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2009年政府工作报告

各位代表: 
       现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2008年工作回顾
       2008年是我县经济稳步发展,社会全面进步,各项工作取得明显成效的一年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“工业强县、生态大县、文化名县”的建设目标,组织带领全县人民,务实苦干,开拓创新,圆满完成了县八届人大二次会议确定的各项目标任务,全县经济社会呈现健康发展的可喜局面。2008年全县国内生产总值完成71.5亿元,增长10.8%;全社会固定资产投资完成33亿元,增长44.7%;地方财政一般预算收入完成1.27亿元,增长15 %;农民人均纯收入达到3416元,增长6.3%;城镇居民人均可支配收入达到9852元,增长17%。
       工业经济提速增效。把工业经济作为经济工作的第一要务强力组织,全县规模以上工业产值达到42亿元,增长18.3%,实现利税3.8亿元,增长80%。工业群体快速膨胀。全年新上工业项目55个,其中规模以上企业新增15家。骨干企业运行势头强劲。赊店酒业、华茸堂药业、森霸光电等6家骨干企业实现产值9亿元,同比增长43.8%。工业聚集区有新的发展。基础设施进一步完善配套,新建标准化厂房7269平方米,聚集区新入驻企业12家,达到54家,累计完成固定资产投资4亿元,实现产值13.68亿元,利税8031万元,同比分别增长30%、54%,工业聚集区发展成为功能完善、环境优美、产业集聚的新城区。
       “三农”工作全面加强。粮食生产喜获丰收。全县粮食总产量达到50.02万吨,同比增长21.6%,创历史最高水平。支柱产业发展壮大。全县烟叶面积发展到3.2万亩,实现税收1478万元,烟叶生产跨入全市先进行列,被确定为全国烟叶科技示范基地县。完成造林5.6万亩,被评为全省绿化模范县。以奶牛为主的畜牧养殖业健康发展,新发展规模养殖场4个,全县新增奶牛2000头,奶牛存栏突破4000头,保持了全省畜牧重点县称号。新农村建设扎实推进。3个示范村、20个试点村的建设取得明显成效。扶贫开发在全省处于先进位次。劳务经济成效显著。全县共培训转移劳动力1.5万人,其中境外输出688人,被确定为全省劳务输出基地县。
       改革开放步伐加快。不断深化各项改革。农村综合改革稳妥推进;企业改革继续深化,赊店酒业、华茸堂药业的战略合作取得重大突破;财政各项改革扎实推进。全面扩大对外开放,政策性项目争取和招商引资实现新突破。全年争取各类政策性项目100个,到位资金6.05亿元,累计完成投资5.2亿元,其中财政扶贫等建成项目20个,世行五期、标准粮田建设等在建项目42个,待建项目38个,政策性项目争取处于全市先进位次。共引进各类招商项目181个,合同引资额20.2亿元,到位资金6.8亿元,其中建成项目42个,在建项目54个,亿元以上项目4个,5000万元以上项目4个,英宝电子、鼎威服饰、日升印刷等重点项目进展顺利,大上项目、上大项目呈现出空前的好态势。
       城镇建设成效显著。去年是我县城建大投入、大建设、大变化、大突破的一年,也是干部群众满意度较高的一年。县城建设累计投资2.5亿元,年初确定的“十大工程”基本建成。赵河公园建设一期工程顺利完工,春节前实现了蓄水,提升了县城品位;迎宾大道建设工程进入扫尾阶段;新修、改造道路13条,并进行了绿化亮化;建成2个垃圾中转站,完成了县城区36座公厕改造;新建设了5公里污水收集主管道;对红旗路、建设路等主要街道进行了立面改造;对瓷器街、永庆街进行了保护性整修,以山陕会馆为中心的核心景区已初步形成;对12条背街小巷进行了硬化美化。县城管理进一步加强。以“三城联创”为契机,加大了县城综合治理力度,县城面貌明显改观,被评为市级卫生县城和市级园林县城,城市建设和管理受到市主要领导的充分肯定。小城镇建设富有成效,建设管理水平明显提高,全县星级集镇达到9个。交通建设势头良好。投资7300万元,完成了4.6公里干线公路、77公里县乡公路及11座桥涵建设任务。
       人民生活逐步提高。全面落实各项惠民政策和减轻农民负担有关政策,切实解决人民群众生产生活困难。全年共发放各类惠农补贴1.46亿元、救济救灾资金2818万元、低保金2274万元。进一步完善了社会保障体系,养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面不断扩大。减轻农民负担工作得到了切实加强。就业再就业工作成效显著,新增就业人员9203人,下岗失业人员实现再就业2351人。科技普及推广工作成效明显,推广先进实用技术86项,科技进步对经济的贡献份额达到46%。教育事业得到优先发展,义务教育经费保障水平进一步提高,投入1100万元,改善了全县中小学办学条件,普通高中教育巩固发展,职业教育成效显著,被省政府授予“职教强县”荣誉称号。医疗卫生条件不断改善,完成了县医院病房大楼、县保健医院病房楼主体工程、120急救指挥中心和李店镇卫生院改造建设任务。新型农村合作医疗稳步推进,全县参合农民达到96.6%。人口和计划生育管理水平不断提高,计生信息化建设进入全省先进行列。顺利完成了第六届村委会换届工作。文化事业繁荣发展,群众文化生活丰富多彩,农村文化设施进一步改善。广电事业不断发展。强力实施可持续发展战略,加强土地管理和环境保护,圆满完成了省市下达的节能减排任务,主要河流水质和空气质量有所提高。
       精神文明、民主法制和政府自身建设不断深化。深入开展了文明城市、文明单位和文明村镇创建活动,广大干部群众思想文化素质和精神风貌发生新的变化,城乡文明程度逐步提高。民主法制建设成效明显,县政府定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报工作情况,自觉接受人大、政协的监督,高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案270件,群众满意度达90%以上。认真处理人民群众来信来访,及时解决群众关心、关注的热点、难点问题,加强社会治安综合治理,扎实开展打击“两抢一盗”专项活动,坚持不懈狠抓安全生产,社会大局保持和谐稳定。全面加强政府自身建设,政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高。
      民族、宗教、审计、监察、人事、编制、统计、侨务、史志、物价、气象、药监、质监、农机、工商、盐业、邮政、金融、保险、通信、残联、消防、电力、人防、地震、“双拥”、全民国防教育、民兵预备役建设等工作都取得了新成效。
       各位代表,2008年是近年来我县经济社会遇到困难最多、挑战最大的一年,也是我们各项工作亮点纷呈,取得重大突破的一年。去年政府工作成效显著,有以下几点体会:一是始终坚持把发展作为第一要务,强力实施“创业工程”,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。二是始终坚持集中力量抓大事、抓重点、抓特色,重点工作实现突破,特色经济不断发展。三是始终坚持以人为本,着力改善民生,造福人民。四是始终坚持和发扬求真务实的作风,振奋精神、务实苦干、勇于创新,促进各项工作顺利开展。
       各位代表,一年来政府工作取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督、支持的结果,也是全县人民负重拼搏、克难攻坚的结果,在此,我代表县人民政府,向各位代表、政协委员和列席会议的同志们,向所有关心支持社旗发展的各级干部、人民群众和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
       在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,突出表现在:经济总量偏小,结构不优,发展方式粗放;企业数量少,个头小;新农村建设任务还很艰巨,农村生产生活条件有待进一步改善;城镇建设和管理还需要进一步加强,特别是小城镇脏乱差现象还比较严重;交通瓶颈制约明显;财政收支矛盾仍十分突出;经济发展环境还不够宽松,“四乱”现象时有发生;受全球金融危机的影响,经济发展的不确定性和就业压力增大,部分企业生产经营困难,各种社会矛盾凸现,发展和稳定的任务更加繁重;政府少数工作人员精神状态不佳,服务意识淡薄,办事效率不高,还不能适应新形势发展的要求。对此,我们一定高度重视,切实加以解决。并诚恳希望各位代表、政协委员对政府工作多提宝贵意见,多献发展良策。
二、2009年政府工作的指导思想、目标任务和工作重点
       2009年我县经济社会发展虽然面临新的困难和挑战,同时也迎来了难得的发展机遇。为了应对金融危机的影响,扩大内需,保持经济平稳较快增长,国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大了对基础设施、“三农”、教育、卫生等领域的投入支持力度,为我们这样的落后县份争取更多的项目资金提供了难得的机遇。同时,沿海发达地区的产业转移速度加快,为我们招商引资提供了良好的条件,可以说2009年机遇与挑战并存,机遇大于挑战,只要我们审时度势,因势利导,趋利避害,抢抓机遇,就一定能实现县域经济的又好又快发展。
       今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕五年大变样目标,突出发展、和谐两大主题,积极实施开放带动战略,强力推进工业强县、生态大县、文化名县建设,调整优化经济结构,保持经济平稳较快增长,不断提高人民生活水平,为构建富强美好和谐新社旗而努力奋斗。
       今年全县经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值达到82亿元,增长10.5%;地方财政一般预算收入达到1.4亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到10640元,增长8%;农民人均纯收入达到3655元,增长7%;全社会固定资产投资达到41.2亿元,增长25%;人口自然增长率控制在5‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以下。
       围绕上述目标,政府工作要突出抓好以下七个方面:
(一)突出工业主导地位,发展壮大工业经济
       大力实施“工业强县”战略,积极开展“企业服务年”活动,以改革开放和全民创业为动力,以建设大项目、发展大企业、培育大产业为主攻方向,推动工业经济快速发展,通过努力,力争实现年销售收入超亿元企业8个以上,其中,2亿元以上企业2个以上,5亿元以上企业1个。
       以强化支撑作用为主导,着力培育骨干企业。今年要把赊店酒业、森霸光电、华茸堂药业、日升印刷、康元石材、鼎威服饰、腾龙塑业7家企业作为全县重点企业,强力培育。要加大扶持力度。完善扶持政策,集中生产要素,在资金、土地、人才、环境等方面给予重点倾斜、重点服务、重点保护。要搞好对外合作。加快现有企业战略重组步伐,重点抓好酒业公司与厦信集团的战略重组,英宝电子与创维集团的战略合作,加快药业公司健康产业园项目建设进度,推进骨干企业迅速膨胀规模,做大做强。要推进企业改革。引导企业加强管理,建立现代企业制度,通过改革重组,优化股权结构,完善运行机制,增强发展活力。
       以发展集群经济为方向,集中打造优势产业。要按照集群化、产业化的发展思路,重点培育食品、光电、医药、纺织服装、再生能源和矿产开发六大产业。要强化产业领导。继续实行重点产业领导分包制度,对优势产业跟踪服务,及时协调解决产业发展中的困难和问题,推动重点产业健康快速发展。要做好产业规划。围绕六大产业,搞好规划,策划项目,强力推介,招商引资。要培育产业龙头。每个产业要选择1--2个重点项目作为龙头,精心培育,促其做大做强,发挥带动作用。
以增强承载能力为目标,加强工业聚集区建设。要完善发展规划。完成工业聚集区总体规划和控制性详规,按照功能分区的原则,合理调整产业布局,形成功能齐全、布局合理的园区框架,争取进入省级工业集聚区笼子。要培育主导产业。重点发展光电、农产品加工、纺织服装等产业,形成自己的特色。要配套基础设施。抓好县城工业聚集区内水、电、路等基础设施的完善配套,搞好长兴路东延、长安路建设和标准化厂房的完善配套,建成功能完善、环境优美的产业聚集区。要提升服务水平。今年要整合部门职能,完善工业聚集区管理体制,实行“一站式”服务,提升综合服务水平。建立工业用地储备制度,搞好土地储备,确保项目及时入驻。加强入驻项目的审核把关,提高入驻门槛,从严控制投资强度,确保聚集区项目的质量和档次。今年,10个综合部门和15个乡镇都要引进一个入园的工业项目。
以提高服务效能为重点,不断优化企业环境。要把环境作为软战略资源来培育,用硬措施抓好软环境建设。要完善政策体系。围绕外商关注的热点、制约企业发展的难点,制订完善优化环境的配套政策。要规范企业收费。严格执行企业检查备案报批制度;对各类行政事业性收费,由行政审批服务中心统一办理,对今年确定的重点企业,实施零收费,其它企业核定基数,分期或年底一次性交纳。严厉查处涉企“四乱”案事件,优化发展环境。要创新服务方式。重点搞好信息服务,指导企业良性发展,协调解决企业运行中的困难和问题,为企业提供全方位、保姆式服务。
(二)实施项目带动战略,全面扩大对外开放
       坚持实施项目带动战略,扎实开展“项目推进年”活动,重点抓好大项目、标志性项目,提升项目规模和水平。今年,争取投资千万元以上政策性项目20个以上,到位各类政策性项目资金7亿元以上,招商引资力争到位资金5亿元以上。
       积极争取政策性项目。要认真研究政策。抓住国家扩大内需,加大基础设施建设等领域投资的机遇,围绕国家的投资导向和重点,认真研究,超前筛选、论证、制作一批项目。要建好项目库。紧紧围绕城建、交通、社会事业、大农业等重点领域,策划制作各类项目100个以上,其中,规模较大的重点项目10个以上,超前包装,完善项目前期和要件,夯实项目争取基础。要抓好重点项目。围绕交通、城建、农业、社会事业等重点领域,加大标志性项目的争取力度,重点争取农综开发、标准粮田建设、赵河城区防洪工程、廉租房、快速通道、教育、卫生等投资较大和对我县经济社会有较大拉动作用的项目,实行领导分包制,盯死盯牢,今年,每个单位都要争取到1--2个规模较大的标志性项目,其中,农业、林业、水利、城建、交通、教育、卫生等部门,除打捆项目外,每个部门要争取2个投资千万元以上的单选项目,力争全年争取上级各类项目资金7亿元以上。同时,重视项目的建设和管理,确保项目工期和质量,提高项目效益。
       强力推进招商引资。要实施项目招商。根据国家产业政策和我县资源优势,重点围绕粮食、油料、文化旅游等筛选论证10个左右大项目,完善项目前期,实施重点招商,力争年底前引进1--2个投资亿元以上的大型产业化龙头项目。要狠抓重点项目。加快英宝电子、日升印刷、鼎威裤业等在建项目的建设进度,争取早日投产或达产。秸杆发电、健康产业园等已签约项目,要尽快开工建设。加快英宝电子与创维集团合作项目、平板音响、矿业开发等有合作意向重点项目的对接洽谈,争取达成合作协议。要创新招商途径。重点搞好政府间区域合作,组织好深圳、东莞、上海等区域合作推介活动,重点做好深圳振轩音响科技园、上海埂莎科技产业园、肇庆工贸一体园等项目的洽谈引进工作。继续组织好基地招商,巩固深圳、东莞、上海、杭州等6个重点招商根据地,培养职业招商队伍。抓好“回归工程”,鼓励有经济实力和创业能力的外出人员返乡创业。
(三)大力发展现代农业,扎实推进新农村建设
       要以工业理念谋划农业,以农业产业化为方向,以农民增收为核心,突出特色产业、基地建设、龙头企业、项目农业和新农村建设五项重点,培育特色,打造亮点,提升农业及新农村建设水平。
       培育壮大支柱产业。要切实搞好粮食生产。扩大粮食种植面积,抓好以小麦、玉米为主的优质粮生产基地,建设涉及城郊、饶良、兴隆、郝寨、大冯营、晋庄等6个乡镇的优质粮食生产示范核心区项目,力争粮食总产达到52万吨,争创产粮大县。要大力培育特色产业。重点培育烟叶、以奶牛为主的畜牧养殖业和蔬菜产业。要把烟叶作为全县种植业的第一特色产业强力培育,重点发展连片种植,全县烟叶面积力争突破6万亩,总产达到1000万斤以上;畜牧业重点抓好规模养殖,今年要新建标准化养殖小区6个,新增千头以上规模养牛场3个,全县奶牛存栏要达到1.3万头,建设奶牛大县;蔬菜产业要以东部烟菜轮作、西部保护地栽培为重点,扩大面积,提高效益。要提升产业化发展水平。按照产业化的发展思路,搞好基地和品牌建设,大力发展农民专业合作组织,特别要围绕粮食、油料、畜牧等深加工,强力培育龙头企业,今年全县年销售收入500万元以上的农业产业化龙头企业要发展到65家,农口每个部门都要组建或引进一个年销售收入500万元以上的龙头企业。
       积极发展项目农业。要充分利用国家扩大内需、加大支农投资力度,特别是重点向基础设施倾斜的机遇,加大标准粮田建设、中低产田改造、烟水配套、水利设施、林业生态建设等项目的争取力度,大力发展项目农业,进一步改善农村生产生活条件,夯实农业发展基础。今年全县要新增有效灌溉面积3.1万亩,新增旱涝保收田0.5万亩,解决农村安全饮水1.9万人,建设户用型沼气池7500座。搞好扶贫开发工作,实现1.2万人脱贫。要加强林业生态县建设。围绕县城绿化、农田林网和围村林建设,完成4.5万亩造林任务,全县林木覆盖率达到19.3%,为2010年实现林业生态县建设目标奠定坚实基础。
       加快新农村建设步伐。要以增加农民收入为核心,以基础设施建设和村容村貌整治为重点,深入开展“向荣杯”竞赛活动,完成5个示范村、15个试点村、63个村容村貌整治村建设任务。要着力提升新农村建设水平,重点是提升基础设施建设水平、服务阵地建设水平、村容村貌管理水平和产业发展水平。要突出重点,在巩固原有试点村的基础上,重点搞好公路沿线村庄的整治和建设,连片规划,集中建设,打造精品,形成特色。要创新机制,主要创新完善投入机制、建设机制、管理机制和责任机制,发挥财政资金的引导作用,充分调动农民自觉参与新农村建设的积极性和主动性。通过努力,全县要重点打造5个在全市处于先进位次的示范村。同时,配合南水北调中线工程,做好移民安置工作,搞好移民安置试点。
       强力推进劳务经济。针对去年以来农民工大量返乡的现实,以培训技能、提高素质为重点,大力发展劳务经济。要创新劳动力培训方法。整合劳动力培训资金,集中搞好县职专和劳动就业培训中心等培训基地建设,充分发挥劳动力培训转移的职能,针对不同类型农民,进行分类培训,提高外派劳务层次,实现有序转移,打造我县劳务品牌。要抓好全民创业。制定鼓励支持农民工返乡创业的优惠政策,鼓励打工能人回乡创业,促进劳务经济向创业经济转变。要强化各级责任。健全农民工联席会议制度,制订培训、输出、回归创业的具体规划和措施,尽快把劳务经济培育成我县的特色产业。全县要培训农民1.6万人,转移就业1.3万人。
(四)搞好城镇建设管理,加快城镇化步伐
       县城建设要坚持组团开发,连片建设,提升品位,打造特色,突出建好四个区域,即建好新城区、赵河风景区、古城区和工业聚集区。计划投资1.2亿元,建设“八大工程”,全县城镇化率达到29.6%。
       全面提升县城品位。要科学编制城市规划。以建设宜居城市为目标,围绕古城、工业聚集区和西环路改造升级三个重点,编制历史文化名镇保护规划及山陕会馆周边保护利用规划,文物景点修复规划及72条街道风貌协调区控制性详规,县城东2平方公里控制性详规及政和街等9条道路规划设计,工业聚集区12平方公里控制性详规及西环路双侧修建性详规。集镇规划主要做好县域村镇体系规划,郝寨、陌陂、大冯营、太和等4个乡镇总体规划及80个新农村规划。要精心抓好县城建设。今年,县城建设重点实施“八大工程”。一是基本完成赵河公园二期建设工程;二是新城区基础设施建设工程,包括西环路改造拓宽、香山路西延和政和路南延工程;三是古城改造工程。包括景点建设、赊店文化广场及周边道路建设和街景改造;四是工业聚集区基础设施建设工程,包括南入市口建设、长兴路东延、长安南路建设;五是污水处理厂建设二期工程和城区供水工程;六是环卫绿化亮化工程,建设2座垃圾中转站,新建3-5座公厕,对主次干道进行绿化、亮化;七是背街小巷整治工程,硬化亮化进入背街小巷,硬化率、亮化率要达到100%;八是廉租房、经济适用房建设工程,建成廉租房和经济适用房3万平方米。要切实搞好城市经营。牢固树立经营城市理念,全面清理土地市场,从严控制土地开发,严格执行经营性建设用地“招拍挂”制度,最大限度保证土地保值增值,努力实现政府少花钱,城市大发展,居民得实惠。要进一步强化县城管理。以创建省级卫生城市、园林城市和市级文明城市为载体,以解决影响市容市貌的环卫问题为重点,进一步完善管理体制机制,精心组织,精细工作,达到精美效果。要教育群众增强城市意识、文明意识和责任意识,形成人人参与、齐抓共管的工作格局,从根本上解决城市“脏乱差”现象和占道经营、马路市场等问题。
       搞好小城镇建设管理。以升星晋级为载体,以加强管理、提升水平为重点,在巩固完善去年小城镇建设“四个一”工程的基础上,今年每个乡镇重点建设一条500米以上的标准化街道。同时,饶良、李店、朱集、下洼等集镇要加大投入,高标准建设,高水平管理,发挥示范带动作用。加大桥头、唐庄等集镇整治建设力度,提升品位,优化入市口环境。
        加快交通建设步伐。积极争取方枣线全线改造升级和社旗至南阳“快速通道”项目,开工建设S333线战备路。加快农村公路建设,完成社下路、曹孟路、社太路、苗朱路等80公里县乡公路改建工程和100公里通村道路建设,实现县汽车站搬迁。健全全县农村路政管护体系,创新农村公路管护机制,提高公路管护水平。
(五)强力组织旅游开发,推动第三产业发展
        加快发展旅游业。以开放的理念、产业化的思路组织旅游业,采取政府引导、市场化运作方式,吸纳社会资本参与古城开发,建设姜家大院、戴家大院、瓷器博物馆、广和堂4个景点,力争年底前对外开放。加快火神庙恢复建设进度,完成原国营二旅社、同福客栈等5处老民居、老院落的恢复开发利用。修复延寿堂、大升玉茶庄等5个老字号。完成会馆周边和瓷器街两侧房屋建筑的景观改造。启动会馆广场及周边配套建设工程。完成古码头区域的规划设计,启动拆迁改造工作。要进一步完善城市功能,搞好吃、住、行、游、购、娱的配套服务,提升服务水平。
       不断壮大第三产业。研究制订全县第三产业中长期发展规划,制订促进第三产业发展政策措施。大力发展服务业,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业;积极培育咨询、娱乐、社区等新兴服务业;改造提升商贸、餐饮等传统服务业。要积极建设现代物流市场,进一步搞好物流发展规划,制定扶持政策,争取培育大型物流企业5家左右,逐步打响我县物流品牌。
(六)搞好财税金融工作,促进县域经济发展
       要以财源建设为主线,以提高财政运行质量为重点,做好生财、聚财、理财三篇文章,今年全县地方财政一般预算收入增长10%,税收占一般预算收入的比重达到60%以上。
       提高财政运行质量。要积极培植税源。在稳定一般税源的基础上,整合建筑安装企业,打造品牌,实现建筑业税收较快增长;依托“会馆”优势,大力促进现代旅游业、餐饮业、交通业发展,进一步优化税收结构;整合土地资源,建设专业市场,引进现代物流企业,增加财政收入。要强化收入征管。对主体税种和重点税源进行实时监控,依法征管,堵塞跑冒流失,做到应收尽收。要加大向上争取资金力度。积极争取上级财政转移支付和其它各类资金,努力扩大财力和支出。要加强支出管理。进一步强化预算管理,优化支出结构,提高财政效能,确保有限的资金用在保重点、保民生上。同时,今年将适当提高村组干部工资待遇。
       切实加强金融工作。金融部门要强化服务支持县域经济的观念,充分利用当前宽松的金融政策,增加资金投放,实现企业与金融部门共赢的良性发展。每个金融单位都要支持2--3个重点项目和重点产业,并将当年新增储蓄全部用于县域经济发展,全县新增贷款突破5亿元。进一步加强信用体系建设,打击逃避债务行为,为金融部门发展创造良好的生态环境。
(七)着力改善人民生活,加强和谐社会建设
       认真落实各项惠民政策。积极向上争取资金 2.1亿元以上,扎实落实粮食直补和综合补贴、良种补贴、退耕还林、“两免一补”、家电下乡、“万村千乡”市场工程、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、农村五保供养、优抚、医疗救助、救灾救济、大病医疗救助、艾滋病、结核病救助、治疗等各项惠民政策。同时,要切实做好减轻农民负担工作,确保党和政府的各项惠民政策惠及千家万户。
       扎实做好就业和社会保障工作。全面落实积极的就业政策,健全创业服务体系,支持自主创业和自谋职业。今年全县要新增城镇就业人员5500人,实现下岗失业人员再就业1500人。扎实做好高校毕业生、城镇退伍军人和残疾人就业安置。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制。建立健全社会保障体系,加大养老、失业、医疗、生育和工伤五项保险扩面工作。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。加快城镇居民基本医疗保险步伐,达到1万人以上。推进新型农村养老保险试点工作,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
       大力发展社会事业。实施人才强县战略。建立和完善人才的培养、引进、管理和利用机制,开辟急需人才的“绿色通道”。加快科技长入经济步伐。推进企业自主创新,推广先进实用技术,健全和完善科技服务推广网络。优先发展教育事业。切实保障教育经费,狠抓师资队伍建设和教学管理,深化教育改革,突出抓好县一高中的建设和管理,努力提高全县教育教学质量。调整优化教育布局,加快新城区新建初中的建设步伐,确保秋期建成使用。重视发展文化事业。广泛开展“文化下乡”、“广场文化”活动,丰富人民群众的文化生活。大力发展卫生事业。努力改善医疗卫生条件,积极争取标准化县医院建设项目,完成县中医院整体搬迁,抓好县保健院病房楼和郝寨、桥头、下洼、陌陂、饶良等5所乡镇卫生院病房楼建设,开展标准化村卫生所创建试点。稳步推进新型农村合作医疗,提高全民医疗卫生保健水平。认真抓好人口和计划生育工作。搞好单月康检和流动人口计划生育管理,扎实做好社抚费征管、优质服务、性别比治理等工作,争创省级优质服务县。加快农村有线电视网络建设,全县有线电视入户率增长2%以上。
       搞好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产“一票否决”制度,进一步强化安全生产监督管理,加强对危险化学品、道路交通、公共娱乐场所、学校等重点领域的监督检查,加大安全生产专项整治和事故隐患排查整改力度,确保人民群众生命财产安全。搞好食品卫生安全管理监督,确保食品药品卫生安全。切实加强信访工作,坚持“谁主管,谁负责”和“属地管理,分级负责”原则,落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度,认真解决群众实际困难和合理诉求,及时化解矛盾纠纷。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击不法分子和黑恶势力,增强人民群众安全感。
       抓好节能减排和资源保护。认真落实重污染项目问责制和环保“一票否决”制,加强对新开工项目的环评管理,严把项目准入关,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业项目。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造,抓好重点区域和行业的环境综合整治,加强对制药、酿造等重点企业污染治理,确保节能减排目标实现。加大基本农田保护力度,搞好土地第二次修编,严厉查处违法占用耕地行为。推进土地“三项整治”,加大后备资源开发力度,实现土地的集约节约利用。
       加强精神文明和民主法治建设。以社会主义核心价值观教育和打造诚信社旗为重点,以文明单位创建活动为载体,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等各种形式的和谐创建活动,不断提高全社会文明程度。坚持依法治县,深入开展普法教育,提高全民法律意识。健全科学、民主决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取社会各界的意见和建议,充分发挥工会、妇联、工商联、共青团和行业协会的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动,争创市级“双拥”模范县。认真搞好全民国防教育,增强全民国防观念。继续做好宗教、统计、审计、侨务、编制、气象、史志、通讯、人防等工作。
三、加强政府自身建设,不断提高执政能力
       坚持依法行政,建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,加强政府法治建设,加快建立权责明确、行为规范的行政执法运行机制;推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制,加大对行政不作为的问责力度,严厉查处违法违纪、失职渎职、滥用职权、执法腐败等行为,确保公平、公正、文明执法。
       坚持解放思想,建设创新型政府。要勇于实践,善于创新,不断创新思维、创新机制、创新办法,把上级政策和社旗实际紧密结合起来,创造性地开展工作,以新思维、新观念、新举措,破解新困难、新问题,迎接新挑战。
       坚持以人为本,建设服务型政府。进一步增强公仆意识,树立民本思想,尽最大努力为群众办实事、做好事、解难事,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,多做群众急需、群众受益的事,多做打基础、管长远的事;转变服务观念,改进服务方式,提高服务水平,落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制,竭尽全力为企业和群众服务。
       切实改进政风,建设效能型政府。以“两转两提”为重点,切实转变政风,提高行政效能;大力弘扬求真务实精神,坚持察实情、说实话、办实事、求实效,雷厉风行,干则必成;强化目标管理和督查,建立科学的绩效评估制度,提高政府效能,以务实的作风取信于民,以有效的工作造福百姓。
       狠抓反腐倡廉,建设廉洁型政府。加强对城镇房屋拆迁、项目建设、土地征用、政府采购等重点领域的监管,强化对权力的监督与制约;进一步增强节约节俭意识,坚决制止铺张浪费,规范公务接待行为,严禁超标准购车,努力降低行政成本;认真执行廉政建设责任制,自觉落实廉洁自律各项规定,严厉查处各种违法违纪行为,纠正部门和行业不正之风,以实际行动使人民放心、让人民满意,树立清廉公正的政府形象。
       各位代表!社旗发展的宏图已经绘就,尽管前进道路上困难重重,我们都将义无反顾,勇往直前,组织带领全县人民,埋头苦干,开拓创新,攻坚克难,不断推进社旗经济社会又好又快发展,为建设富强、和谐、美好新社旗而努力奋斗,以优异成绩迎接建国六十周年。