩点评,重质量、讲效率、求实效,深入推进重大项目建设,统筹各项事业全面发展。四是强化服务,改进作风,优化发展环境。以作风建设为抓手,深化“一改双优”活动,严格督查和追责力度,以良好的作风、优质的服务树立政府新形象。

二、“十三五”时期的发展思路和奋斗目标

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是我县加快转型升级的关键期世界经济深度调整,我国经济从高速发展换挡到中高速发展,我县经济结构不优、质量效益不高、民生改善和维护稳定任务艰巨,加快经济发展、转变发展方式时不我待。同时,国内经济稳中求进、稳中向好的态势没有改变,国家加大农业投入、提高扶贫精准度、加速人口城镇化等措施的密集实施,为我们提供了难得的发展机遇。尤为重要的是,经过多年努力,我县已积累了攻坚克难的宝贵经验,在推进城市建设、招商引资、项目争取、产业集聚区建设等方面建立了较为完备的工作机制,发展环境日趋优化,发展潜能快速积聚,发展活力明显增强,成为下步发展的强大动力。我们既要正视困难,迎难而上,又要坚定信心,抢抓机遇,抓实、抓深、抓准各项重点工作,排除万难,一往无前,抓铁有痕,踏石留印,全力以赴开创经济社会发展新局面。

面对新形势、新任务,县委九届五次全会集中各方智慧,科学谋划了“十三五”社旗发展的指导思想、发展定位、发展目标、主要任务和组织保障,绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流,切合社旗实际,符合人民意愿,是我县全面建成小康社会的行动指南。

根据县委“十三五”规划建议,今后五年我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以富民强县为目标,以“富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗”为统揽,以提高发展质量和效益为中心,以“潘河、赵河、产业集聚区、新城区、赊店商埠文化产业示范区、现代农业先导区”建设为载体,推进南阳组团发展重要功能区、商埠文化产业示范区、河南省生态文明建设示范区、全国食品工业基地“四大建设”,着力构建现代产业、现代城镇、文化旅游、生态文明、开放型经济和社会保障“六大体系”,加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,努力实现转型升级、跨越发展,确保如期全面建成小康社会。

做好“十三五”时期各项工作,推动经济社会持续健康发展,必须坚持人民主体地位,实现共建共享;坚持科学发展,实现绿色崛起;坚持扩大开放,实现合作共赢;坚持深化改革,激发动力活力;坚持依法治县,引领规范发展;坚持党的领导,强化政治保证。实现全面建成小康社会目标,必须强力实施绿色引领、创新驱动、开放带动“三大战略”,聚力科教优先、产业振兴、新型城镇化“三大突破”,努力实现经济总量、发展质量、人均均量“三量提升”,推动经济、社会、生态“三重转型”。

通过“十三五”发展,实现经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调,综合发展实力和综合竞争优势大幅跃升,到2020年如期全面建成小康社会。经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点以上,其他主要经济指标年均增速高于全市平均水平。产业结构明显优化。创新驱动发展模式初步建立,“一体两翼”产业集群快速发展,服务业增加值比重逐年提高,农业现代化取得明显进展,消费对经济贡献明显加大,发展质量和效益显著提升。绿色发展特色更加鲜明。生产方式和生活方式绿色水平明显提升,各项生态约束性指标全面完成,环境质量保持优良,基本建成河南省生态文明建设示范区;新型城镇化水平显著提高,城乡一体化发展迈上新台阶;人民生活品质普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,居民收入增长高于经济增长,收入差距缩小,现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫。公民文明素质和社会文明程度明显提高。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强,公共文化服务体系基本建成,优秀文化传承创新取得更大成效。体制机制更加完善。全面深化改革取得重大突破,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

  《社旗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会,请一并审议。

各位代表,发展蓝图已经绘就,美好前景催人奋进。我们坚信,有市委、市政府和县委的坚强领导,有全县人民的团结拼搏,我县全面建成小康社会目标一定能够如期实现!

三、2016年工作任务

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年工作意义重大。我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“两河四区”建设为载体,着力推进南阳组团发展重要功能区、商埠文化产业示范区、河南省生态文明建设示范区、全国食品工业基地“三区一基地”四大建设,推进经济发展方式转变和产业转型升级,稳增长、促改革、调结构、防风险、强基础、惠民生,协调推进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化进程倾力打造富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长12%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%。

    重点抓好以下五个方面工作:

(一)调结构稳增长,全面推进产业发展

坚持把产业发展作为经济社会发展的重中之重,把握供给侧结构性改革方向,深化产业结构调整,强化产业培育,着力破解影响经济增长的关键性问题,促进经济平稳健康发展。

一是突出工业经济发展。以产业集聚区建设为载体,强化服务保障,优化发展环境,加强运行分析,夯实责任,全面做大做强工业经济。力争全年新培育年产值超亿元或纳税超百万元工业企业10家以上。引进重点工业项目、新开工亿元以上项目、建成投产重点项目各10个,全年规模以上工业实现总产值228.2亿元,增长13%;利税14.8亿元,增长13%。狠抓三大主导产业。深化以食品产业为主,以机械制造和电子信息为辅的“一体两翼”产业格局,加大招商力度,引进配套企业,拉长产业链条。着力发展“一县一业”,出台食品产业扶持政策,完善发展规划,加快食品产业孵化园建设,打造食品产业集群。食品产业主营业务收入争取达到100亿元。强力培育骨干企业。加大对赊店老酒等10家重点骨干企业服务力度,积极保障要素供应。落实企业上市扶持政策,力争民兴茧丝绸一季度在新三板挂牌,森霸光电上半年实现创业板上市。推进企业转型升级。鼓励支持企业与全国知名院校、科研机构合作,建立技术研发中心,形成自己的核心技术和自主品牌。争取申报省级企业技术中心和省级工程技术研究中心5家以上,创建国家、省级名牌和著名商标5个以上。提升产业集聚区发展水平。加速推进基础设施建设,修建经七路、宏达路东段,食品检验检测中心投入使用,不断提升产业集聚区综合服务功能。对长期亏损、资不抵债、停产半停产企业和劣质项目,分类施策,依法处置资产,采取转产或退出办法,为优质项目入驻腾出空间;加大劳动用工培训及诚信企业建设,着力破解企业用工难、融资难问题。产业集聚区与潘河街道办行政区域管理套合并正常运行。持续整治“四乱”行为,不断优化发展环境。全年完成固定资产投资115亿元,规模以上工业主营业务收入145亿元,税收2.2亿元。力争在全省位次晋升3-5位,全市位次晋升1-2位。加强企业家队伍建设。充分发挥企业家协会的作用,采取“走出去”和“引进来”的办法,定期开展培训和交流学习引进先进管理理念,引导企业建立现代企业制度,实现资源共享,抱团发展

二是快速发展现代服务业。以商埠文化产业示范区和特色商业区为载体,坚持把服务业发展作为全县经济新的增长点,出台扶持政策,实施开放招商,推进现代服务业扩大规模、提升水平。扎实推进商埠文化产业示范区建设。启动编制赊店古镇5A级景区创建总体规划,完成历史文化名镇保护规划(修编)和东城区3.5平方公里规划的评审报批。完成东城墙复建、东裕街和长春街仿古改造,加快推进原中医院、原公路局家属院、原公疗医院和镇衙改造及古镇夜景工程。启动复建春秋楼,完成古码头棚户区改造和雨水工程专项建设基金项目建设任务。提升古镇业态,对民俗文化、非遗传承、休闲娱乐等原有业态,丰富内涵,提升档次;聘请高端策划公司谋划符合古镇实际的高端、生态、精致、特色新业态。持续加大宣传力度,继续办好关公文化节和古玩艺术品交流会,形成有影响力的文化节会;挖掘内涵,倾力打造全国武术之乡、中国楹联文化县;积极参与“万里茶道”沿线城市有关活动,筹划重大旅游推介活动,有效提升赊店古镇知名度积极发展电子商务。实施“电子商务进农村”工程,落实“互联网+”行动计划,深化与苏宁云商集团的战略合作,出台电子商务发展优惠政策,加速电子商务产业园建设。引进知名电商,培训电商人才,培育和发展壮大电商企业。积极争创“电子商务进农村综合示范县”。建立科技孵化园,促进大众创业、万众创新。加快发展商贸服务业。不断完善商贸服务网络,争取引进1家亿元以上物流或商贸企业。规划建设专业仓储物流园区,引导县内现有小、散型物流企业入驻物流园区,形成规模效应。加快农贸物流园、汽贸城建设步伐。对县城现有农贸市场进行提升改造。促进房地产业健康发展。消化商品房库存,科学制定土地供应计划,合理配置房地产开发用地,提高证照办理效率,出台政策,加强引导,刺激住房消费。切实优化金融环境。鼓励金融机构服务创新,加大信贷投放,引进更多机构入驻,支持经济社会发展。全年新增贷款9亿元,引进1-2家金融机构。规范中小企业信用担保。加大防范和打击非法集资宣传教育力度,强化对非法集资风险隐患排查,严厉打击非法集资违法犯罪活动,坚持打早、打小,防范和化解金融风险。

三是持续抓好现代农业。坚决落实各项农村政策。加快科技长入农业步伐,改造提升传统农业,大力发展现代农业,通过规模化经营、标准化生产,促进一二三产业融合发展,加大“三品二标”认证力度积极推进“农业标准化示范县”创建。不断改善农业基础条件。新增有效灌溉面积3.5万亩、旱涝保收田2万亩,巩固提升并解决农村居民饮水安全2万人。建设高标准粮田10万亩。大力发展特色产业。依托正大和牧原集团,重点做好肉鸡、蛋鸡、生猪规模化、标准化、生态化养殖。积极培育肉兔特色产业。新建、改扩建畜禽标准化养殖场15个,创建标准化示范场2个。新发展苗木花卉9300亩,筹划建设苗木花卉交易市场。发展烟叶3.5万亩。蔬菜面积达到8万亩,创建全省“无公害蔬菜生产示范县”。大力发展食用菌,推进生物质能和废弃物综合利用。突出地域特色,挖掘乡土文化内涵,打造一批生态休闲农业示范点。持续培育新型农业经营主体。新发展新型农业经营主体90家。依托新型农业经营主体,不断推进规范化土地托管服务。成立以唐庄乡盛康农场为核心的粮食种植专业合作联社。以盛康农场和社旗五谷神农农业有限公司为引领,以农业基础设施、公益设施、村容村貌、产业发展为重点,统筹规划建设粮食主产区、都市生态农业区和美丽乡村示范区,为全县全面建成小康社会树立标杆。围绕社旗五谷神农农业有限公司,打造有机原粮生产基地加快农业先导区建设。以创建国家级农业高新科技示范园区为目标,以供港蔬菜、丙玉蔬菜为龙头,大力发展无公害、绿色、有机蔬菜生产,供港蔬菜种植面积扩展到3000亩;争取日产5万立方米沼气项目上半年开工建设;持续搞好果草禽一体化生态园项目建设,充分发挥示范带动作用。建设移民美好新家园。加强科技培训,发展壮大畜牧养殖、大棚蔬菜等特色产业,开展文明移民村(户)创建活动,建设“宜居、宜业、秀美”移民新家园。

(二)抓改革争项目,不断增强发展后劲

以加快转变经济发展方式为主线,全面推进各领域改革,力争在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的重点领域和关键环节取得实质性突破。

一是强力实施项目带动。把项目作为推进经济社会发展的重要抓手,积极谋划争取项目,切实加快项目建设,增强经济发展后劲。积极谋划争取项目。围绕专项建设基金及中长期政策性贷款重点支持领域,研究国家、省新型城镇化建设、“三农”发展、环境污染防治、服务业提升、工业转型升级等领域出台的一系列政策,紧盯上级财政预算资金安排计划,及时把握政策动向,精心谋划储备项目。全年谋划制作项目150个以上,总投资30亿元,到位资金16亿元。高效推进项目建设。完成赊店老酒生态园续建、国合风电二期2个省重点项目和县实验学校等20个市重点项目建设。扎实搞好千亿斤粮食田间工程、小农水重点县、农业综合开发、农村土地整理等中央预算内存量资金项目,确保按时完成进度、投入使用。

二是持续抓好招商引资。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用,扎实开展全民招商,广泛吸纳招商人才,抽调精兵强将组成专业招商队伍,紧盯重点区域和重点对象,实行精准招商。计划引进各类项目100个以上,合同引资120亿元,到位资金58亿元,引进固定资产投资亿元以上项目16个。聚焦“一县一业”。围绕中高端食品、方便食品、保健食品及饮料类产品,以赊店老酒、宛东药业保健食品、娃哈哈桶装水等为主体,突出招引品牌产品项目、食品配送及食品产业链配套项目和企业,促进食品产业快速发展。坚持全方位招商。积极招引电子信息、机械制造产业项目。积极探索引进PPP模式建设的环保、供热、供水、供气、垃圾、污水、道路、管网等城市建设领域基础设施和公共服务类项目;引导优质资本、优势企业参与赊店古镇特色商业区建设。

三是深入推进改革创新。坚持全面深化改革思路,以改革破难题、激活力、增优势,持续推进重点领域关键环节改革。深化行政体制改革。重点推动“放、管、服”改革,加快向放得开、管得住、服务好挺进。持续完善政府权力清单、责任清单和投资审批负面清单。进一步改进政府服务方式,推出告知承诺等优化服务新举措,全面推广联审联批、多证联办等审批服务模式。加快新型城镇化试点改革。依托南阳市产城互动融合新型城镇化建设试点县优势,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化作为推进城镇化的重要任务,研究出台就业、住房、教育、社保等方面的配套政策,提高户籍人口城镇化率。深化财政和投融资体制改革。推进预算管理改革,全面推进全口径预算编制及政府和部门预决算公开,探索编制县级三年滚动财政预算。积极推进政府购买服务。争取地方政府专项建设基金,充分发挥财政资金的杠杆作用,大力扶持企业技术创新和产业转型升级。切实促进农业农村改革。推进农村土地承包经营权登记颁证和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。抓好农田水利设施、农村土地托管制度改革,加快农业现代化建设和土地流转工作,筹建农村土地流转信息网络平台。统筹推进社会民生领域改革。加快县级公立医院综合改革,积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,推进社保卡“一卡通”应用工作,完善社保卡服务体系,实现基层标准化社保卡服务网点全覆盖。扎实推进科技管理、公务用车、就业、人才等方面的体制机制改革。

   (三)重统筹提品位,加快城乡一体化进程

以建设生态宜居宜业城市为目标,以“双创”为载体,立足城乡统筹协调发展,加快城乡公共基础设施建设,完善城乡服务功能,全面提升城乡管理水平。持续加大土地综合整治力度,依法规范用地程序及建设行为,严厉打击“双违”行为。

完善城乡规划体系。持续强化规划引领。加快推进城乡规划编制工作,构建科学完善的城乡规划体系。完成县城总体规划修编评审报批、新城区10平方公里控规等10项规划编制;完成乡镇、中心村和传统村落有关规划编制及修编,不断提升规划水平。持续完善基础设施。完善古城区市政功能,实施潘河景观带梯次建设,完成潘河橡胶坝建设,推进潘河河道截污工程和东滨河路建设,引进战略合作,启动“古镇水乡”建设,打造美丽宜居的魅力古镇。提升新城区市政功能,配套完善绿化亮化美化和城区污水管网工程,完成5条道路任务,完成南水北调水厂等“六厂”建设。搞好土地储备,完善用地手续,做好土地供应保障工作,满足经济发展需求。坚持开展“双创”工作。进一步营造氛围,完善机制,落实责任,实施精细化管理。深入开展环境卫生、病媒生物防制、健康教育等工作,持续开展“四优街巷”、文明社区、卫生乡镇、卫生村创建活动,健全专业市场管理办法,完成文化廊道建设任务。扎实推进小集镇建设。持续实施星级小集镇达标提升行动,扎实推进精细化管理和配套改革,全面提升镇域经济社会发展水平。加快交通体系建设。完成G234国道14公里改造、县乡公路30公里和“农村公路三年行动计划”70公里建设任务;争取社旗至南阳快速通道尽早开工建设,唐河复航、方枣高速、周南高速早日批复;积极争取兴隆至唐庄战备公路连接项目;县一级客运站建成投入使用。优化城乡公交线路,开通2路城区公交,方便居民出行。做好郑万高铁建设的服务工作。完成兰南高速连线社旗段亮化工作。

(四)抓整治保生态,合力建设美丽家园

以“蓝天碧水乡村清洁”三大工程为载体,厚植生态优势,坚持生产和生活两方入手、治理和保护两手齐抓,努力打造“美丽社旗”。

狠抓环保综合整治。深入实施大气、水、土壤污染防治计划,坚持“突破、巩固、深化、提高”八字方针,强化齐抓共管,突出做好扬尘综合治理、农村畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、工业和生活污染治理及河流治污等工作,努力实现污染防治与生态创建统筹推进,环境质量持续改善。深入推进节能减排。实施环境准入和节能评估制度,严格控制“两高一资”项目,加快淘汰落后产能。深入研究减排政策,科学筛选减排项目,全面挖掘潜力,积小成大,释放空间;落实最严格的水资源管理制度,依法规范用水大户的取水行为,扩大南水北调中线工程用水量,逐步压缩地下水开采;落实水资源利用“三条红线”管理,确保唐河、毗河、饶良河出境水断面水质达标率达到90%以上;县城集中供水水质达标率达到100%。全面推进生态县创建。对照省级生态县创建标准,实施台账管理,确保生态县建设扎实向前推进。巩固赵河省级湿地公园和霸王山省级森林公园成果,积极申报国家级湿地公园和森林公园,完成造林2.1万亩,有效改善生态环境。持续改善农村人居环境。突出垃圾和污水处理设施建设,持续搞好人居环境净化,清洁家园、清洁田园、清洁水源;开展达标村和示范村创建,形成串点连线成片的格局;抓好群众参与和保洁队伍建设,建立长效保洁机制;多途径筹措资金,营造多方参与的建设格局。

(五)保民生促和谐,着力改善人民生活

      坚持共享发展理念,突出保障民生,健全社会事业和公共服务体系,更加注重对特殊困难群体的精准帮扶,倾力打造“富强社旗”,不断提升群众幸福指数。

强力实施脱贫攻坚科学编制脱贫方案,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的原则,采取转移就业安置一批、发展生产扶持一批、社会保障兜底一批、医疗救助扶持一批“四个一批”的帮扶措施,实施基础设施建设、特色产业、金融支持、合作带动、知识技能、社会参与“六大扶贫工程”,实现22个贫困村、1.31万农村贫困人口稳定脱贫。完善城乡社保救助体系。提高统筹层次和保障水平,抓好养老等五项保险,确保应保尽保。加强职业技能培训,完善就业服务体系, 新增就业4800人,下岗失业人员实现再就业1200人,新增农村劳动力转移就业5500人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续做好农民工工资支付工作,严厉打击拖欠农民工工资的违法行为。努力构建家庭、社区、机构共同参与的养老服务体系,探索建立医养结合养老模式。完成老年公寓养护楼建设。高度重视社会事业。切实促进义务教育均衡发展,全面提升教育水平和教学质量。加大教育投入,完成县实验学校建设、县二初中扩建和县一初中搬迁工程,力争秋期投入使用,缓解“大班额”问题;启动建设县三高中,扩大高中招生规模;落实全面“改薄”规划,新建、改扩建农村中小学、幼儿园40所,完成15所标准化学校创建任务。公开招聘教师,壮大教师队伍。加快发展职业教育,培养职业技术人员,提升职业教育服务县域经济能力。加强师德师风建设和教师培训,不断深化课程改革,有效提升中小学教育教学质量。大力发展卫生事业。加速提升县医院诊疗水平,力争达到二级甲等医院标准;完成县中医院病房楼、县保健院综合楼建设任务。努力争取1个社区卫生服务中心、2-3个乡镇卫生院病房楼建设项目。鼓励支持社会办医,建设有竞争力的特色医院加大人才培养和引进力度。推进医德医风整治。加快中医药健康产业发展。促进人口均衡发展,落实全面二孩政策。大力发展文化事业,做好文化展演中心建设工作,传承保护诚信文化、关公文化等特色文化,加强非物质文化遗产保护,打造书法、曲艺、楹联等文化品牌,组织好节日文化、民俗文化、戏曲文化展演,丰富人民群众文化生活,彰显“文化社旗”魅力。实施科技兴县战略,发展科技型中小企业,推进百项科技创新工作。新发展有线电视用户3000户。加大农网改造力度,新建、扩建变电站9座。搞好安全生产和社会稳定。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责和企业主体、部门监管责任制;狠抓隐患排查治理和打非治违,确保安全生产大局持续稳定。强化农牧业产品、食品药品监管,建立健全食品检验检测制度,严厉打击食品和药品安全违法行为,保障人民群众食品安全。争创省级食品安全示范县。创新农资监管机制,确保不发生坑农、害农事件。认真落实信访接待日、重点信访案件领导包案和一岗双责制度,突出源头防范,畅通信访渠道,强化事要解决,规范信访秩序,及时化解各种矛盾和纠纷。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击犯罪分子,增强人民群众的安全感,确保社会大局稳定。

加强国防动员、国防教育,增强全民国防观念,促进军地、军民融合发展。加强宣传教育,倡树学习楷模,持续开展文明社区及道德模范系列创建活动,提升群众文明素质。完善政府决策,弘扬法治精神,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯,努力推进“法治社旗”建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事、民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。

四、加强政府自身建设

新形势、新常态、新任务对政府自身建设提出了更高的要求。政府系统必须树立强烈的忧患意识、机遇意识、责任意识和争先意识,忠诚担当,狠抓落实,奋力开创政府工作新局面。

推进依法行政。加强法治政府建设,把依法行政贯穿到决策、执行、监督的全过程,确保权力在阳光下运行。加快政务公开步伐,全面公开权力清单、责任清单,规范行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚决执行人大及其常委会的决议决定,定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,提高建议和提案办理实效,推动各项工作落实。

强化履职尽责深入开展“强化履职尽责”专题活动,严格职责标准,构建责任体系,强化督查问责。狠抓经济社会发展的重点领域和关键环节,加大工作推进和督查力度,形成常态化机制。坚决整治“懒政怠政、为官不为”等不良风气,打通服务企业群众“最后一公里”,着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题,倾力提供高效便捷服务。

坚持清廉务实。贯彻执行中央八项规定精神,认真落实党风廉政建设责任制和一岗双责制度,大力推进政府系统党风廉政建设,努力构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制,切实做到用制度管权管事管人。落实财政预算制度,严控“三公”经费支出,把更多财力用于保障和改善民生。

各位代表,社旗正处在科学发展、转型跨越的关键时期,前景美好,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,提振精气神、汇聚正能量,真抓实干,砥砺前行,为促进我县经济社会跨越发展和全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

县九届人大六次会议秘书处            2016年1月21日印