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2008年政府工作报告

各位代表: 
       现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 
   一、去年工作回顾
        2007年是我县经济社会全面发展,人民生活显著改善,各项工作取得明显成效的一年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,团结带领全县人民,开拓进取,克难攻坚,圆满完成了县八届人大一次会议确定的各项任务。全县国内生产总值预计完成55.1亿元,同比增长13%。其中第一产业增加值达到19.7亿元,增长6.6%,第二产业增加值达到19.9亿元,增长14.1%,第三产业增加值达到15.5亿元,增长20.7%;地方财政一般预算收入完成1.1亿元,增长19%;全社会固定资产投资完成22.8亿元,增长38.2%,其中城镇以上完成14.1亿元,增长42.4%;社会消费品零售总额完成18.3亿元,增长17.9%;城镇居民人均可支配收入达到8424元,增长18.7%;农民人均纯收入达到3082元,增长16.8%。
       工业经济势头良好,企业规模不断扩大。全县规模以上工业增加值完成7.65亿元,增长22%,利税达到2.2亿元,增长38.3%。工业项目不断增多。全县新上固定资产投资100万元以上的工业项目98个,其中59个已建成投产,39个正在建设,新增规模以上企业15家,达到70家。骨干企业速度效益同步增长。酒业公司销售收入、利税分别达到3.8亿元、2850万元,分别增长8.6%和16.8%;药业公司分别达到6600万元和220万元,分别增长10%和13.6%。森霸光电销售收入、利税分别达到9000万元和383万元。工业园区承载能力提高。新入驻企业16个,其中4个已建成投产,4个正在建设,8个正在办理征地手续。市“发动机计划”英宝电子项目进展顺利。
       “三农”工作得到加强,新农村建设扎实推进。惠农政策全面落实。全年直接用于三农支出资金达1.56亿元。在受灾情况下,粮食总产达到4.47亿公斤,增长5%;棉花总产达到2000万公斤,增长25%;烟叶收购量达到470万斤,实现税收640万元,完成计划比例和收购量位居全市前列;蔬菜产量达到33万吨,增长27%;全县牛猪羊饲养总量达到240万头(只),增长18%。植树造林10万亩,提前一年实现平原绿化高级达标,被授予“全市丘陵区造林绿化先进县”称号。组织培训劳动力2.6万人,转移就业2.5万人,转移就业率达99.9%,劳务输出继续保持省重点县称号。以扶贫开发、整村推进为契机,努力改善农村生产生活条件,全县20个试点村、示范村基本达到“六通、六有”建设标准。建成沼气池7200座,解决安全饮水1.6万人,1.2万人实现脱贫,扶贫开发工作连续三年获得省级先进称号。
       项目建设成效显著,发展后劲明显增强。全县共论证、上报、争取和建设各类政策性项目100个,投资总额18亿元,其中建成30个,在建20个,待开工项目15个,正在争取项目35个,到位资金5.3亿元,累计完成投资2.8亿元。特别是市下达我县国债项目和省市确定的重点项目进展顺利,已完成投资1.18亿元,占年度投资目标的95.2%。共引进招商项目212个,合同引资额达19.2亿元,到位资金达6.5亿元,分别增长29.6%和26.5%。秸秆发电、风力发电、矿产资源勘探和开采等一批投资较大的后备项目,正在做前期报批和招商工作,项目工作位居全市前列。
       城镇建设和管理力度加大,城镇化水平明显提高。规划工作成效显著。完成了城区9条街道立面改造规划、新城区6平方公里控制性详细规划、全县旅游规划、3个乡镇总体规划、20个新农村试点村建设规划、工业园区项目和环卫等规划。县城建设,投资1.2亿元,修建和改造道路5条,长1313米;完成了镖局、福建会馆等景点的修复;垃圾处理厂已建成投入使用,污水处理厂已建成正在调试;晨光苑、金城花园等小区建设项目正在施工。农村集镇建设竞相发展。有5个乡镇实现升星升位。全县城镇化率达到28.5%,上升3.4个百分点。开展了城镇管理“百日集中整治”,城镇面貌有所改观。交通事业快速发展。完成了S239线遗留工程、S333、S240线大修任务。超额完成了“村村通”建设计划,全县244个行政村全部实现通油路或水泥路。
       落实以人为本理念,民生改善步伐加快。省市县确定的涉及民生的“十件实事”全部落实。就业再就业工作扎实推进,新增城镇就业人员8392人,下岗失业人员再就业2268人。社会保障工作不断加强,城镇职工基本养老、医疗、失业保险等实现新的突破,确保了各种待遇发放。企业养老保险参保人数新增1361人,农村低保人数新增4051人,城镇低保人数新增500人。新建、改扩建乡镇敬老院6所、村级敬老院26所,农村五保集中供养率高于省定目标5.6个百分点。农村社会养老保险综合改革被国家民政部确定为全国试点县。城镇居民基本医疗保险试点全面启动。农村受灾群众倒房重建工作受到市有关部门肯定。
       统筹推进各项工作,和谐社会建设取得新进展。财政工作不断加强,支持重点项目、提供公共服务的力度进一步加大。金融机构人民币各项存款、贷款余额达22.6亿元、17.1亿元,分别比年初增长12.18%、2.17%。教育事业持续发展。“两免一补”政策覆盖面扩大到全部农村中小学生,投入“两免一补”资金2301万元,农村中小学公用经费标准明显提高,基本保障了学校的正常运转。全年投资931万元,新修改造校舍1.2万平方米,更新课桌凳2.9万套。投资700万元,实施了农村中小学校远程教育工程,进一步改善了办学条件。职业教育成效显著,荣获全省职教先进县称号。医疗卫生条件显著改善。完成了3所国债乡镇卫生院改造项目,县医院病房楼项目建设基本竣工。新农合参保率、支付管理、村级卫生资源整合、卫生项目建设受到市肯定。人口和计划生育管理水平不断提高。圆满完成年度人口控制计划,计划生育信息化建设、“幸福家庭行动”在省市处于领先位次。文化事业发展繁荣。国家级历史文化名镇申报成功。文物保护工作被评为全省先进单位。第三次全国文物普查工作、非物质文化遗产普查和保护全面推进。文艺创作空前活跃。我县作者创作的三弦书《抢辣椒》获文化部中国社会文化政府最高奖――群星奖创作奖。广场文化、社区文化、送戏下乡活动丰富多彩。广播电视事业发展迅速。投资700万元,完成了城区数字电视整体平移,城乡有线电视用户发展到1.25万户。科技普及推广工作成效明显。科技对经济贡献份额达到45%,成为全市通过国家科技进步考核的4个先进县之一。节能减排和环境保护工作强力推进。依法拆除粘土砖瓦窑厂58个,工业主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放达到国家排放标准,完成了省市下达的减排任务,主要河流水质和空气质量明显提高。以打造“平安社旗”为载体,深入开展普法教育,被评为全省基层司法所建设先进县。安全生产措施扎实,重点领域事故隐患排查整治力度加大,全年实现无重特大安全事故。加强社会治安综合治理,保持了全省平安建设先进县荣誉。扎实开展“两抢一盗”、命案攻坚、“打黑除恶”等专项整治,现行命案破案率连续4年保持100%。认真做好信访工作,全年办理各类信访案件646件,群众满意度明显提高。社会主义精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设进一步加强。
       各项改革逐步深化,对外开放全面扩大。企业改制取得明显进展,财政各项改革稳妥推进,其它领域改革取得新进展。积极实施“走出去”战略,对外开放水平不断提高。对外贸易出口总额达到120万美元,增长20%。
       民族、宗教、审计、编制、统计、侨务、史志、物价、电业、气象、药监、质监、工商、农机、通讯、档案、残联、消防、“双拥”、全民国防教育、民兵预备役建设等工作都取得新成绩。
       各位代表,一年来政府工作取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督、支持的结果,也是全县人民艰苦奋斗、不懈拼搏的结果,在此,我代表县人民政府,向各位代表、政协委员和列席会议的同志们,向所有关心支持社旗发展的各级干部、人民群众和社会各界人士,表示衷心的感谢!
       在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小,人均占有率低,产业结构性矛盾仍然比较突出,特别是工业少、小、低的状况还没有根本改变,财政形势仍不容乐观;二是新农村建设进展不平衡,农村生产生活条件还没有明显改善;三是城镇建设和管理仍需要进一步加强,特别是脏乱差状况还没有全面改观;四是经济发展环境还需要进一步优化,“四乱”现象还时有发生;五是改善民生的任务仍很繁重,特别是就业和再就业压力加大,城镇下岗、失业人员、农村灾区群众及其他社会弱势群体生产、生活还比较困难;六是政府少数工作人员服务意识淡薄、办事效率不高、工作作风浮漂、方法简单的问题还没有根本解决。对此,我们一定要高度重视,切实纠正。同时,诚恳希望各位代表、政协委员多提批评意见。
二、2008年政府工作的总体要求
       2008年是我县深入贯彻十七大精神、落实科学发展观的重要一年,也是全面实施“十一五”规划的关键一年。今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实市委四届九次会议和县委八届三次会议精神,坚持科学发展观,紧紧围绕县委提出的五年大变样的目标,实施工业强县、生态大县、文化名县战略,加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设,进一步解放思想,扩大开放,艰苦创业,务实苦干,实现经济社会又好又快发展,为建设富强美好和谐的新社旗做出新的贡献。
       今年全县经济社会发展主要预期目标是:国内生产总值达到65.2亿元,增长12%;地方财政一般预算收入达到1.27亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到9350元,增长11%;农民人均纯收入达到3390元,增长10%;全社会固定资产投资达到28.5亿元,增长25%;社会消费品零售总额达到21亿元,增长15%;对外贸易出口总额达到150万美元,增长25%;城乡居民储蓄存款余额达到26.6亿元,增长10%,贷款余额达到18.6亿元,增长8%。城镇化水平达到30.5%,提高2个百分点;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以下。
       今年,政府工作要努力把握以下几点,并力求实现突破。一是在发展的方向上,要围绕建设“工业强县、生态大县、文化名县”组织政府工作,用“三县”建设统揽各项工作。二是在发展的重点上,要把工业放在重中之重的位置,扩大工业总量,培育大个企业,力争通过5年努力,使我县规模以上企业达到150家,建成10个产值超亿元的大个企业或产业集群。三是在发展的核心上,要把增加农民收入和财税收入作为一切工作的出发点和落脚点,全面落实各项惠农政策,切实减轻农民负担,促进农民收入快速增长;做好“生财、聚财、理财”工作,实现财政状况根本好转。四是在发展动力上,要更加积极地做好政策性项目争取,强力推进招商引资,借力发展,增强后劲。五是在发展的目标上,要突出改善民生,让改革发展成果惠及全县人民。
三、2008年主要工作任务
       今年,政府工作要突出抓好七个方面:
(一) 实施“工业强县”战略,加快工业发展步伐
今年,全县工业发展的思路是,建设大项目,培育大企业,兴办大工业,努力改变我县工业企业少、小、低状况。奋斗目标是:工业增加值达到22.9亿元,增长16%,规模以上企业利税完成2.8亿元,增长25%。启动一批骨干企业战略性重组;新上固定资产投资超千万元工业项目10家以上;抓好风力发电、矿业开发等一批后备项目。重点抓好以下工作:
       扩充工业总量。一是激活社会资金。引导支持具有敏锐市场意识、较强经营本领和特殊才能的社会能人创办企业,鼓励支持有经济实力者投资或入股办企业,让社会资金、能人向上项目、办企业方面流动。二是实施“创业工程”,鼓励支持企业“二次创业”。三是加大招商引资力度,壮大企业群体。四是抓好“回归工程”,鼓励在外务工人员带资金带项目回乡创业。
       做强做大骨干企业。一是确定培育重点。选择5家左右年销售收入亿元以上、纳税200万元以上或高成长性企业进行重点培育。二是制订扶持政策。对重点企业要在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持。三是落实目标任务。对骨干企业要逐个下达发展计划,加压鼓劲,促进发展。今年,酒业公司销售收入要达到4.5亿元,利税达到3600万元;森霸光电销售收入要达到1.5亿元,利税1500万元;药业公司销售收入要达到8000万元,利税300万元;其它骨干企业产值和利税都要实现大幅度增长。
       大力培育优势产业。重点培育发展以赊店酒业、芦花食用油为主的酿造食品加工业;以森霸光电、英宝电子为主的光电产业;以秸秆发电、风力发电、生物柴油为主的再生能源产业;以开发朱集、下洼一带铁矿资源为主的矿产产业;以华茸堂药业、神农药业为主的医药产业;以昊德棉纺、民兴绢纺、鼎威、一龙服饰为主的纺织服装产业。今年,要对食品加工、光电产业集中培育,下决心做大做好。要充分利用我县粮食资源和林木资源丰富的优势,提高现有加工企业规模和产品档次,拉长加工产业链,逐步建成在全省闻名的食品加工基地、林产品加工基地。要引导森霸扩大规模,开拓市场,增加效益。以实施市“发动机计划”为契机,加快英宝电子和秸秆发电项目建设进度,尽快形成全县经济新的增长点。
       高标准建好工业园区。一是完善功能。要把工业园区作为新型的城区来规划、建设、配套、完善,各项综合性功能都要配套,把工业园区建成环境优美、功能完善、设施齐全的新城区。二是创新载体。充分利用园区平台,培育园区自身优势,要把工业园区作为项目去包装、推介,吸引外来企业到园区落户。三是培育骨干。要提高企业入驻门槛,搞好规划,严格把关,积极引进规模大、回报率高、符合产业政策的项目;对现有规模小、技术含量低的企业要督促扩大规模,加快技改,尽快培育成大个企业。四是提升服务。要整合资源,做好基础设施服务、技术信息服务、员工培训服务、园区保安服务,提高服务水平。
       深化企业改革。引导赊店酒业、药业等骨干企业采取股权转让、合资合作、增资扩股等形式,积极寻求战略合作伙伴,实行资产重组。鼓励森霸光电等企业主动吸引外来生产要素,进一步扩大规模。完成乘风集团的整体出售,加快京达公司改制和配件厂破产进程。指导民营企业进行改革创新,规范法人治理机构,完善内部运行机制。
(二)加强项目建设,奠定发展基础
       今年,项目工作的思路是,抓住机遇,突出重点,主攻质量和效益,抓大项目、好项目,培育新的经济增长点。奋斗目标是,争取政策性项目100个,到位资金4亿元,年底争取建成60个,开工40个。特别要积极争取到土地整理、县城防洪、快速通道等重点项目10个以上,总投资达到7.5亿元。引进外来投资项目100个,合同引资10亿元,到位资金5亿元。
       加大政策性项目争取力度。一是认真研究政策。做到超前掌握、超前策划、超前包装,有的放矢地做好争取工作。二是建好项目储备库。各乡镇、各部门都要筛选、论证、谋划储备3--5个项目,做到有前期准备项目、有策划上报项目、有争取到位的项目。三是搞好衔接。要准确把握时机,做好对上衔接。今年,要从有关部门抽调精干人员在郑州设立办事处,做好衔接协调工作。四是加大重点项目争取力度。对今年确定的重点项目,要实行领导分包,分解责任,部门配合,加快进度。
       强力推进招商引资。进一步扩大开放,组织招商引资新突破。明确招商方向,坚持数量作基础,质量为核心的导向,着力实现由数量型招商向科技型、效益型招商,由零散式招商向产业化、链条化招商,由内陆招商向经济发达地区招商三个转变。突出招商重点,坚持长抓工业,短抓商贸物流业,长短结合,重点引进一批对我县经济发展拉动能力强的成长性项目、高新技术项目及农业产业化龙头项目。改进招商形式,突出亲缘招商、以商招商和根据地招商。整合各部门人力、财力,在“长三角”、“珠三角”等重点地区建立招商根据地,选派得力人员组成专业队常年招商。整合各部门人力、财力,明确部门招商责任,实施产业招商。建立招商引资督查机制、考评机制、奖惩机制,调动各级各部门招商引资积极性。
       进一步优化企业环境。要用硬措施抓好软环境建设。整合各类行政事业性收费,实行行政审批服务中心统一办理;严格落实所有企业与各行政部门“零接触”、与当地群众“零接触”和“企业28天安静日”制度;严格执行到企业检查收费罚款备案报批制度;严肃查处涉企“四乱”及行政效率低下、乱作为、不作为行为。
(三)扎实推进“三农”工作,开创新农村建设新局面
       今年,“三农”工作的思路是,以新农村建设为统揽,以开放的理念、工业的理念谋划、组织农村工作,实现农业产业的升级和农村面貌的改变,加快农区工业化进程。奋斗目标是:农业总产值达到36亿元,增长10%;落实烟叶面积4万亩;新建以奶牛为重点的养牛专业场10个以上,巩固全省畜牧强县位次;落实蔬菜面积25万亩;完成生态县建设基本框架;完成8个示范村6个试点村建设任务和1.2万人脱贫任务;培训转移农民工1.8万人。重点抓好以下几项工作:
       培育壮大支柱产业。在抓好小麦、玉米、棉花等传统产业的同时,以基地建设和龙头企业建设为重点,集中精力培育烟叶、畜牧和蔬菜3大特色产业。烟叶生产今年要发展高标准烟方18个,连片种植面积3.2万亩。畜牧养殖要以奶牛为重点,今年新增奶牛存栏2000头,达到5000头。蔬菜生产坚持西部设施蔬菜和无公害蔬菜,东部发展烟菜轮作的总体布局,种植小辣椒18万亩,新建塑料大棚300座,发展露地反季节蔬菜5000亩,烟菜轮作面积达到1万亩。要围绕支柱产业产前、产中、产后服务,组建各类龙头服务组织,催生和培育一批龙头企业。今年各涉农单位都要引进或兴办一个农产品加工企业。
       改善农业生产条件。抓住全省加大对交通、安全饮水、沼气、农村电网、农村连锁店、垃圾处理、卫生设施、文化、村庄绿化等9个方面投入力度的机遇,积极争取项目资金,改善农业生产条件。今年,要完成1.6万亩标准粮田和1万亩世行项目建设;新打配机电井312眼,新增旱保田2.6万亩,解决6个乡镇10个行政村1万农村人口饮水困难问题;新发展沼气池8200座,完成5个行政村沼气社会服务体系建设。完成唐白河治理四项工程和下洼翟庄水库的除险加固工程,确保河道和水库安全。全面启动6万亩现代农业示范区建设工作,加大投入,改善条件,推进产业结构调整,促进区域经济快速发展。
加快新农村建设步伐。一是对全县244个村进行调查排队,分批进行规划,对基础条件好、示范带动能力强的村要完成规划,规划要达到“四图一书”;二是对新农村建设示范村坚持“产业先行、扶贫紧跟、因地制宜、分类指导、梯次推进”的原则,巩固一批、提高一批、推进一批。对6个巩固提高型的村和3个强力推进型的村,要壮大支柱产业,提升增收能力;抓好“四改一建”,整治村容村貌;健全完善“四院、三室”服务功能,提高农民素质和文明程度。对5个整村推进型村,要按照“六通、四改、三建”标准,搞好基础建设,改善生产、生活条件。在扶持措施上,坚持竞争开发、以奖代补的原则,捆绑各项涉农资金,突出重点,集中使用。继续大力开展驻村帮扶工作,形成上下联动、齐抓共管的帮扶合力。
       推进林业生态建设。今年造林任务是,完成造林面积8.5万亩,其中新造4.5万亩,补植补造4万亩。重点围绕“两区”(东部东北部浅山丘陵区、西部平原区)、“两点”(县城、村镇)、“两网络”(生态廊道网络、农田林网),突出生态林建设、农田防护林体系改扩建、生态廊道网络建设、县城林业生态建设、村镇绿化及园林绿化6大工程,全方位、广覆盖实施造林绿化。要认真落实生态建设规划,落实行政首长负责制,分解任务,明确责任,严格标准,兑现奖惩,全面完成造林任务。同时,抓好林权证发放,落实林木管护措施,提高成活率和保存率。
       发展劳务经济。重点抓好3个方面工作:一是抓输出。在整合各类培训资金、阵地,分期分批培训转移农民工的同时,重点加大外派劳务输出,拓宽领域,提高外派劳务层次,改善外派劳务结构,打造特色,使外派劳务成为我县劳务经济的一大亮点和优势。二是抓返乡创业。要认真落实省政府有关政策规定,制订鼓励支持返乡创业的优惠措施,引导更多的务工人员回乡创业。三是强化责任。健全农民工联席会议制度,对劳务经济要明确领导具体负责,明确牵头部门组织实施,落实培训、输出、回归创业的具体措施,尽快把劳务经济培育成新兴产业。
(四)实施城镇带动战略,提高城镇化水平
       坚持“规划、建设、经营、管理”四位一体,以创建卫生、园林、文明城市为载体,完善功能,提升品位,打造历史文化名城。突出抓好以下几项工作:
提高规划水平。要认真贯彻新的《城乡规划法》,强化规划在城市建设和发展中的龙头作用,坚持高起点、广覆盖做好规划工作,切实抓好区域规划和单体规划。要提高规划层次,理顺规划评审、审批机制,聘请专家评审,使规划体现科学化、人性化、生态化和特色化。要集中整治和查处违规建设行为,重点打击沿路违法建设,实现规划法制化、规范化、制度化。今年重点做好古城区、新城区的详细规划,完成太和、李店、苗店、大冯营4个乡镇的总规编制,完成12个试点村和30%非试点村规划编制任务。
       加快建设进度。围绕老城区、工业区、行政区和赵河风景区4大区域,计划投资3亿元,实施10大城建项目。一是古城改造项目,对红旗路、兴隆街、瓷器街、永庆街、永泰街、永安街6条街道进行立面改造;二是赵河公园一期项目,建设滨河路、橡胶坝及公园配套设施;三是迎宾大道项目;四是道路改造建设项目,对红旗路、香山路、建设路、北京路、宏达路等5条道路进行配套改造;五是环卫绿化项目,建成3个垃圾中转站、3个水冲式公厕,所有街道安装路灯,启动围城造林、机关庭院、居民小区庭院绿化和沿河绿化;六是自来水厂建设及污水厂后续管网建设项目;七是市场建设项目,建设汽车配件修理、农贸两个专业市场;八是城区开发项目,启动书香名邸和会馆周边区域开发;九是经济适用房建设项目;十是县城完成70%以上的背街小巷硬化。在实施10大建设工程中,要关注居民热点问题,切实把10大工程建成“民生工程”。加大小城镇建设力度。实施乡镇“四个一”工程:今年,每个乡镇要有一条精品街道、一个小游园、一个标志性建筑、建一座公厕,确保集镇面貌有明显改观。要选择2--3个集镇进行重点扶持,使之起到示范带动作用。加快交通建设步伐。积极争取“高速通道”项目,完成南驻路5公里大修和唐陌路、社平路、饶朱路铺油工作,完成太源路油路改建和2-3座县道危桥改造。创新农村公路管护机制,提高公路管护水平。
       实施精细管理。以卫生城市、文明城市、园林城市“三城联创”为载体,以解决影响市容市貌的环卫问题为重点,创新城市管理办法,理顺管理体制,建立长效机制,实行精细化、人性化管理。要教育群众增强城市意识、文明意识和责任意识,形成人人参与、齐抓共管的工作格局,从根本上解决城市“脏乱差”现象和占道经营、马路市场等问题。坚持不懈地加强城镇和农村环境卫生整治,营造干净优美的人居环境。
       高效益组织经营。坚持政府高度垄断土地,严厉打击和有效制止私自经营土地和私自建设行为。切实经营好城市的土地及空间无形资源,严格土地的招拍挂程序,有效控制建设规模和进程,实现有序开发。大力整顿规范建筑市场秩序,完善“一书三证”,遏制无证或证照不齐而开工建设。
(五)发展第三产业,壮大新的经济增长点
       大力发展文化旅游业。围绕“提升古镇品位,完善古镇功能,开发旅游产品,启动文化产业,发展商贸经济”思路,抓住古镇建设被列入省市文化产业示范基地建设机遇,挖掘诚信文化深刻内涵,整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划、包装一批诚信文化旅游景点,打造诚信文化品牌。加快厘金局、票号等景点建设进度,争取“五一”向游人开放。启动姜家大院、戴家大院、火神庙、广和堂、酒文化博物馆、瓷器博物馆等景点建设。加快会馆附近6条街道立面改造步伐,按照古代风格配套完善设施。坚持多元化筹资,加大对重点景点建设投入。要大力发展餐饮服务、文化娱乐等相关行业,拉长旅游产业链,提升旅游综合效益。利用多种形式,扩大宣传推介,提高旅游业知名度。       
       积极发展各类服务业。编制全县第三产业中长期发展规划,制订促进第三产业发展政策措施。大力发展服务业,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业;积极培育咨询、娱乐、社区等新兴服务业;改造提升商贸、餐饮等传统服务业。以商场、商城、超市为重点,加快现代物流区和专业市场建设。今年,商务局、国税局、地税局、交通局各引进或组建一个年纳税100万元以上的物流企业。认真研究扩大消费的政策,探索完善城乡特别是农村市场流通体系,实施“万村千乡”市场建设工程,建成90个农村超市。积极支持金融业发展壮大,定期向金融机构发布推介项目,组织银企合作洽谈会,优化金融生态环境,实现金融和辖区经济共同繁荣。
(六)以改善民生为重点,扎实推进社会建设
       坚持以人为本,着力改善和保障民生,努力使广大群众学有所教,劳有所得,老有所养,病有所医,住有所居。
       大力发展社会事业。一是实施人才强县战略。制订和实施规范的人才培养、引进、管理和开发利用机制,建立企业高管人才、高学历人才“绿色通道”。二是加快科技长入经济步伐。健全和完善科技服务推广网络,鼓励支持科技人员技术承包、技术服务,广泛开展“科技下乡”、“科技大集”活动,大力推广新技术、新品种。三是优先发展教育事业。全面实施免费义务教育,从春季开始,全县义务教育阶段学生全部享受“两免一补”。提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。投资700万元,维修改造农村中小学校舍1.4万平方米。以全面提高教学质量为重点,深化教育改革,加强教学管理,促进各类教育质量明显提高。积极推进素质教育;努力抓好高中教育,力争高中教学质量在全市位次前移;大力发展职业教育,实施县中等职业学校扩建工程,实现创省职教强县的目标。四是加快文化事业发展。加强乡镇文化站和村文化大院建设,深入开展校园文化、企业文化、农村文化、社区文化、广场文化,完善15个乡镇文化基础设施配套,完成190个行政村免费放映电影任务。加强文物普查保护和文化资源挖掘,促进文化事业全面发展。五是提高医疗卫生服务水平。以解决群众“看病难,看病贵”为重点,加强医德教育,提高服务质量。加快重点医院和乡镇卫生院基础设施建设进度,完成县保健院病房楼、中医院改造、县医院病房楼扫尾和李店、丁庄、田庄卫生院建设。积极推行城镇居民社会医疗保险。巩固新型农村合作医疗成果,确保农民参合率达95%以上。整合卫生资源,培育龙头医院和特色专科医院,打造1―2家有实力、有影响的品牌医院。六是继续抓好人口和计划生育工作。进一步完善利益导向机制,广泛开展“幸福家庭行动”,搞好单月康检和流动人口计划生育管理,稳定低生育水平。七是加快农村有线电视网络建设。新增用户2000户,提高农村有线电视入户率。
       加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》,坚持政府引导,社会就业为主的就业政策,鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。全县新增城镇就业人员5500人,实现下岗失业再就业1500人。推进残疾人、大中专毕业生就业和城镇退役士兵安置改革。完善社会保障体系。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制,以非公有制企业为重点,加强社会保险工作。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。加快城镇居民基本医疗保险步伐,推进农村养老保险试点工作,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快乡镇敬老院改、扩建进度,农村五保集中供养率达到40%。 
坚持不懈做好安全生产和社会稳定工作。进一步强化安全生产管理和监督,严格落实安全生产责任制,加强对危险化学品、道路交通、公共娱乐场所等领域监管,明确责任,严密防控,及时消除隐患。开展药品、食品市场秩序专项整治,加强产品质量技术监督,规范产品市场秩序。继续实施农民负担“一票否决”制度,严禁巧立名目加重农民负担。坚持“谁主管,谁负责”和“属地管理,分级负责”原则,落实信访工作责任制度和排查措施,加大立案和督查督办力度,有效控制各类群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展打击盗抢耕牛、毁坏林木、破坏城镇公共设施及危害群众利益的犯罪行为。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,切实增强人民群众安全感。
       抓好资源保护和节能减排。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严厉查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,推进土地“三项整治”,完成粘土砖瓦窑厂拆除任务。搞好第二次全国土地调查。认真落实重污染项目问责制和环保“一票否决”制,加强新开工项目环境管理,严把项目准入关,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。大力推广多层标准厂房和新型墙材。继续抓好重点区域和行业的环境综合整治,加强对制药、酿造等重点行业污染治理,确保节能减排目标实现。
       加强精神文明建设、民主法治建设。以社会主义核心价值观教育为重点,以“文明单位”创建活动为载体,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高全民思想道德素质。大力推进政务公开,确保权力公正透明运行。健全科学、民主决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,推进决策的科学化、民主化。深入开展普法教育,认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定,努力办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取社会各界各阶层的意见和建议,充分发挥工会、妇联、工商联、共青团和行业协会的作用。依法保护妇女儿童、残疾人、未成年人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动,争创“双拥”模范县。认真搞好全民国防教育,增强全民国防观念。加强基层民主政治建设,推行村务公开,强化民主管理,精心组织好第六届村委会换届选举工作。
       进一步抓好宗教、侨务、编制、气象、史志、通讯、人防、档案等工作,努力开创各项工作新局面。
(七)加强政府自身建设,提高政府执政水平
       按照“为民、务实、清廉、高效、创新”的要求,进一步加强政府自身建设,努力建设人民满意的政府。一是建设学习型政府。 政府工作人员要把学习作为实践执政理念的政治责任、精神追求和思想境界,树立自觉学习、刻苦学习、终生学习观念,不断探求新知识,积累新经验,增长新本领,提高驾驭工作全局的能力。二是建设效能型政府。认真开展“机关效能建设年”活动,严格绩效考评,加大行政效能监察力度,确保政令畅通。强化目标管理,加强督促督查,提高工作效率,促进工作落实。三是建设亲民型政府。进一步增强公仆意识,把人民群众利益放在重要位置,把为人民服务当作至高无上的职责,做到永怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,常办利民之事。今年,要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力办好省、市、县确定的“十件实事”。四是建设创新型政府。进一步深化企业改革;启动事业单位改革;加强国有资产管理,推动财政制度改革;巩固乡镇机构改革成果,积极推进各方面改革,实现体制、机制和管理创新。五是建设廉政型政府。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,落实领导干部廉洁自律各项规定,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,纠正部门和行业不正之风,塑造政府清正廉洁形象。
       各位代表,立足新起点,实现新跨越,建设新社旗,是时代赋予我们的历史使命。展望前景,一个富强和谐美好充满希望的新社旗正在向我们走来。尽管前进道路崎岖不平,困难重重,但我们有决心,有信心,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在勤劳智慧的65万人民大力支持和共同努力下,扑下身子,真抓实干,奋力实现工业强县、生态大县、文化名县建设宏伟目标,为建设繁荣昌盛的新社旗做出积极贡献!